摘 要：建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，其核心是正確處理政府和市場的關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用?？茖W(xué)認(rèn)識這一命題，準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵及其辯證關(guān)系，對正處于后發(fā)趕超期的民族貧困地區(qū)湘西州來說，具有重大意義。

關(guān)鍵詞：政府和市場;資源配置;辯證關(guān)系

一、科學(xué)把握政府與市場作用的內(nèi)涵

黨的十八屆三中全會《決定》提出市場資源配置的“決定性”作用，是適應(yīng)我國深化改革開放、全面建成小康社會新形勢、解決新問題的應(yīng)勢之作。發(fā)揮市場的決定性作用有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)模，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。市場決定性作用的提出，將助推我國經(jīng)濟(jì)從舊有的要素投入增長模式向效率驅(qū)動增長模式轉(zhuǎn)換，效率提升將成為經(jīng)濟(jì)增長的新動力。經(jīng)濟(jì)要有活力，效率需要競爭，而競爭某種意義上就是企業(yè)家面對變化的價格信號，不斷采取新的經(jīng)濟(jì)策略，這些行動又產(chǎn)生新的信息，以新的價格顯示出來的動態(tài)過程。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是市場在資源配置中起“決定性”作用的前提和基礎(chǔ)。市場“決定性”能加快企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，完全依照市場信號即價格決定經(jīng)營決策，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，提高資源配置效率和公平性。

二、正確認(rèn)識政府與市場作用的關(guān)系

準(zhǔn)確定位和把握更好發(fā)揮政府作用，使市場在資源配置中起決定性作用，必須正確認(rèn)識政府作用和市場作用的關(guān)系。政府和市場的關(guān)系是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。

充分發(fā)揮市場、政府“兩只手”作用，堅持兩手抓、兩手硬，明確界定政府和市場“兩只手”的職能和范圍，是我國改革開放以來實踐探索取得的一條極其重要的經(jīng)驗，也是實現(xiàn)未來我國經(jīng)濟(jì)社會健康、有序、持續(xù)、高效、公平、清潔發(fā)展的基本前提和制度保障。

三、充分發(fā)揮政府、市場“兩只手”作用 ?推動湘西州經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展

在新的歷史條件下，湘西州要以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面深化改革，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步理順政府與市場關(guān)系，充分發(fā)揮政府、市場“兩只手”作用，努力革除“政企不分”積弊，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題，推動湘西州經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

1.崇尚創(chuàng)新，推進(jìn)全面深化改革

堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強發(fā)展內(nèi)生動力。充分發(fā)揮政府、企業(yè)在創(chuàng)新中的作用，讓政府調(diào)控更加有效，讓市場運行更加順暢。全面深化各項改革，進(jìn)一步深化市場準(zhǔn)入、商事登記、行政審批、財稅金融等方面改革，讓市場成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，促使新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式競相涌現(xiàn)，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。堅持問題導(dǎo)向，聚焦發(fā)展短板，突出抓好行政管理體制、國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、要素市場、財稅體制、金融體制、產(chǎn)權(quán)制度等重點領(lǐng)域改革，充分釋放發(fā)展活力。結(jié)合湘西州情實際，積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法、生態(tài)文化旅游融合、“互聯(lián)網(wǎng)+湘西”等一批自主改革事項，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動力。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深入開展廳州合作和產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，爭取到2020年新增科技型企業(yè)100家以上。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目交易平臺、投融資平臺，實施創(chuàng)業(yè)主體培育工程、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)引導(dǎo)工程、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工程、青年創(chuàng)業(yè)工程、科技人才創(chuàng)業(yè)工程，爭取到2020年新增市場主體6萬個以上，基本建成全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范州。

2.注重協(xié)調(diào)，構(gòu)筑平衡發(fā)展格局

在協(xié)調(diào)發(fā)展上，要充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，全面、系統(tǒng)、協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、國防、生態(tài)文明和黨建等領(lǐng)域的體制機制改革。在構(gòu)筑湘西州協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁，形成平衡發(fā)展新結(jié)構(gòu)。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，做大做強州、縣域經(jīng)濟(jì)，加強“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性正確處理城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展、加快發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建全州“一個核心城市、半小時生態(tài)城鎮(zhèn)群、一小時旅游經(jīng)濟(jì)圈、七個縣城區(qū)域節(jié)點、三十個衛(wèi)星集鎮(zhèn)”的新型城鎮(zhèn)體系，爭取到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。推進(jìn)城鄉(xiāng)同建同治，協(xié)同共建美麗鄉(xiāng)村、靚麗城鎮(zhèn)。實行常住戶口登記管理制度、居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

3.倡導(dǎo)綠色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

湘西州要順應(yīng)綠色低碳發(fā)展潮流，加大調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式力度，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭湘西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。整合提升礦產(chǎn)品精深加工、輕工建材、食品工業(yè)、旅游商品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，著力打造“湘西光谷”。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、示范帶、示范區(qū)。推動湘西黃牛、湘西黑豬等標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)，發(fā)展壯大特色養(yǎng)殖業(yè)。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，到2020年，現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到3000個，創(chuàng)建100個州級、省級示范性家庭農(nóng)場，新增20家銷售收入過億元的龍頭企業(yè)。推動生態(tài)文化旅游業(yè)全面升級。圍繞創(chuàng)建國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園和旅游目的地，著力在規(guī)劃編制、資源整合、線路打造、市場開拓、規(guī)范管理上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施、接待設(shè)施及核心景區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)兩條生態(tài)文化村鎮(zhèn)游精品線開發(fā)，大力開展品牌創(chuàng)建，全面提升我州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做大做強商貿(mào)流通業(yè)，構(gòu)建州、縣、鄉(xiāng)、村四級流通體系。實施“互聯(lián)網(wǎng)+湘西”行動計劃，支持電子商務(wù)、金融保險等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)。大力實施生態(tài)建設(shè)工程，推進(jìn)國家級生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，到2020年，把我州初步建成國內(nèi)外知名的生態(tài)文化公園，全州森林覆蓋率達(dá)72%以上。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治保障。不斷完善生態(tài)法制建設(shè)，加快建立和完善有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法規(guī)規(guī)章制度，用科學(xué)立法筑牢生態(tài)底線。

4.厚植開放，擴大對外開放水平

在開放發(fā)展上，要加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，培育和擴大國際競爭新優(yōu)勢，更加注重推進(jìn)高水平雙向開放，增強對全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品提供的制度性參與，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的深度融合，在更深層次上提升州內(nèi)企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)全球化的供給能力。深入推進(jìn)政企合作，做活土地“五個增值”文章，做大做實做強投融資平臺。創(chuàng)新重大項目落地辦法，全面落實“五個一”責(zé)任制，探索大標(biāo)段制等項目建設(shè)模式，創(chuàng)造條件讓大項目和好項目進(jìn)得來、能落地，在開放推動下實現(xiàn)合作共贏。

堅持開放發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)簡政放權(quán)、行政審批制度改革、政務(wù)公開。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提升行政效能，把該放的權(quán)放掉、把不該管的事交出來，集中力量把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位。州、縣兩級政府要按照中央和省委、省政府的要求，完成好本級權(quán)力清單和責(zé)任清單的公布工作并實行動態(tài)管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要編制好權(quán)力清單和責(zé)任清單，制定行政職權(quán)運行流程圖，確保按“單”用權(quán)，按“圖”行權(quán)。要全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，依托“大數(shù)據(jù)”加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。

5.推進(jìn)共享，維護(hù)社會公平正義

在共享發(fā)展上，要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，努力補齊基本民生保障的短板，使全體人民在公平發(fā)展和共享發(fā)展中有更多獲得感。政府要在完善基本公共服務(wù)體系、守住民生底線的基礎(chǔ)上不斷提升公共服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

目前湘西州最大的州情是貧困，脫貧攻堅是最大的任務(wù)。突出精準(zhǔn)脫貧，推進(jìn)共享發(fā)展，堅持民生優(yōu)先，切實保障和改善民生，讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果。打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)既是艱巨緊迫的任務(wù)，又是加快發(fā)展、后發(fā)趕超的極好機遇，更是一場輸不起的硬仗。要堅持以習(xí)近平總書記“四個切實”、“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”等扶貧戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，全面落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，瞄準(zhǔn)四大貧困片區(qū)和1200個貧困村，實處著力、精準(zhǔn)發(fā)力。完善社會保障制度。認(rèn)真做好就業(yè)服務(wù)，加強城鄉(xiāng)低保提標(biāo)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和五保供養(yǎng)、孤兒保障、災(zāi)民救助等工作，建立完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護(hù)機制，健全失地農(nóng)民社會保障機制。加大保障性住房和農(nóng)村危房改造力度，到2020年全部完成農(nóng)村危房改造。統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深入實施教育“四大工程”，普及高中階段教育，加快發(fā)展學(xué)前教育、現(xiàn)代職業(yè)教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

作者簡介：

孫湘君（1965--）女，中共湘西州委黨校圖書館講師，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域文化。