白啟鵬 宋連勝

摘要：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)組織日益成為人民廣泛參與社會(huì)治理的重要渠道。社會(huì)組織的發(fā)展是隨著改革開(kāi)放以來(lái)黨、政府和社會(huì)關(guān)系現(xiàn)代化重構(gòu)而發(fā)生、演進(jìn)的。但現(xiàn)代化重構(gòu)下社會(huì)組織也面臨一定挑戰(zhàn)，新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展尤為重要。新時(shí)代社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)功能定位為發(fā)揮橋梁紐帶、戰(zhàn)斗堡壘作用，且以其黨組織的黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)組織民主。為了有效應(yīng)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)功能，新時(shí)代社會(huì)組織發(fā)展要從提高黨組織的覆蓋率、加強(qiáng)同政府行政部門黨組織聯(lián)系兩個(gè)方面進(jìn)行宏觀構(gòu)建，從實(shí)現(xiàn)黨組織與社會(huì)組織理事會(huì)相融合、黨組織自我調(diào)適與社會(huì)組織運(yùn)行相融合、黨員與社會(huì)組織成員互動(dòng)融合三個(gè)方面進(jìn)行微觀融合。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;社會(huì)組織;黨組織建設(shè)

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008—7168（2019）03—0077—09

隨著我國(guó)全面深化改革不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)深刻變革，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”[1]（p.11）。這就給社會(huì)組織的成長(zhǎng)、壯大提供了契機(jī)和良好條件。截至2016年底，全國(guó)共有社會(huì)組織70.2萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)6.0%[2]，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。社會(huì)組織圍繞廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往，在推動(dòng)民生改善、吸納就業(yè)、生態(tài)保護(hù)、文化建設(shè)等方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用，有效緩解了社會(huì)矛盾，擴(kuò)大了社會(huì)參與和基層民主。但與此同時(shí)，社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題。為此，黨的十八大和十九大在進(jìn)一步明確社會(huì)組織定位的基礎(chǔ)上提出了要推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，加大社會(huì)組織中黨組織建設(shè)的力度，這就要求以加強(qiáng)社會(huì)組織中黨組織建設(shè)為抓手更好推進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，為社會(huì)治理提供方向指導(dǎo)。

一、新時(shí)代社會(huì)組織發(fā)展的基本前提

黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)啟了以改革開(kāi)放為主要特征的現(xiàn)代化進(jìn)程，由此開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌，更本質(zhì)地表現(xiàn)為社會(huì)治理主體由單一向多元、權(quán)力由集中向分權(quán)的改革，具體表現(xiàn)為黨、政府和社會(huì)的關(guān)系在新的歷史條件下的調(diào)整和重構(gòu)。新時(shí)代黨、政府和社會(huì)的關(guān)系的重構(gòu)并不是一蹴而就的，而是一個(gè)不斷發(fā)展變化的過(guò)程，也是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的過(guò)程，其結(jié)果就表現(xiàn)為社會(huì)組織的不斷增長(zhǎng)對(duì)既有的穩(wěn)定格局產(chǎn)生了一定的沖擊，而新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展便是黨和政府自覺(jué)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的應(yīng)對(duì)策略。

（一）黨、政府與社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)代化重構(gòu)

社會(huì)組織現(xiàn)代化更多地表現(xiàn)為一個(gè)過(guò)程。而黨、政府與社會(huì)關(guān)系調(diào)整的過(guò)程，也就是三者關(guān)系現(xiàn)代化重構(gòu)的過(guò)程，主要表現(xiàn)為黨政分開(kāi)、政社分開(kāi)的過(guò)程。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)制度基本都是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)設(shè)的，長(zhǎng)期以來(lái)政府和社會(huì)的運(yùn)行都依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)，由此形成了政府和社會(huì)附屬于黨、黨對(duì)政府和社會(huì)實(shí)行全面主導(dǎo)的局面。而黨對(duì)社會(huì)的全面主導(dǎo)是通過(guò)政府實(shí)現(xiàn)的，實(shí)際上也形成了社會(huì)附屬于政府的狀態(tài)。這種制度安排在國(guó)家創(chuàng)立和鞏固的初期是尤為必要的。但是，這樣一個(gè)關(guān)系長(zhǎng)期存在，日益不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。改革開(kāi)放之后，鄧小平在鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)上總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，提出了黨政分開(kāi)的思想，開(kāi)啟了黨、政府和社會(huì)關(guān)系重構(gòu)的現(xiàn)代化之路。1980年鄧小平在政治局?jǐn)U大會(huì)議上以“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革”為主題發(fā)言，提出要著手解決黨政不分、以黨代政的問(wèn)題，以此來(lái)發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，這就為黨政分開(kāi)指明了方向。此后經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的思考和醞釀，鄧小平在1986年6月論述在全體人民中樹(shù)立法制觀念時(shí)指出：“黨要管黨內(nèi)紀(jì)律的問(wèn)題，法律范圍的問(wèn)題應(yīng)該由國(guó)家和政府管?！@是一個(gè)黨和政府的關(guān)系問(wèn)題。”[3]（p.163）緊接著又提出要把這個(gè)關(guān)系理順，要“黨政分開(kāi)”，并明確了黨政分開(kāi)是政治體制改革的重要環(huán)節(jié)。由此，政治體制改革圍繞黨政分開(kāi)這個(gè)突破口進(jìn)行了不斷深入的改革和探索，在改善黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，加強(qiáng)黨的政治核心作用，通過(guò)提高黨的執(zhí)政能力帶動(dòng)政府提高行政能力、轉(zhuǎn)變職能等方面做出了長(zhǎng)久的努力，取得了重大進(jìn)展。但與此同時(shí)，三者關(guān)系仍然存在著亟待解決的其他問(wèn)題，嚴(yán)重影響三者關(guān)系的現(xiàn)代化重構(gòu)，在決勝全面建成小康社會(huì)的新形勢(shì)下對(duì)其進(jìn)行深化改革便顯得尤為迫切，這也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。

黨政分開(kāi)實(shí)現(xiàn)了黨和政府職能的回歸以及互動(dòng)關(guān)系的良好轉(zhuǎn)變。隨著黨政分開(kāi)的不斷推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)活力不斷增強(qiáng)，這也就推動(dòng)了黨與社會(huì)關(guān)系的發(fā)展。由于黨對(duì)社會(huì)的全面主導(dǎo)是通過(guò)政府嚴(yán)格管治實(shí)現(xiàn)的，所以黨與社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)代化主要表現(xiàn)為政府與社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)代化。改革開(kāi)放之后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和政治體制改革的深入，社會(huì)最主要的變化是社會(huì)組織的恢復(fù)和發(fā)展，而社會(huì)組織便是社會(huì)的具體化，是社會(huì)自主能力增強(qiáng)的必然結(jié)果。但是，由于歷史的慣性，社會(huì)組織在發(fā)展早期社會(huì)認(rèn)同感低、被政府嚴(yán)格控制、缺乏獨(dú)立發(fā)展的能力和資源，因而不得不依靠政府，成為政府的外圍組織。直到2004年，“社會(huì)組織”的概念首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，“進(jìn)一步把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)”[4]，標(biāo)志著社會(huì)組織在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的功能和地位得到恢復(fù)，同時(shí)也標(biāo)志著政社分開(kāi)進(jìn)程的開(kāi)啟，社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段。隨著市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日益起到?jīng)Q定性作用，社會(huì)自我調(diào)控、自我治愈、自我治理的能力不斷增強(qiáng)，對(duì)黨和政府的依賴日漸減弱，社會(huì)組織日益成為社會(huì)發(fā)展與治理的重要力量。與此同時(shí)，“隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，一些政府不該做、做不了、做不好的事情應(yīng)該交給其他社會(huì)主體去做，在社會(huì)治理領(lǐng)域，能夠承擔(dān)一定責(zé)任的主要是各種具有公益性質(zhì)的社會(huì)組織”[5]。在改革開(kāi)放不斷深入的基礎(chǔ)上，黨和政府也不斷適應(yīng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的需要而不斷調(diào)整治理策略和方式，不斷推進(jìn)政社分開(kāi)，注重在新時(shí)代下發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用。黨的十八大明確提出了要構(gòu)建“政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)分明、依法自治”的現(xiàn)代社會(huì)組織發(fā)展模式，這就為政社關(guān)系構(gòu)建指明了方向。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大更是明確提出社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，根據(jù)這一重大論斷，習(xí)近平提出了新時(shí)代的“兩步走”戰(zhàn)略，在這一過(guò)程中能否深化黨、政府和社會(huì)良性互動(dòng)的協(xié)調(diào)關(guān)系，關(guān)系著黨和人民的偉大事業(yè)能否實(shí)現(xiàn)。

黨、政府和社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)代化，就是隨著國(guó)家現(xiàn)代化的不斷深化而進(jìn)行的黨政分開(kāi)、政社分開(kāi)。這是轉(zhuǎn)型國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求，只有實(shí)現(xiàn)三者的現(xiàn)代化才能保證國(guó)家的持續(xù)不斷穩(wěn)定發(fā)展，否則便難以實(shí)現(xiàn)民族振興和國(guó)家現(xiàn)代化。這就需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨、政府和社會(huì)關(guān)系中的不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)黨、政府和社會(huì)關(guān)系的良性發(fā)展。

（二）現(xiàn)代化重構(gòu)下社會(huì)組織面臨的挑戰(zhàn)

社會(huì)組織是在不斷突破舊的關(guān)系中發(fā)展起來(lái)的，是舊的關(guān)系深刻改變、新的關(guān)系不斷重構(gòu)的受益者，更是推動(dòng)者、建設(shè)者。而社會(huì)的具象表現(xiàn)為社會(huì)組織，沒(méi)有社會(huì)組織的發(fā)展、壯大，并在社會(huì)治理中逐漸發(fā)揮不可替代的作用，黨、政府和社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)代化進(jìn)程可能要十分緩慢。與此同時(shí)，黨的十九大后，全面小康社會(huì)的建成和共同富裕的基本實(shí)現(xiàn)，必然要求促進(jìn)社會(huì)關(guān)系和利益格局的重要轉(zhuǎn)變，這期間必然產(chǎn)生新的矛盾和關(guān)系，如何協(xié)調(diào)和調(diào)整是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。新舊關(guān)系的調(diào)整往往是充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的過(guò)程，而在這一過(guò)程中，社會(huì)組織必然不斷成長(zhǎng)壯大，優(yōu)勢(shì)作用日益得到發(fā)揮，同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)影響，成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要來(lái)源。

第一，弱化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)都是靠廣泛建立的基層黨組織實(shí)現(xiàn)的，“黨通過(guò)國(guó)家或自身組織主導(dǎo)社會(huì)。在這種關(guān)系格局下，只要黨加強(qiáng)控制，黨就能迅速集聚權(quán)力，從而擁有絕對(duì)的權(quán)力”[6]（p.322）。但是，在新的關(guān)系格局下，社會(huì)組織的不斷壯大和相對(duì)獨(dú)立性以及黨的基層組織的相對(duì)松散會(huì)導(dǎo)致黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷被弱化。社會(huì)組織的不斷發(fā)展壯大，在一定程度上擴(kuò)展了社會(huì)空間或領(lǐng)域，包括實(shí)踐空間或治理空間等，這就出現(xiàn)了黨的基層組織的空白區(qū)，再加上社會(huì)組織相對(duì)獨(dú)立于黨的基層組織，也就是說(shuō)，在這一空間或領(lǐng)域內(nèi)，黨集聚資源的能力也就相對(duì)減弱了。與此同時(shí)，由于社會(huì)運(yùn)行活力的增強(qiáng)，多種所有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，各項(xiàng)企事業(yè)政策不斷調(diào)整，人們的身份變動(dòng)頻率不斷增多，弱化了原有單位或地域?qū)€(gè)體的束縛力，造成了社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)，這對(duì)于黨員自身的身份認(rèn)同也不可避免地造成影響。另外，黨的基層組織本身在黨的組織紀(jì)律、黨的教育等方面的疏忽，更導(dǎo)致黨組織在新的關(guān)系格局下的松散和低效。這幾個(gè)方面形成惡性互動(dòng)，嚴(yán)重地動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，這就給基層黨組織建設(shè)提出了新的更高要求，當(dāng)然這也是擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的新契機(jī)。

第二，消解共同思想政治基礎(chǔ)。共同思想政治基礎(chǔ)是以黨的意識(shí)形態(tài)為主體才得以建立的，并在改革開(kāi)放之后經(jīng)歷了長(zhǎng)期而艱難的恢復(fù)和鞏固的歷程。在這一過(guò)程中，既要同封建殘余的思想作斗爭(zhēng)，還要同外來(lái)資本主義意識(shí)形態(tài)作斗爭(zhēng)，可想而知十分艱難?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展表現(xiàn)為隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而發(fā)生的不可逆轉(zhuǎn)的社會(huì)思潮多元化，與此同時(shí)各類社會(huì)組織的成長(zhǎng)和發(fā)展基本是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷實(shí)現(xiàn)的，其運(yùn)行宗旨、行為規(guī)范和指導(dǎo)原則等是建立在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)思潮的多元化之上的，所以天然地帶有觀念多元差異和利益多元沖突的發(fā)展特點(diǎn)，社會(huì)組織成為多元思潮的載體。這無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的社會(huì)影響，造成社會(huì)個(gè)體在意識(shí)形態(tài)方面的混亂和茫然，其結(jié)果便表現(xiàn)為原本比較穩(wěn)定的社會(huì)思想政治基礎(chǔ)的消解。尤其在黨的十八大之后，社會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，黨高度重視打贏意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)，提出了鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的迫切性，開(kāi)展了以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主要內(nèi)容的教育活動(dòng)。但是，面對(duì)社會(huì)思潮多元化的沖擊，如何在社會(huì)組織多元發(fā)展、社會(huì)思潮多元碰撞的時(shí)代更加有效地鞏固和發(fā)展共同思想政治基礎(chǔ)便成為新形勢(shì)下黨和國(guó)家面臨的重要任務(wù)。

第三，給既有社會(huì)治理秩序帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。在原有社會(huì)治理秩序中的政府和社會(huì)一體化關(guān)系格局下，政府是通過(guò)行政命令的形式調(diào)動(dòng)社會(huì)組織完成社會(huì)事務(wù)治理的。但是，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，政社關(guān)系日益現(xiàn)代化，社會(huì)組織隨之不斷成長(zhǎng)壯大，已經(jīng)成為“我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量”[7]。與此同時(shí)，政社分開(kāi)也對(duì)政府進(jìn)行社會(huì)治理提出了新的要求。黨的十九大提出，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。這就要求政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)社會(huì)治理新特點(diǎn)和新要求，實(shí)現(xiàn)治理秩序的重構(gòu)，也就是以政社良性互動(dòng)為核心，通過(guò)民主法治的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良好治理。處理政府和去行政化的社會(huì)組織之間的關(guān)系并不容易實(shí)現(xiàn)，而社會(huì)組織在黨、政府和社會(huì)關(guān)系現(xiàn)代化格局下對(duì)既有社會(huì)治理秩序產(chǎn)生沖擊也就表現(xiàn)在此。社會(huì)組織既是社會(huì)治理的重要參與者，也是社會(huì)治理的新對(duì)象。社會(huì)組織自身存在諸多不足，如公信力不足、社會(huì)認(rèn)同感差等問(wèn)題。一方面，社會(huì)組織需要政府的支持但又要保持相對(duì)的獨(dú)立;另一方面，政府的資源有限，如何能夠民主公平地進(jìn)行利益分配更是關(guān)系社會(huì)各方面的利益。這就很難實(shí)現(xiàn)在政社分開(kāi)的基礎(chǔ)上的良性互動(dòng)。處理不好的話，甚至?xí)霈F(xiàn)政社二元對(duì)立，社會(huì)組織政黨化的嚴(yán)重情況，這樣下去形成惡性循環(huán)，政社互動(dòng)關(guān)系難以建立，不能夠進(jìn)行有效的溝通，社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)功能也就難以實(shí)現(xiàn);反過(guò)來(lái)，社會(huì)組織難以實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，惡性循環(huán)下去，社會(huì)的利益訴求和各類社會(huì)問(wèn)題難以得到制度內(nèi)的合法地滿足和解決，社會(huì)治理也就無(wú)從談起，國(guó)家治理現(xiàn)代化更是不可能實(shí)現(xiàn)。社會(huì)組織自身存在不足、政社關(guān)系互動(dòng)不足，無(wú)法更好地滿足人民對(duì)美好生活的需要。

社會(huì)組織是改革開(kāi)放不斷深化的產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，既是社會(huì)治理的積極參與者，更是社會(huì)治理的客體，在要求民主法治的同時(shí)，也給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。那么，如何應(yīng)對(duì)黨、政府和社會(huì)關(guān)系現(xiàn)代化重構(gòu)這一過(guò)程中的挑戰(zhàn)，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治便成為亟待解決的時(shí)代課題。

二、新時(shí)代社會(huì)組織的功能定位

2015年黨中央在《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》中明確指出：“隨著改革開(kāi)放不斷深入，我國(guó)社會(huì)組織快速發(fā)展，已成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地?！盵7]可見(jiàn)，中共中央尤其重視社會(huì)組織發(fā)展工作，但新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展工作的目的并不在于“加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的內(nèi)部控制，而是希望實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治的統(tǒng)一”[8]。由此看來(lái)，社會(huì)組織有其適應(yīng)新時(shí)代要求的功能定位。

（一）發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)政社良性互動(dòng)

政社分開(kāi)不等于黨和政府對(duì)社會(huì)組織放任自流，更不等于實(shí)行政社二元分立甚至對(duì)立，而是為了更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府管理和社會(huì)組織依法自治的有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化。在這一前提下，新時(shí)代社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)功能就在于保持黨、政府和社會(huì)組織間的良性互動(dòng)，發(fā)揮橋梁紐帶的功能。

新時(shí)代政社分開(kāi)成為社會(huì)治理的重要內(nèi)容。一方面，黨和政府擁有豐富的政治權(quán)力、資本、人才和組織管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)資源。另一方面，社會(huì)組織是黨和政府簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)移社會(huì)功能的產(chǎn)物，在社會(huì)實(shí)踐不斷深化、不斷擴(kuò)展過(guò)程中逐漸積累起豐富的社會(huì)資本。這兩方面是相得益彰、共同發(fā)展而不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，新時(shí)代黨和政府需要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化自身的職能和履職的方式，這是政社良性互動(dòng)的推動(dòng)力。與此同時(shí)，新時(shí)代社會(huì)組織的發(fā)展也同樣需要黨和政府的支持。總之，黨、政府和社會(huì)組織的良好合作是新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)治理的最優(yōu)策略，其中，充分發(fā)揮社會(huì)組織中黨組織的橋梁紐帶功能是最為堅(jiān)實(shí)和穩(wěn)固的制度保障?；鶎狱h組織是黨密切聯(lián)系群眾的重要制度安排，并在基層行政和基層治理中作為政治核心而存在，一方面聯(lián)系著基層社會(huì)，另一方面對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，具有把基層人民同黨和政府聯(lián)系起來(lái)的橋梁紐帶功能。推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展必然要求加強(qiáng)黨、政府和社會(huì)組織的密切聯(lián)系和相互合作，通過(guò)這種合作機(jī)制保證社會(huì)組織同黨和政府在政策和社會(huì)目標(biāo)上的一致性，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上形成二者的良性建構(gòu)和互動(dòng)關(guān)系：社會(huì)組織在保持自身獨(dú)立性的基礎(chǔ)上積極配合黨和政府工作，積極參與社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展;黨和政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的形式向相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)組織購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)，支持社會(huì)組織的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的良好治理。這樣，一方面激活社會(huì)組織的活力，釋放社會(huì)自主能力，創(chuàng)新社會(huì)治理體制;另一方面彌補(bǔ)黨和政府在社會(huì)治理中存在的不足，并且也能夠不斷推進(jìn)黨和政府轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步取得人民群眾的支持和信賴，形成政社良性互動(dòng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)良好治理和社會(huì)和諧。

（二）發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

社會(huì)組織是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，更是社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者，是具有組織優(yōu)勢(shì)的社會(huì)力量，其成員構(gòu)成、宗旨、活動(dòng)內(nèi)容及方式和組織文化等都是高度組織化的產(chǎn)物，具有很明顯的教育、宣傳等功能和社會(huì)影響力。隨著社會(huì)組織的不斷發(fā)展壯大，社會(huì)空間也不斷擴(kuò)展，而黨的基層組織的發(fā)展難以及時(shí)適應(yīng)，這就出現(xiàn)了黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)的空白，新時(shí)代社會(huì)治理任務(wù)日益繁重。在社會(huì)治理主體多元無(wú)序以及社會(huì)思潮多元碰撞的背景下，給黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、新的社會(huì)階層的政治認(rèn)同以及社會(huì)和諧帶來(lái)了挑戰(zhàn)。為此，黨的十九大著重提出社會(huì)組織中的黨組織要突出政治功能，將社會(huì)組織中的黨組織“建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[1]（p.65）。這就為新時(shí)代社會(huì)組織發(fā)展指明了具體方向。

第一，要鞏固思想政治基礎(chǔ)。社會(huì)多元化發(fā)展中的利益多元與思想多元是相互促進(jìn)的，對(duì)于社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步有重要意義，但無(wú)論是利益多元還是思想多元，如果沒(méi)有一個(gè)共同的思想政治基礎(chǔ)，沒(méi)有一個(gè)共同體所必需的思想政治基礎(chǔ)，就必然走向社會(huì)的分立、對(duì)立和沖突。當(dāng)前社會(huì)組織不斷成長(zhǎng)的環(huán)境是多元思潮充斥其間的，其中不乏糟粕，對(duì)黨和國(guó)家造成重大損害，主要體現(xiàn)在侵蝕共同思想政治基礎(chǔ)。思想領(lǐng)域的混亂是造成政治領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域混亂的開(kāi)始。因思想領(lǐng)域混亂導(dǎo)致社會(huì)混亂、國(guó)家動(dòng)蕩的例子在發(fā)展中國(guó)家廣泛存在。所以，有必要發(fā)揮社會(huì)組織中黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)組織內(nèi)部文化建設(shè)，在思想上加強(qiáng)成員及同社會(huì)組織有緊密聯(lián)系的新的社會(huì)階層人士的思想教育和價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)，為以社會(huì)組織為主要載體的多元主體、多元價(jià)值思想提供一個(gè)共同的思想政治基礎(chǔ)，這樣才能夠保證社會(huì)組織在社會(huì)實(shí)踐和不斷發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)政治認(rèn)同、抵制錯(cuò)誤思想，積極參與黨和政府的社會(huì)治理，合力推進(jìn)社會(huì)和諧。

第二，要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)功能。社會(huì)組織政治功能還表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展，歸結(jié)為一點(diǎn)就是要發(fā)揮社會(huì)組織中黨組織的統(tǒng)戰(zhàn)功能。新時(shí)代下社會(huì)組織吸納了越來(lái)越多的新興社會(huì)階層人員，他們是改革開(kāi)放環(huán)境中發(fā)展起來(lái)的又推動(dòng)著改革開(kāi)放，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。著眼于加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展應(yīng)該著重加強(qiáng)其統(tǒng)戰(zhàn)功能，注重團(tuán)結(jié)他們、尊重他們，發(fā)揮他們的積極作用，推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)治理。社會(huì)組織作為社會(huì)治理的重要主體，在政社分開(kāi)的前提下取得相對(duì)的獨(dú)立性，承擔(dān)起政府原有的部分職能，在理論上僅具有社會(huì)屬性，而不具有政治屬性，但在提供社會(huì)服務(wù)中，尤其是在同政府協(xié)作過(guò)程中很容易得到社區(qū)人民的認(rèn)同和支持，易于積累起“政黨的合法性”“突破社會(huì)公益職能，而演變成政黨組織”[9]。這就凸顯出加強(qiáng)社會(huì)組織中黨組織建設(shè)的迫切性。在社會(huì)組織中加強(qiáng)黨組織建設(shè)從根本上避免了社會(huì)組織突破社會(huì)公益性邊界而衍生出政治屬性的狀況，能夠及時(shí)了解和把握社會(huì)組織發(fā)展的情況，落實(shí)黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，適時(shí)調(diào)整對(duì)社會(huì)組織的相關(guān)政策，選拔和安排相關(guān)人士指導(dǎo)社會(huì)組織工作，積極支持和引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，使之成為推進(jìn)社會(huì)治理、開(kāi)展社會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要渠道。

（三）發(fā)揮社會(huì)組織中黨組織的黨內(nèi)民主作用，帶動(dòng)社會(huì)組織民主

社會(huì)組織是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下成長(zhǎng)起來(lái)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的邏輯要求政治體制的民主改革，所以，社會(huì)組織必然成為推進(jìn)民主的重要力量，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代人民民主具有重大意義。在推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中，加強(qiáng)黨組織建設(shè)保證了以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，保證正確的民主發(fā)展方向，擴(kuò)大人民群眾尤其是新的社會(huì)階層和社會(huì)組織有序參與，為其維護(hù)自身權(quán)益、發(fā)揮積極作用提供民主的路徑。推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展就是要繼承和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的優(yōu)良傳統(tǒng)，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)組織內(nèi)部民主，加強(qiáng)正確民主觀教育，保證正確政治方向，并擴(kuò)展基層民主。黨內(nèi)民主的優(yōu)勢(shì)集中表現(xiàn)在民主集中制原則的運(yùn)用和貫徹，是中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)踐過(guò)程中不斷取得勝利的重要經(jīng)驗(yàn)。

第一，黨內(nèi)民主可以保證社會(huì)組織堅(jiān)持正確的民主觀。社會(huì)組織是社會(huì)治理的主體，其民主觀必將影響整個(gè)社會(huì)的民主理念和民主行為。正確的社會(huì)民主觀關(guān)系著黨的執(zhí)政合法性問(wèn)題，更關(guān)系到人民走向何方的問(wèn)題，這是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)主義民主是從黨內(nèi)民主衍生和發(fā)展出來(lái)的，所以加強(qiáng)社會(huì)組織中黨組織建設(shè)，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)組織民主建設(shè)具有明顯的優(yōu)勢(shì)和時(shí)代價(jià)值。黨內(nèi)民主是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，能夠有力地保證社會(huì)組織在共同思想政治基礎(chǔ)的指導(dǎo)下充分實(shí)現(xiàn)民主。這樣黨內(nèi)民主便起到一個(gè)壓艙石的作用，能夠教育社會(huì)組織人員以及涉及的相關(guān)階層人士，樹(shù)立穩(wěn)固的社會(huì)主義民主觀，堅(jiān)持社會(huì)主義民主觀的正確方向，抵制西方民主觀的迷惑，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)形成正確民主觀，不斷推進(jìn)社會(huì)治理民主化實(shí)踐。

第二，黨內(nèi)民主能夠?yàn)樯鐣?huì)組織開(kāi)展內(nèi)部各項(xiàng)工作提供一個(gè)良好的方式和渠道。大多數(shù)新興社會(huì)組織中成員是基于奉獻(xiàn)精神和公益精神而自愿參與社會(huì)組織的，這就從根本上決定了社會(huì)組織不能通過(guò)強(qiáng)制性的手段或方式來(lái)要求和規(guī)范成員行為以及開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。由此，只能通過(guò)民主的形式來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)工作，這就使以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)組織民主運(yùn)作，運(yùn)用民主的方式解決組織成員的問(wèn)題成為推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

三、新時(shí)代社會(huì)組織的發(fā)展路徑

在新時(shí)代全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過(guò)程中，社會(huì)組織的發(fā)展必然作為社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志而不斷發(fā)展，而要克服其產(chǎn)生的負(fù)面效果，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)功能，加強(qiáng)社會(huì)組織中黨組織建設(shè)即是根本切入點(diǎn)和可行性方案。推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織功能定位，首先就是要在宏觀層面實(shí)現(xiàn)黨組織的全面覆蓋，其次就是要實(shí)現(xiàn)微觀融合，這樣才能使社會(huì)組織在新時(shí)代堅(jiān)持正確方向，更好地服務(wù)社會(huì)治理。

（一）社會(huì)組織中黨組織的宏觀構(gòu)建

基層黨組織是我們黨全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，而社會(huì)組織中黨組織建設(shè)是新時(shí)代下基層黨建的重要內(nèi)容。要發(fā)揮社會(huì)組織功能定位以應(yīng)對(duì)新的歷史條件下的挑戰(zhàn)，一個(gè)重要前提就是要在社會(huì)組織中廣泛建立黨的組織，也就是要通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)組織中黨組織建設(shè)，健全社會(huì)組織同政府和社會(huì)互動(dòng)的合作機(jī)制，將黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)組織的健康發(fā)展，為充分發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢(shì)功能奠定基礎(chǔ)。

第一，內(nèi)部嵌入：填補(bǔ)社會(huì)組織中黨組織建設(shè)的空白，提高黨組織覆蓋率。2015年6月11日開(kāi)始實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》是中共中央首次正式明確表示要在社會(huì)組織當(dāng)中建立黨組的文件，由此可知社會(huì)組織黨建工作存在不少薄弱的地方。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強(qiáng)基，防止“木桶效應(yīng)”。這就提出了補(bǔ)齊社會(huì)組織中黨組織建設(shè)的短板、填補(bǔ)社會(huì)組織中黨組織建設(shè)空白的迫切性，主要是要解決應(yīng)建盡建的問(wèn)題，提高社會(huì)組織中黨組織的覆蓋率。首先，要在入口處嚴(yán)把黨建關(guān)。民政部門在對(duì)申請(qǐng)成立的社會(huì)組織進(jìn)行資格審查時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織中黨員數(shù)量、章程中對(duì)黨組織建設(shè)的規(guī)定等資格的審查，并將這些條件作為社會(huì)組織的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)黨組織建立和社會(huì)組織登記成立同步進(jìn)行。其次，要對(duì)已成立社會(huì)組織定期進(jìn)行審查評(píng)估，將黨員數(shù)量和黨建工作的開(kāi)展情況作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，要求未建黨組織或黨組織不健全的社會(huì)組織及時(shí)修改章程，將保證黨組織的建設(shè)寫入章程，使黨建成為社會(huì)組織發(fā)展不可或缺的部分。另外，對(duì)于黨員數(shù)量等條件不足的存量社會(huì)組織，可以通過(guò)聯(lián)合組建、掛靠組建等方式，或選派優(yōu)秀黨員、黨建工作指導(dǎo)員等途徑開(kāi)展黨組織建設(shè)，并限期具備相應(yīng)條件，及時(shí)建立黨組織，在存量上使黨組織建設(shè)得到保證。

第二，外部聯(lián)動(dòng)：加強(qiáng)同政府行政部門黨組織的聯(lián)系。黨是一個(gè)體系完整的組織，黨組織之間是密切聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系。社會(huì)組織中黨組織必須要加強(qiáng)同其他黨組織的聯(lián)系，這是加強(qiáng)黨建工作的重要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)組織是在政府的嚴(yán)格管控下發(fā)展的，以致政社不分，社會(huì)組織的自主性不強(qiáng)，活力不足，但也正是在政府的培育和支持下，社會(huì)組織才能夠從無(wú)到有、由弱到強(qiáng)。在政社分開(kāi)的格局下，社會(huì)組織同政府行政部門的聯(lián)系不應(yīng)該減少，反而應(yīng)該加強(qiáng)，充分發(fā)揮社會(huì)組織中黨組織的橋梁紐帶功能。政社分開(kāi)后，政府進(jìn)行職能優(yōu)化和權(quán)力下放，社會(huì)組織的活力不斷釋放，而社會(huì)組織中黨組織的存在正好成為政府和社會(huì)組織間的紐帶。這既保證了政府和社會(huì)組織之間的良好張力，又能夠發(fā)揮兩者的優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，黨和政府之于社會(huì)組織的策略更應(yīng)是協(xié)商、引導(dǎo)和合作。首先，黨和政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)需要同社會(huì)組織中黨組織進(jìn)行協(xié)商，明確雙方權(quán)利和責(zé)任，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上在社會(huì)治理和滿足社會(huì)需要的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)互利合作，這就能夠促進(jìn)黨和政府職能優(yōu)化，也能夠激活社會(huì)活力。其次，要做好政府黨組織對(duì)社會(huì)組織中黨組織建設(shè)的引導(dǎo)和監(jiān)督，在黨員培養(yǎng)、黨內(nèi)教育、完善黨組織結(jié)構(gòu)、推進(jìn)黨組織政治生活有序進(jìn)行、宣傳黨的思想和政策等方面加強(qiáng)工作，由此也能加強(qiáng)行政部門對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)。另一方面，社會(huì)組織之于政府的策略更應(yīng)是支持、合作和參與。首先，社會(huì)組織中的黨組織應(yīng)該帶動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)組織在支持黨和政府工作、維護(hù)黨和政府權(quán)威的基礎(chǔ)上同黨和政府進(jìn)行協(xié)商合作，在積極完成黨和政府交付的社會(huì)服務(wù)任務(wù)的過(guò)程中堅(jiān)持以人民為中心，在增強(qiáng)社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)同感的同時(shí)增強(qiáng)黨的群眾基礎(chǔ)。其次，社會(huì)組織中的黨組織應(yīng)該及時(shí)將組織發(fā)展中遇到的困難、訴求等向上級(jí)黨組織匯報(bào)，以此來(lái)推進(jìn)社會(huì)組織更好發(fā)展。這樣，社會(huì)組織中的黨組織建設(shè)便能保證在正確的方向上不斷發(fā)展進(jìn)步，更能實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織在黨的引導(dǎo)和支持下健康成長(zhǎng)，同時(shí)也不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

在宏觀層面實(shí)現(xiàn)黨組織的強(qiáng)制性構(gòu)建，一方面保證了政社分開(kāi)關(guān)系格局下社會(huì)組織在黨的引導(dǎo)下健康成長(zhǎng)，另一方面也健全了黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為完善黨的社會(huì)治理實(shí)踐提供了框架基礎(chǔ)，在宏觀層面實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織的依法自治相統(tǒng)一。

（二）社會(huì)組織黨建與業(yè)務(wù)的微觀深度融合

宏觀構(gòu)建只是在形式上構(gòu)建起基本框架，規(guī)定了社會(huì)組織中黨組織建設(shè)的合法性，在短期內(nèi)能夠有效保證社會(huì)組織中黨組織建設(shè)覆蓋率的擴(kuò)大。但是，如果不能實(shí)現(xiàn)黨建在微觀層面同社會(huì)組織業(yè)務(wù)的融合，其合法性便會(huì)逐漸流失以致遭到社會(huì)組織的內(nèi)部排斥和邊緣化。只有通過(guò)“探尋黨建工作的切入點(diǎn)或者說(shuō)尋找黨建與企業(yè)發(fā)展的利益結(jié)合點(diǎn)，將企業(yè)內(nèi)生的經(jīng)營(yíng)管理結(jié)構(gòu)與黨和政府從外部嵌入的黨組織系統(tǒng)相融合”[10]，才能做到黨組織建設(shè)同社會(huì)組織業(yè)務(wù)微觀融合，將發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和激發(fā)社會(huì)組織活力相結(jié)合，寓領(lǐng)導(dǎo)于實(shí)踐之中，在實(shí)踐中優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，提高社會(huì)組織公信力、認(rèn)同感，有助于基層黨組織建設(shè)的深度發(fā)展，增強(qiáng)黨的組織動(dòng)員力、資源整合力和執(zhí)政合法性。

第一，黨組織與社會(huì)組織理事會(huì)相融合。在社會(huì)組織當(dāng)中建立黨組織僅僅是加強(qiáng)社會(huì)組織中黨組織建設(shè)的第一步，而實(shí)現(xiàn)黨組織與社會(huì)組織理事會(huì)的組織融合，并在其中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用才是最為重要的制度安排。黨組織在社會(huì)組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用就是要依靠社會(huì)組織理事會(huì)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織工作。首先，要在相關(guān)法規(guī)、條例和章程中明確黨組織的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定黨組織的行為規(guī)范。既要發(fā)揮其政治引領(lǐng)作用，又要做好社會(huì)組織內(nèi)部如機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分配、人員編制和相關(guān)事項(xiàng)的重大安排等具體工作，反過(guò)來(lái)社會(huì)組織理事會(huì)應(yīng)該堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，配合黨組織做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)組織依法自治相統(tǒng)一。其次，要獲取上級(jí)黨組織的支持。一方面，要解決社會(huì)組織中黨組織建設(shè)費(fèi)用的問(wèn)題，應(yīng)該按著黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，保證黨組織的純潔性、先進(jìn)性。另一方面，要在社會(huì)組織內(nèi)部尤其是理事會(huì)中做好培養(yǎng)黨員、吸納人才等工作，不斷壯大社會(huì)組織中的黨組織，不斷豐富社會(huì)組織中黨組織的框架和內(nèi)涵，增進(jìn)黨組織的認(rèn)同感和融入度。

第二，黨組織自我調(diào)適與社會(huì)組織運(yùn)行相融合。在社會(huì)組織中加強(qiáng)黨組織建設(shè)的根本目的在于實(shí)現(xiàn)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)與激活社會(huì)組織健康發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)。具體表現(xiàn)為黨組織自我調(diào)適與組織運(yùn)行的相互促進(jìn)、協(xié)作融合，就是要社會(huì)組織中的黨組織根據(jù)社會(huì)組織發(fā)展的狀態(tài)、特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)不斷調(diào)整黨組織實(shí)踐的主要內(nèi)容和形式，實(shí)現(xiàn)黨的宗旨與社會(huì)組織秉持的精神理念、組織形式和運(yùn)行邏輯相融合，推進(jìn)黨組織建設(shè)的同時(shí)帶動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展，只有這樣才能把黨組織建設(shè)落到實(shí)處，真正起到黨建效果。首先，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)組織中黨組織領(lǐng)導(dǎo)的工作方式。社會(huì)組織不同于行政機(jī)關(guān)，不能通過(guò)簡(jiǎn)單的行政命令的形式來(lái)運(yùn)行，黨組織必須遵循社會(huì)組織的運(yùn)行邏輯，用民主的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)有效溝通和合作，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)和監(jiān)督。其次，要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)教育與組織培訓(xùn)的融合。黨組織是黨加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地，要在社會(huì)組織內(nèi)起到宣傳教育、培養(yǎng)人才和引領(lǐng)風(fēng)尚的作用，既要教育黨員又要組織群眾、服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)黨的宗旨與社會(huì)組織秉持的精神理念的融合，增強(qiáng)價(jià)值引導(dǎo)，激發(fā)社會(huì)組織成員參加社會(huì)組織活動(dòng)的服務(wù)意識(shí)和工作能力，更好地引導(dǎo)社會(huì)組織開(kāi)展有益于社會(huì)安定發(fā)展的活動(dòng)。

第三，黨員與社會(huì)組織成員的互動(dòng)融合。黨組織建設(shè)和社會(huì)組織業(yè)務(wù)微觀融合最終要落實(shí)到黨員和社會(huì)組織成員互動(dòng)融合上。無(wú)論是黨組織建設(shè)還是社會(huì)組織開(kāi)展工作都必須依靠黨員和組織成員在實(shí)踐中落實(shí)和踐行，所以必須充分發(fā)揮黨員積極性、能動(dòng)性，發(fā)揮模范帶頭作用，帶動(dòng)社會(huì)組織成員在堅(jiān)持正確方向的基礎(chǔ)上以公益精神和志愿精神為社會(huì)治理和發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并以此來(lái)推動(dòng)黨員將黨的根本宗旨同公益精神結(jié)合起來(lái)，自覺(jué)落實(shí)黨的政策和社會(huì)組織交給的任務(wù)。首先，應(yīng)做到黨員和社會(huì)組織成員權(quán)利義務(wù)的一致性，尤其是黨員不應(yīng)該有特權(quán)。在嚴(yán)格依據(jù)社會(huì)組織章程要求社會(huì)組織成員的同時(shí)，更要依據(jù)黨章嚴(yán)格要求黨員，保證黨員在思想上和行為上在社會(huì)組織中獲得廣泛認(rèn)可和肯定。這既是加強(qiáng)社會(huì)組織中黨組織建設(shè)的需要，更是實(shí)現(xiàn)黨員帶動(dòng)社會(huì)組織成員的必然要求。其次，在社會(huì)組織中應(yīng)該設(shè)立黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等可供黨員提供志愿服務(wù)、奉獻(xiàn)社會(huì)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以志愿精神和公益精神不斷激發(fā)黨員服務(wù)人民的意識(shí)，不斷提高黨性修養(yǎng)，引導(dǎo)黨員和組織成員在黨的宗旨和社會(huì)組織價(jià)值理念的融合中不斷提高服務(wù)人民的自覺(jué)。最后，要實(shí)現(xiàn)黨員引導(dǎo)組織成員，落實(shí)黨管人才的政策。社會(huì)組織中人才匯聚，必須在生活上、情感上關(guān)心他們、幫助他們，一是要通過(guò)黨員帶動(dòng)，二是要加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織人才發(fā)展的支持，充分尊重他們的創(chuàng)新精神和成果，使他們自覺(jué)聚攏在黨的周圍，使得人才能在黨的支持下更好地為社會(huì)做貢獻(xiàn)。

宏觀上的構(gòu)建是在廣度上、形式上實(shí)現(xiàn)黨組織覆蓋的過(guò)程，黨組織形式上的覆蓋只是一個(gè)基本框架，沒(méi)有微觀上的融合，加強(qiáng)黨組織建設(shè)也就沒(méi)有內(nèi)涵，難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，而微觀融合便是在宏觀構(gòu)架的基礎(chǔ)上豐富內(nèi)涵的過(guò)程。所以必須整體地系統(tǒng)地看待這兩個(gè)方面，一個(gè)是構(gòu)建的過(guò)程，一個(gè)是鞏固的過(guò)程，兩個(gè)過(guò)程相得益彰、相輔相成，是不能割裂的，統(tǒng)一起來(lái)才能真正做到豐富社會(huì)組織中黨組織建設(shè)的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，實(shí)現(xiàn)既鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，又促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)組織依法自治相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨、政府和社會(huì)組織良好互動(dòng)，有效推進(jìn)社會(huì)善治。

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