虞小平 唐瑞

摘 ? ?要：在全國(guó)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的大背景下，江蘇省住建廳提出建設(shè)電子證照庫系統(tǒng)。文章著重闡述了電子證照庫建設(shè)的作用與意義，通過分析全廳證照所涉及系統(tǒng)現(xiàn)有情況，研究電子證照庫怎么建、如何建及證照數(shù)據(jù)的認(rèn)證與共享等問題。

關(guān)鍵詞：電子證照;電子證照庫;證照認(rèn)證;數(shù)據(jù)共享;互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)

1 ?概述

1.1 ?建設(shè)背景

國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、教育部、公安部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等10 部門發(fā)布《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》，提出要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”，深入實(shí)施信息惠民工程，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。 方案明確了電子證照信息化建設(shè)原則，即以公民身份號(hào)碼作為唯一標(biāo)識(shí)，形成居民個(gè)人電子證照目錄，建設(shè)電子證照庫，推動(dòng)群眾辦事的“一號(hào)”申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)”為居民“記錄一生，管理一生，服務(wù)一生”。

1.2 ?目標(biāo)與意義

電子證照具有非人工識(shí)讀性、系統(tǒng)依賴性、信息與特定載體之間的可分離性、信息存儲(chǔ)的高密度性、多種信息媒體的集成性和信息的可操作性等優(yōu)點(diǎn)，是各級(jí)政府深度推行網(wǎng)絡(luò)化審批的必要構(gòu)件，是解決“辦證難”、“辦文難”以及“假證偽證”等問題的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)全國(guó)、省、市范圍內(nèi)證照和公文跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨層級(jí)安全共享的基本要素，有利于創(chuàng)新政務(wù)工作模式，進(jìn)一步提高政府行政效率和服務(wù)能力，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

本次研究，主要目標(biāo)分為以下四個(gè)方面：

建立電子證照目錄。推行政府、企業(yè)、個(gè)人相關(guān)證件、證照、證明等電子化，形成電子證照目錄。

建設(shè)電子證照庫。按照分散集中相結(jié)合原則，以電子證照目錄為基礎(chǔ)，啟動(dòng)電子證照庫建設(shè)，在城區(qū)、街道、社區(qū)統(tǒng)一應(yīng)用，并逐步向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)證照信息的多元采集、互通共享、多方利用。推進(jìn)制證系統(tǒng)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與電子證照庫對(duì)接聯(lián)通，做到電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)。以電子證照庫支撐各部門辦事過程中相關(guān)信息“一次生成、多方復(fù)用，一庫管理、互認(rèn)共享”。

建立跨區(qū)域電子證照互認(rèn)共享機(jī)制。依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推進(jìn)跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門的電子證照互認(rèn)共享。

制定電子證照法規(guī)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。健全完善電子證照關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和跨地區(qū)互認(rèn)共享標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用。

1.3 ?現(xiàn)狀分析

目前廳電子證照應(yīng)用出現(xiàn)如下問題，首先電子證照種類較多，包括了結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非機(jī)構(gòu)化數(shù)據(jù)和底圖覆蓋式的半結(jié)構(gòu)化電子證照數(shù)據(jù)信息，入庫和管理難度較大;其次集中在申請(qǐng)人辦理事項(xiàng)的時(shí)候需要掃描（復(fù)?。┘?，反復(fù)的上傳，從而導(dǎo)致企業(yè)的行政成本高，也降低了審批辦事效率。

但是一旦建成全省住建領(lǐng)域統(tǒng)一的電子證照庫，企業(yè)事項(xiàng)申報(bào)所需證照都可從證照庫中進(jìn)行同步，無需掃描上傳大大提供用戶體驗(yàn)，并且從國(guó)家和省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和要求觸發(fā)，建立我省住建行業(yè)統(tǒng)一的電子證照批文庫也是十分必要。

2 ?需求分析與架構(gòu)設(shè)計(jì)

2.1 ?應(yīng)用對(duì)象

江蘇省住建廳政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng)”電子證照庫主要應(yīng)用對(duì)象包括以下幾類：①法人;②自然人;③證照簽發(fā)機(jī)關(guān);④省級(jí)主管機(jī)關(guān)。

江蘇省住建廳涵蓋的證照類型主要可分以下四種：①企業(yè)資質(zhì)類;②人員資格類;③工程項(xiàng)目建設(shè)類;④政府機(jī)關(guān)批復(fù)文件類。

2.2 ?系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)

3 ?建設(shè)內(nèi)容

本期主要設(shè)計(jì)功能如下：

3.1 ?電子證照交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

依據(jù)國(guó)家電子證照資源信息及住建廳管理現(xiàn)狀，編制電子證照交換規(guī)范。 住建廳電子證照信息包含兩個(gè)部分內(nèi)容：（1）證照固定信息：證照照面信息。（2）證照擴(kuò)展信息：人員信息、證照補(bǔ)充信息、證照數(shù)據(jù)調(diào)整記錄信息。

3.2 ?應(yīng)用接口規(guī)范

（1）獲取證照信息：根據(jù)持證人ID（個(gè)人為身份證號(hào)碼，企業(yè)為組織機(jī)構(gòu)代碼）獲取證照信息。（2）下載電子證照：①根據(jù)文件編號(hào)獲取電子證照。根據(jù)文件編號(hào)和系統(tǒng)名稱返回電子證照在電子證照共享服務(wù)器系統(tǒng)的訪問地址。②根據(jù)持證人ID獲取電子證照。根據(jù)持證人ID（個(gè)人為身份證號(hào)碼，企業(yè)為組織機(jī)構(gòu)代碼）獲取證照信息。（3）驗(yàn)證電子證照：根據(jù)文件編號(hào)和調(diào)用系統(tǒng)的名稱在線驗(yàn)證電子證照的有效性。

3.3 ?電子證照目錄管理

建立廳級(jí)電子證照目錄，明確各類證照的類別?？砂醋C照頒證單位、證照類型、持證者類型（自然人和法人）進(jìn)行分類。

3.4 ?電子證照元數(shù)據(jù)管理

按照不同證照類型動(dòng)態(tài)配置電子證照元數(shù)據(jù)，各類電子證照數(shù)據(jù)接收標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)此配置實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)生成。

3.5 ?電子證照模板管理

根據(jù)各發(fā)證機(jī)關(guān)證書樣式配置證書的底圖以及證書樣式，利用模板設(shè)計(jì)軟件，各部門設(shè)置本部門管理的證照模板，實(shí)現(xiàn)證書的電子化模板。

3.6 ?電子證照登記

提供各單位電子證照采集功能，各單位根據(jù)電子證照元數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)信息的采集，實(shí)現(xiàn)歷史證書的入庫操作，同時(shí)可以管理證書的有效狀態(tài)。

3.7 ?電子證照匯聚接口

對(duì)已經(jīng)存在證書信息的業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供電子證照推送服務(wù)。通過制定電子證照庫接口服務(wù)，對(duì)新增的證照信息，發(fā)布其證照編號(hào)和證照內(nèi)容數(shù)據(jù)庫字段標(biāo)準(zhǔn)，通過設(shè)計(jì)的接口提供服務(wù)，部分存儲(chǔ)在其他信息系統(tǒng)中的證照信息，以接口方式提供服務(wù)，將各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的電子證照信息推送到電子證照庫。

3.8 ?電子證照簽章

江蘇省住建廳電子證照庫提供統(tǒng)一的證照簽章功能，對(duì)于所有需要進(jìn)行簽章的證照信息提供簽章服務(wù)。約定所有住建條線的電子證照簽章統(tǒng)一在江蘇省住建廳電子證照庫進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集和簽章工作，為后期的證照運(yùn)用提供服務(wù)。各發(fā)證機(jī)關(guān)可以根據(jù)自己的業(yè)務(wù)需求進(jìn)行證照信息的簽章工作。

3.9 ?電子證照共享

提供各業(yè)務(wù)系統(tǒng)調(diào)取電子證照數(shù)據(jù)及簽章文件的接口。實(shí)現(xiàn)住建條線的電子證照的統(tǒng)一認(rèn)證機(jī)制及共享機(jī)制。減少審批部門審核的工作以及企業(yè)事項(xiàng)辦理的手續(xù)。

3.10 ?電子證照驗(yàn)證服務(wù)

利用多種模式提供數(shù)據(jù)驗(yàn)證服務(wù)。

（1）簽名加密技術(shù)。簽章文件利用非對(duì)稱加密技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子證照文件的簽名，可保證證照文件可認(rèn)真、防篡改。（2）提供網(wǎng)站驗(yàn)證服務(wù)。建里證照查詢驗(yàn)證平臺(tái)，社會(huì)用戶可通過輸入身份證號(hào)、證件號(hào)等信息在線查詢證照結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。（3）二維碼驗(yàn)證服務(wù)。通過移動(dòng)APP及微信認(rèn)證公眾號(hào)可掃描證照上二維碼信息進(jìn)行在線證照內(nèi)容的驗(yàn)證。

4 ?建設(shè)成效

2017年9月28日啟用住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員電子證照。包括中崗證書、三類人員證書、特種作業(yè)人員證書、二級(jí)建造師、二級(jí)結(jié)構(gòu)工程師、二級(jí)建筑師和燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員證書共7類證書。已頒發(fā)各類住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員資格電子證書132萬本。

江蘇省住建廳政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”電子證照庫的建成，對(duì)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有著十分積極的意義。

電子證照的應(yīng)用有利于實(shí)現(xiàn)行政審批及招投標(biāo)過程中免查驗(yàn)證照原件，支撐全過程電子化審批評(píng)審，構(gòu)建方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系，提高行政審批效率。有利于減少不必要的紙質(zhì)材料和人員往返，節(jié)約資源，簡(jiǎn)化公眾辦事環(huán)節(jié)、提升政府行政效能、暢通政務(wù)服務(wù)渠道。有利于打擊和大幅度減少偽證假證。促進(jìn)全社會(huì)信任體系建設(shè)，構(gòu)建高效、優(yōu)質(zhì)、安全的證照服務(wù)。有利于促進(jìn)數(shù)字政務(wù)建成成果的整合集成，促進(jìn)政府?dāng)?shù)字資源共享利用，推動(dòng)和帶動(dòng)電子政務(wù)深化應(yīng)用，在更高水平上提升數(shù)字政務(wù)建設(shè)應(yīng)用水平。