司林波 吳振其

摘要：雄安新區(qū)與京津冀的協(xié)同發(fā)展直接關乎北京非首都功能疏解與深化京津冀協(xié)同目標的實現(xiàn)。目前，在協(xié)同發(fā)展過程中存在著內(nèi)外部因素、共享因素以及隱形因素的掣肘，突出表現(xiàn)為雄安新區(qū)發(fā)展基礎的滯后性、京津城市的虹吸效應與京津冀協(xié)同發(fā)展的高落差、頂層設計的推進與落實緩慢以及區(qū)域內(nèi)城市主體定位的不明確、發(fā)展目標的偏差與機制的不完善等問題。基于協(xié)同學理論，雄安新區(qū)與京津冀的協(xié)同發(fā)展應謀求多元、系統(tǒng)的運行模式。具體來說，加強協(xié)同的頂層設計是基礎，有序推進協(xié)同發(fā)展的交通圈、產(chǎn)業(yè)圈、智慧城市圈、環(huán)境治理圈是關鍵，政府引導與市場調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮是催化劑，完善溝通反饋機制、利益協(xié)調(diào)機制與聯(lián)合監(jiān)督考核機制是保障。

關鍵詞：協(xié)同學理論;雄安新區(qū);京津冀協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：C934 文獻標識碼：A 文章編號：1008—7168（2019）03—0046—09

引 言

黨的十九大報告指出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)[1]。雄安新區(qū)是全面深化京津冀協(xié)同發(fā)展的新支點，將作為京津冀協(xié)同發(fā)展的第三級為其注入新的發(fā)展動力，破解京津與河北省協(xié)同發(fā)展的斷崖式落差，彌補發(fā)展短板，變革與重塑京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。隨著《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的出臺，綱要中也明確提出要強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推進新區(qū)與京津、保定、石家莊、廊坊、滄州等周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

對于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的研究國內(nèi)外有多重邏輯進路。學者對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的詮釋呈現(xiàn)出研究視角多元化、多層次以及縱向推進的特征。對區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題的探討最早出現(xiàn)在歐美國家，國外學者對于區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究相對比較成熟，形成了從協(xié)同效應研究、區(qū)域增長極研究以及協(xié)同創(chuàng)新研究等多元研究視角?？纪枺–owell M.）認為協(xié)同效應主要通過三種形式影響多中心區(qū)域經(jīng)濟體，分別是互補、合作以及由兩者結(jié)合形成的正外部性[2]。協(xié)同效應是區(qū)域多中心城市通過協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生“1+1>2”的溢出效應的精髓所在。阿爾法羅—加西亞（Alfaro-García V. G.）等認為城市群之間利用協(xié)同效應的相互協(xié)調(diào)、組織和創(chuàng)造加速了城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境快速發(fā)展，這已經(jīng)是不爭的事實[3]。從區(qū)域增長極角度的研究認為，依靠優(yōu)勢資源聚集經(jīng)濟等活動發(fā)展為區(qū)域內(nèi)的極核，發(fā)揮著輻射作用，因而應提升對“核心”地區(qū)的政策、資金、技術等投入[4]，但城市在發(fā)展成為龐大經(jīng)濟體的同時，也造成了許多大城市病，成為可持續(xù)發(fā)展的障礙[5]。在協(xié)同創(chuàng)新角度的研究上，索蘭德·奧伊文（Φivind Strand）和尹正源（Yoon J.）等通過實證分析，探究了產(chǎn)業(yè)—大學—政府之間的協(xié)同創(chuàng)新關系，指出不公平的地域集中創(chuàng)新資源和技術活動，阻礙國家和區(qū)域創(chuàng)新體系的協(xié)同作用的發(fā)揮。政府要在政策方面有所干預，搭建創(chuàng)新合作平臺，創(chuàng)造一個充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境，支撐國家協(xié)同創(chuàng)新體系[6][7]。

近幾年，有關區(qū)域協(xié)同發(fā)展的國內(nèi)研究成果異常豐富，研究范圍更加寬泛。主要包括三個方面。一是關于區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制的研究。在追求公平、效率和生態(tài)目標的基礎上，毛漢英提出區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制要具有針對性與指導性，要細化、實化機制創(chuàng)新，增強可操作性的機制設計，可從區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制、區(qū)域市場一體化機制、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制、公共服務共建共享機制及區(qū)域橫向生態(tài)補償機制等方面做足文章[8]。二是關于影響區(qū)域協(xié)同發(fā)展的因素的研究。經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境系統(tǒng)之間的協(xié)同研究逐漸成為學者評價協(xié)同發(fā)展的關鍵指標，也是影響協(xié)同發(fā)展的關鍵因素。薄文廣從京津冀協(xié)同發(fā)展視閾指出，產(chǎn)業(yè)良性互動缺乏、內(nèi)部經(jīng)濟差異化造成的要素流動的單向性和協(xié)同治理機制的不完善等因素阻礙了區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，其本質(zhì)原因是三地不平等的政治經(jīng)濟地位、各自為利的發(fā)展理念以及頂層設計的缺位與錯位[9]。王浩、李新春等通過實證研究，發(fā)現(xiàn)影響區(qū)域協(xié)同發(fā)展的因素有要素的流動、交通的網(wǎng)絡聯(lián)系度、核心城市的輻射效應、空間分異及府際合作等[10]。三是關于區(qū)域協(xié)同發(fā)展路徑研究。學者們多是從政府職能的轉(zhuǎn)變、提升區(qū)域開放度、化解地方保護主義、打破行政壁壘、加強頂層設計等方面推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。同時，從產(chǎn)業(yè)的空間協(xié)同、生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理、協(xié)同發(fā)展的法治保障，以及跨域的社會管理協(xié)同等方面對區(qū)域協(xié)同發(fā)展提出了更加具有針對性及可操作性的建議[10]。

“雄安新區(qū)”和“京津冀”關系的研究主要集中在如下幾個方面。一是在協(xié)同發(fā)展的宏觀方面。這部分研究集中于論述雄安新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展中功能定位、對京津冀的空間結(jié)構(gòu)影響等。二是在如何推進協(xié)同發(fā)展的路徑方面。一方面強調(diào)京津等周邊地區(qū)的“輸血”功能，加快北京非首都功能的疏解，在國家政策上的有意識傾斜，提升新區(qū)的發(fā)展動力;另一方面是雄安新區(qū)自身的“造血”功能，加快高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力[11]。此外，通過規(guī)劃的統(tǒng)一性、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級、搭建區(qū)域技術合作共享平臺、基礎設施的互聯(lián)共同、公共服務的有效均等供給以及生態(tài)環(huán)境的協(xié)同共治等方面推動雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展目標的實現(xiàn)也已成為學者研究的熱點[12][13][14]。

綜上所述，通過現(xiàn)階段對國內(nèi)外學者對區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究視角與主題的成果梳理，可以洞察出一個廣泛的區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究領域已經(jīng)逐漸成形。盡管如此，學術界對該議題的研究仍有不足之處。首先，理論方法的不完善難以指導相關研究。綜合國內(nèi)研究成果可以看出，目前的研究成果多是從不同學科出發(fā)，理論依據(jù)和方法應用比較分散，沒有達成共識，造成該領域研究缺乏系統(tǒng)性。其次，宏觀性的論述偏多，具體可操作性建議較少。因此，在以后的研究中應加強多學科交叉研究，開展典型區(qū)域經(jīng)典案例深層次探索，提出更加具體可操作的對策建議。

一、沖突與重塑：雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展的實踐邏輯考察

雄安新區(qū)與京津冀是經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等要素在空間上集聚在一起的復合大系統(tǒng)。區(qū)域的協(xié)同發(fā)展并不是各子系統(tǒng)的簡單相加，而是相互配合與合作。同時，每一個子系統(tǒng)中又由若干要素組成，這些要素的組合、分解、融合、運轉(zhuǎn)構(gòu)成了復合大系統(tǒng)的人口流、產(chǎn)業(yè)流、生態(tài)流、資源流的交換，共同推動區(qū)域趨向協(xié)同共同體。從協(xié)同學理論看，關鍵影響因素決定著子系統(tǒng)之間能否產(chǎn)生協(xié)同效應，進而推動系統(tǒng)走向平衡、有序的狀態(tài)。因而，界定關鍵因素是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎。下面對目前影響雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展的關鍵因素進行分析。

（一）內(nèi)部因素：雄安新區(qū)發(fā)展基礎的滯后性

根據(jù)2016年《雄縣、安新縣、容城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》可知，雄安新區(qū)2016年人口總數(shù)為110.26萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值為218.43億元，僅占整個保定市的6.4%。人均GDP與城鎮(zhèn)人均可支配收入分別為20789元、25290元，而北京與天津的人均GDP分別為118133元和115053元，城鎮(zhèn)人均可支配收入分別為57275元與37110元，可見雄安新區(qū)與京津兩地存在巨大差距。2016年，容城、安新、雄縣三縣的城鎮(zhèn)化率分別達46.53%、41.38%、47.82%，整體城鎮(zhèn)化率達到45%以上，但仍低于河北省2016年53.32%的城鎮(zhèn)化率，與北京的86.5%、天津的82.92%更是難以匹配。在產(chǎn)業(yè)方面，雄安新區(qū)主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，占比達57%以上，存在大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以勞動密集型、科技含量和附加值低以及高污染為主要特征。在交通等基礎設施方面，雄安新區(qū)境內(nèi)只有津保鐵路及白溝站、白洋淀站兩個站點，造成對外聯(lián)系的限制，這就成為未來與周邊地區(qū)交通協(xié)同發(fā)展的重要阻礙。華北地區(qū)最大的淡水湖白洋淀是雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境重要依托。根據(jù)《2017中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》統(tǒng)計，白洋淀水質(zhì)為V類，中度污染，主要污染物為化學需氧量和總磷，綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)達55，屬于輕度富營養(yǎng)。此外，白洋淀上游的水系也存在不同程度的水枯竭與污染，甚至為白洋淀注入水流的府河、唐河等已成為保定市常年排污河道，這一方面減少了對白洋淀的供水量，另一方面為白洋淀的水污染治理增加了難度。由此可見，雄安新區(qū)自身發(fā)展基礎的滯后性，成為制約京津冀協(xié)同發(fā)展的一個重要影響因素。

（二）外部因素：京津城市的虹吸效應與京津冀協(xié)同發(fā)展的高落差

區(qū)域協(xié)同發(fā)展需要將無序系統(tǒng)演變?yōu)橛行驙顟B(tài)。2015年出臺的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以及后續(xù)的一系列政策規(guī)劃目前已進入實施階段。其主要戰(zhàn)略任務就是破解京津冀之間的高落差問題，實現(xiàn)區(qū)域的平衡發(fā)展。根據(jù)2017年《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2017年京津兩地的人均GDP分別為12.9萬元與11.95萬元，而河北省的人均GDP為4.8萬元，兩者之間仍存在斷崖式落差。從2017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入看，北京為62406元，天津為40278元，河北省為30547元，京津兩地分別是河北省的2.04倍與1.32倍。巨大的收入差距等經(jīng)濟因素以及政治地位、社會等因素，使得河北省的人才、資本、技術等資源流向京津兩地，加劇了三者之間的不均衡。北京與天津“雙核”的龍頭城市并沒有真正發(fā)揮應有的輻射作用，反而造成“燈下黑”與“虹吸”現(xiàn)象并存，同時也導致北京、天津的“大城市病”問題，使得其承擔了本不該承擔的功能。該問題在雄安新區(qū)同樣存在，一方面要對抗京津經(jīng)濟極核的“虹吸效應”，另一方面也要與河北省的其他城市進行博弈。

（三）共享因素：頂層設計的推進與落實緩慢以及區(qū)域內(nèi)城市主體定位的不明確

科學合理的頂層設計，是高水平推進落實雄安新區(qū)與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展的基本前提。目前，雄安新區(qū)的規(guī)劃綱要剛剛公布，對新區(qū)的發(fā)展定位、建設目標有了科學框架界定，但對雄安新區(qū)與周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展只是泛泛而談，并沒有具體的實施步驟與階段劃分，僅僅提出要加強對新區(qū)及毗鄰地區(qū)的管控，在如何同周邊地區(qū)協(xié)同規(guī)劃、構(gòu)建統(tǒng)一的綠色生態(tài)屏障、生態(tài)治理以及城鎮(zhèn)化建設、基礎設施、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等方面則不明確，在區(qū)域城市的科學定位方面也沒有明確說明，在實踐中多是從本體出發(fā)，這難免造成在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重復性。京津冀整體存在較為嚴重的同構(gòu)化，這就造成城市間的互補性較差。激烈的同質(zhì)化競爭，難免導致對原材料的爭奪以及城市間的貿(mào)易壁壘現(xiàn)象，這就導致各項目標難以順利實施。雄安新區(qū)與周邊地區(qū)亟須通過頂層設計，理順多元主體的協(xié)同關系，協(xié)調(diào)重大項目與主要矛盾，創(chuàng)造公平、公正、透明的協(xié)同環(huán)境。

（四）隱性因素：發(fā)展目標的偏差與機制的不完善

區(qū)域各主體的系統(tǒng)發(fā)展理念的不同，難免造成發(fā)展目標的偏差。府際間存在的行政壁壘，加之“一畝三分地”和“搭便車”等思想的存在，將嚴重影響區(qū)域協(xié)同發(fā)展。例如，大氣污染與水污染是雄安新區(qū)與周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的核心?！?017中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》數(shù)據(jù)顯示，在2017年全國環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評價中，空氣質(zhì)量相對較差的10個城市中，京津冀占據(jù)了6個，由此可見， 系統(tǒng)化的生態(tài)協(xié)同治理體系尚未形成。治理主體目標差異，出現(xiàn)屬地保護主義，導致了協(xié)同主體之間責任缺位、錯位與越位，形成利益之間的博弈，影響對生態(tài)治理的財政投入與治理結(jié)果的良好產(chǎn)出。同時由于尚未形成多元化的生態(tài)補償機制，不易構(gòu)建激勵性、可持續(xù)性以及市場化補償?shù)仍趦?nèi)的補償體系。另外，在協(xié)同治理績效評估機制中存在評估指標籠統(tǒng)抽象、量化指標缺乏以及評估主體單一等問題，這也將對協(xié)同結(jié)果運用大打折扣，使績效評估機制難以發(fā)揮應有的效用。

二、協(xié)同發(fā)展：雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展的協(xié)同學理論框架分析

（一）雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展基礎：協(xié)同學理論

協(xié)同學（Synergetics），又稱協(xié)同論或協(xié)調(diào)合作之學，1971年由聯(lián)邦德國斯圖加特大學理論物理學家赫爾曼·哈肯（Hermann Haken）提出[15]（pp.2-11）。其基本觀點：復雜系統(tǒng)中各關聯(lián)的子系統(tǒng)之間通過非線性的相互協(xié)調(diào)、相互合作、相互競爭等協(xié)同行為，產(chǎn)生協(xié)同效應，當所產(chǎn)生的效應量變達到臨界點時會發(fā)生質(zhì)變，通過系統(tǒng)的自發(fā)組織，從而推動整個系統(tǒng)自發(fā)走向有序狀態(tài)。該理論主張從同一觀點出發(fā)，將復雜系統(tǒng)分解為各個子系統(tǒng)，通過大量子系統(tǒng)基于平衡空間和時間的有序性研究，演變?yōu)橼呄騾f(xié)同一致和產(chǎn)生質(zhì)變，形成新的結(jié)構(gòu)和功能。協(xié)同效應原理、序參量原理和自組織原理構(gòu)成了協(xié)同學的三大基本原理。

（二）雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展的協(xié)同學理論內(nèi)在機理

根據(jù)協(xié)同學理論，雄安新區(qū)與京津冀是一個復合大系統(tǒng)，由經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境多層子系統(tǒng)和次級要素組成。協(xié)同主體包括北京、天津、雄安新區(qū)等核心城市和保定、石家莊、滄州等次中心城市，受經(jīng)濟發(fā)展、城市政治地位等影響，各主體間遠離平衡態(tài)。協(xié)同主體內(nèi)部具有共生性、開放性、有序性和動態(tài)性的特征。本文在基于動力來源、系統(tǒng)的競爭與協(xié)同、參量與控制參量的辨析以及非線性的伺服漲落的分析下構(gòu)建了雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展框架（參見圖1）。

1.雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展的動力系統(tǒng)及結(jié)構(gòu)

區(qū)域協(xié)同發(fā)展包含著一種動態(tài)的、復雜的長期博弈的過程，是當今世界城市群發(fā)展的高級形態(tài)。雄安新區(qū)的建立契合國家戰(zhàn)略需求，是一項肩負著“千年大計，國家大事”的戰(zhàn)略部署，這是繼深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)成立之后又一具有全國意義的新區(qū)。雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展動力系統(tǒng)是產(chǎn)生區(qū)域協(xié)同的各要素之和。在協(xié)同學視角下，自然界存在靜態(tài)平衡狀態(tài)與動態(tài)有序非平衡狀態(tài)兩種，而區(qū)域協(xié)同發(fā)展是一種復雜的非線性開放系統(tǒng)，通過各種方式與外界進行能量交換。雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同動力系統(tǒng)包括人力熵流、信息熵流、物質(zhì)熵流以及府際之間的財力熵流、制度熵流等，并且內(nèi)部存在不平衡狀態(tài)與非線性體系，在經(jīng)濟發(fā)展、公共服務提供以及環(huán)境治理等領域差距較大。因此，在內(nèi)外部的刺激下，協(xié)同主體開始尋覓協(xié)同發(fā)展之路。

2.雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展的序參量與控制參量

在協(xié)同學理論中，序參量對系統(tǒng)的協(xié)同化趨勢起著重要的作用。序參量是系統(tǒng)內(nèi)部最小的組成單元，由慢變量和快變量組成。慢變量具有數(shù)量相對較少，在相變臨界點阻力大、衰退速度較慢、影響較長遠的性質(zhì)。因此，在系統(tǒng)相變過程中起著決定性作用。相反，快變量具有數(shù)量較多，在相變臨界點阻力小、衰減速度快、影響力小的性質(zhì)，在系統(tǒng)相變過程過程中難以占據(jù)主導性地位，反而需服從于慢變量。由此可見，序參量控制和描述著各種系統(tǒng)和現(xiàn)象中從無序向有序狀態(tài)轉(zhuǎn)變的規(guī)律與特征。

作為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境三大系統(tǒng)，是由相應的要素組成的，而這些要素就是所謂的序參量，對雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同起著重要作用。其中慢變量主要包括制度一體化、規(guī)劃一體化、市場一體化。這三者也存在相互依賴的關系，受歷史發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展階段以及政治地位的影響，雄安新區(qū)與京津冀的協(xié)同在該領域阻力最大?？熳兞堪ń煌▍f(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理、信息共享協(xié)同以及科技教育的協(xié)同發(fā)展等方面。交通協(xié)同在區(qū)域協(xié)同中較容易達成共識，目前京雄鐵路已經(jīng)開工，同時規(guī)劃提出的雄商鐵路、石雄鐵路、津雄鐵路等都相繼進入落實階段。關于生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理以及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與布局等在雄安新區(qū)與京津冀的協(xié)同發(fā)展中已經(jīng)取得統(tǒng)一意見。例如，《共同推進京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)率先突破的框架協(xié)議》《白洋淀環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復規(guī)劃（2015-2020）》《河北省白洋淀和衡水湖綜合整治專項行動方案》等生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理協(xié)議，以及《關于加強京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點平臺建設的意見》《河北省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃（2018-2020）》，提出關于雄安新區(qū)承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及要在雄安新區(qū)布局大數(shù)據(jù)創(chuàng)新資源，這些政策與協(xié)議的頒布為雄安新區(qū)在生態(tài)協(xié)同治理及產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展領域融入京津冀協(xié)同奠定了基礎。

控制參量是推動區(qū)域走向有序平衡的內(nèi)在機制與外部環(huán)境之和。作為開放的復雜系統(tǒng)，雄安新區(qū)與京津冀的協(xié)同發(fā)展離不開外界環(huán)境的影響。一方面，中央及地方政府的政策、法律規(guī)范、社會輿論以及發(fā)展理念、目標訴求差異影響雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展;另一方面，協(xié)商溝通機制、利益協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督考核機制的不健全與缺失，將會導致協(xié)同主體間的沖突與摩擦，從而使區(qū)域協(xié)同遠離平衡態(tài)。為了減少與避免沖突，就要發(fā)揮政府引導與市場的調(diào)節(jié)機制，不斷糾正偏差，使各要素有序平衡發(fā)展，產(chǎn)生協(xié)同效應，助力雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展。

3.雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展的自組織演化

依據(jù)協(xié)同學理論，自組織發(fā)生的基礎是系統(tǒng)的開放與非平衡，指在缺乏外部指令干預的條件下，系統(tǒng)內(nèi)部各要素會遵循某種規(guī)則與秩序自發(fā)形成有序的結(jié)構(gòu)和功能。自組織形成的根本動力是非線性作用，過程中伴隨著隨機漲落效應，正是依靠自組織原理使序參量與控制參量通過放大漲落效應與非線性作用來控制系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，從而使系統(tǒng)從混沌狀態(tài)走向協(xié)同、有序的狀態(tài)，發(fā)展為更高階段的協(xié)同。當外部環(huán)境發(fā)生變化時，系統(tǒng)內(nèi)部也會相應的自我調(diào)整，以滿足自組織轉(zhuǎn)變的需求。

雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展的自組織力量來源于各主體的自身利益訴求、國家政策、經(jīng)濟社會的進步等。隨著經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境系統(tǒng)以及次級要素的相互依賴與深度融合，區(qū)域逐漸形成有序狀態(tài)，而當控制參量的作用達到或超越閾值時，雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同系統(tǒng)會出現(xiàn)無序或漲落，并逐漸演變?yōu)樾碌挠行蚪Y(jié)構(gòu)。因此在自組織過程中就要放大漲落效應，促使雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同趨向更高的階段。這就需要協(xié)同主體各司其職，改變過去的自我分割狀態(tài)，以共建共治共享為目標，相互協(xié)調(diào)、相互溝通，與此同時，需要制度、機制等外在引導與調(diào)節(jié)，共同實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，促進區(qū)域向高級有序演化。

三、協(xié)同路徑：雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展的運行模式

在協(xié)同學框架分析下，雄安新區(qū)與京津冀的協(xié)同發(fā)展應謀求多元、系統(tǒng)的運行模式。以頂層設計為協(xié)同基礎，在共建共治共享的協(xié)同理念引導下，力求在交通圈、產(chǎn)業(yè)圈、智慧城市圈、環(huán)境治理圈率先協(xié)同，實現(xiàn)政府與市場引導作用的相互嵌入，完善相關保障機制，最終形成協(xié)同發(fā)展的格局。

（一）協(xié)同發(fā)展的基礎：加強雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設計

“先謀后動、科學指導、分步落實”是有效彌補雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃不足的良方。

首先，規(guī)劃引領是協(xié)同發(fā)展的啟動點，同時，統(tǒng)一規(guī)劃是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)。要嚴格按照高起點與高標準制定雄安新區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃，在總體規(guī)劃的指引下，各部門各司其職編制環(huán)保規(guī)劃、交通規(guī)劃等詳細規(guī)劃;在北京、天津等的規(guī)劃中也都要對如何與雄安新區(qū)的銜接發(fā)展進行科學設計。要建立以“規(guī)劃—立法—政策”為基礎的雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同體系。要有強烈的協(xié)同問題導向意識，通過法律法規(guī)的制定，保障協(xié)同主體各項規(guī)劃與任務的推進與落實。

其次，樹立整體性、公共價值至上的發(fā)展思維。要轉(zhuǎn)變過去以自我為中心的發(fā)展觀念，樹立共建共治共享的協(xié)同理念，追尋“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展目標，要具有強烈的合作態(tài)度，這是實現(xiàn)協(xié)同主體發(fā)展的必然要求。同時，要有共贏的信念，堅持互信共通共享，突破以自我為中心的功利主義，追求共贏的理想成果。此外，要有善治的精神，倡導多元治理主體求同存異，構(gòu)建生活、生態(tài)、生產(chǎn)的協(xié)同結(jié)構(gòu)，形成改革、創(chuàng)新、開放的協(xié)同發(fā)展動力。

再次，科學定位雄安新區(qū)與京津冀城市的協(xié)同功能。根據(jù)比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢理論，城市功能定位必須從整個大區(qū)域的角度衡量，以避免造成與周邊地區(qū)重復建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、區(qū)域內(nèi)耗等現(xiàn)象。根據(jù)國家戰(zhàn)略發(fā)展要求，雄安新區(qū)被定位于綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，與北京的通州區(qū)構(gòu)造出北京的“新兩翼”，努力形成河北新的經(jīng)濟增長極，打造與張北地區(qū)南北呼應的河北“新兩翼”。北京為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，雄安新區(qū)要集中承接北京非首都功能的疏解，使得人力與科技等資源不斷向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移，與北京形成互聯(lián)共生的關系。天津要發(fā)揮好全國先進制造業(yè)研發(fā)基地、國際航運集聚區(qū)、金融創(chuàng)新與改革先行示范區(qū)的功能。石家莊要積極打造為全國商貿(mào)物流中心，提升在京津冀協(xié)同發(fā)展的能級;保定對雄安要起到“服務、傳送、對接與凈化”的功能，與雄安新區(qū)形成共生共存關系。張家口被定位為國際奧運名城、國際休閑運動旅游以及京津冀的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等，積極與雄安新區(qū)構(gòu)建南北呼應的“新兩翼”，兩者同頻共振，帶動河北全局。在其他的節(jié)點城市廊坊、滄州、唐山、秦皇島等協(xié)同功能定位中，要努力將其打造成環(huán)渤海地區(qū)開放城市和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐基地，與雄安新區(qū)做好緊密銜接。

（二）協(xié)同發(fā)展的關鍵：構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的交通圈、產(chǎn)業(yè)圈、智慧城市圈、環(huán)境治理圈

一是打造雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展的交通圈。秉承綠色、高效、便捷、智慧的交通理念，形成雄安新區(qū)與京、津、石、保核心城市半小時城際軌道交通圈，與張家口、滄州、唐山等城市的一小時通勤圈。優(yōu)化京津冀協(xié)同發(fā)展空間布局，增強核心城市的聚集與擴散效應。建設雄安新區(qū)的新機場，打造京津冀世界級機場群，擴大對外交流。

二是推進與優(yōu)化高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局。雄安新區(qū)與京津冀地區(qū)要加大R&D投入，重點是財政資金對科研經(jīng)費的引導力度，促進產(chǎn)學研一體化進程，同時引導企業(yè)加大研發(fā)投入，增強創(chuàng)新能力。此外，加快人才的培養(yǎng)與交流，實現(xiàn)京津冀高端人才的共享與共贏，激發(fā)企業(yè)與科研院校的創(chuàng)新能力。在協(xié)同發(fā)展過程中，要突出雄安新區(qū)的主體地位，滿足國家戰(zhàn)略與京津冀整體發(fā)展要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。雄安新區(qū)要發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，以信息技術產(chǎn)業(yè)、生命科學和生物技術產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務業(yè)等為主。加快與北京、天津兩地的“大智移云”領域的合作，完善京津冀科學技術服務平臺、產(chǎn)權(quán)交易平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺的建設。加強與保定在科技研究中的孵化和轉(zhuǎn)化合作，加快與秦皇島在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老以及與張家口、承德在新能源、健康產(chǎn)業(yè)等領域的協(xié)作。

三是努力建成以京—津—雄—石為中心的智慧城市圈。推動京津冀政務平臺跨部門跨行政區(qū)域的橫向?qū)雍蛿?shù)據(jù)共享，構(gòu)建雄安新區(qū)與周邊地區(qū)城市的政務開放共享目錄。增強區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)的收集、感知與整合能力，建立統(tǒng)一的公共服務平臺，加快形成雄安新區(qū)、北京、天津、石家莊等智慧示范城市，統(tǒng)一建設標準，開放數(shù)據(jù)接口，推動政務、交通、醫(yī)療、教育等方面的智慧化應用。

四是加強雄安新區(qū)與京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈。針對白洋淀的水系治理，要堅持白洋淀流域“控源—截污—治河”的治理原則：在控源方面，要協(xié)調(diào)好與西部山區(qū)上游水系的關系，提升上游九河流域的生態(tài)涵養(yǎng)功能;在截污方面，實施搬遷、清淤、生態(tài)補水等方式，提升白洋淀的水質(zhì)量，同時，嚴格制定企業(yè)準入標準，提升污水處理能力;在治河方面，嚴格貫徹“河長制”制度，建立統(tǒng)一的水域檢測平臺，提升治理力度。對于大氣污染治理，構(gòu)建雄安新區(qū)與京津冀大氣污染協(xié)同治理目標管理體系，做到任務的層層分解、目標的層層落實。同時，加強生態(tài)問責制度建設，用制度治理生態(tài)，形成信息互通共享、主體平等參與、環(huán)境協(xié)同共治的生態(tài)治理格局[16]。此外，加大京津冀生態(tài)環(huán)境資金投入，在生態(tài)環(huán)境污染的源頭以及整個流域與所屬空間內(nèi)推進修復工程的協(xié)同建設，對跨區(qū)域生態(tài)保護功能區(qū)的建設建立一體化的經(jīng)濟補償機制等。

（三）協(xié)同發(fā)展的催化劑：促進政府引導與市場調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮

政府引導與市場調(diào)節(jié)的作用貫穿雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展的始終。一方面，通過政策引導與府際合作，充分發(fā)揮政策工具的激勵與引導作用。例如，通過財稅的優(yōu)惠與補貼及金融性政策、人才激勵政策等，加快實現(xiàn)雄安新區(qū)與京津冀的產(chǎn)業(yè)合作，提升人才、信息和科技等資源流動速度。同時加強立法，完善京津冀法制一體化建設，可以考慮制定《雄安新區(qū)與周邊地區(qū)（京津冀）協(xié)同發(fā)展促進法（或條例）》等法律或行政法規(guī)，加強協(xié)調(diào)統(tǒng)一的立法體系建設，以此解決在京津冀協(xié)同發(fā)展中的環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)保護、科技專利轉(zhuǎn)讓等方面的協(xié)同問題。另一方面，破解京津冀貿(mào)易壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、共享的大市場，促進區(qū)域內(nèi)資源的合理流動。通過完善金融市場、整合產(chǎn)權(quán)交易市場與完善區(qū)域人才和勞動力市場，提升雄安新區(qū)與京津冀在投融資、高新技術交易以及人才等領域的協(xié)同發(fā)展。使市場在產(chǎn)業(yè)分工與布局方面發(fā)揮決定性作用，整合市場資源，優(yōu)化市場環(huán)境。此外，積極與“一帶一路”戰(zhàn)略相對接，擴大對外貿(mào)易，提升雄安新區(qū)與京津冀的內(nèi)外貿(mào)易一體化發(fā)展。

（四）協(xié)同發(fā)展的保障：完善區(qū)域溝通反饋機制、利益協(xié)調(diào)機制與聯(lián)合監(jiān)督考核機制

協(xié)商溝通機制是開端，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的前提。利益協(xié)調(diào)機制是重點，應科學統(tǒng)籌總體設計，決策要體現(xiàn)統(tǒng)一性、戰(zhàn)略性和前瞻性，做好利益的分配與補償，避免協(xié)同主體間的糾紛和沖突。聯(lián)合監(jiān)督與考核是關鍵，以保證區(qū)域協(xié)同發(fā)展的實施與結(jié)果的輸出。

首先，完善雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展的溝通反饋機制。溝通反饋的前提是信息的共享，因此，要加快多領域、多渠道的信息共享，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的企業(yè)信息庫、人才信息庫、教育醫(yī)療等公共服務信息庫，便于雄安新區(qū)與京津冀產(chǎn)業(yè)、人才等資源的合理流動。同時，搭建統(tǒng)一的政務信息共享平臺，加快跨部門、跨行政區(qū)域的信息開放共享力度，提升信息的獲取、整合、傳遞的效率，便于信息的反饋與監(jiān)督。在溝通反饋方面，可以在京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組下專門成立雄安新區(qū)與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展委員會或辦公室，建立市長聯(lián)席會議制度，主要負責有關協(xié)同發(fā)展方面的重大問題溝通與反饋，便于高層府際間對話;完善雙向溝通和多渠道溝通，形成自上而下、自下而上和橫向互動的溝通網(wǎng)絡;同時搭建社會組織、公民等參與平臺，擴大溝通渠道，建立社情民意反饋制度，提升參與度。

其次，建構(gòu)有效的利益協(xié)調(diào)機制。雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展是多元主體博弈的過程，為避免零和博弈，一方面要建立中央層面的權(quán)威仲裁機構(gòu)，對利益糾紛能夠做到公平、公正的解決;另一方面通過建立橫向分稅制、成本分攤制、橫向轉(zhuǎn)移支付制，有效解決雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、跨區(qū)域的基礎設施建設以及生態(tài)協(xié)同治理等方面的矛盾與糾紛，避免盲目的競爭與資源浪費。

最后，完善監(jiān)督與考核機制。協(xié)同效果需要定期考核和隨時的績效反饋，按照目標導向、明確職責、嚴格考核的目標確立績效考核原則。首先，可由中央或京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組牽頭做好雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設計，明確協(xié)同的總目標、分領域目標、各協(xié)同主體承擔的具體目標，以及各層次政府內(nèi)部各部門承擔的更具體的任務目標，做好目標任務分解，進而形成由各具體目標和任務目標構(gòu)成的完整目標鏈，這是取得協(xié)同效果的基礎性保障。其次，依據(jù)目標任務分別制定科學合理的考核標準，推動地方政府GDP與GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）雙軌考核制。同時可以考慮建立平衡記分卡制度以進行更加全面的考核，將經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會公平、科技創(chuàng)新、基礎設施建設等指標全部囊括其中，指標設計要體現(xiàn)科學性、全面性和可操作性，建立多方參與的考核主體，定性與定量相結(jié)合的績效考核機制。最后，通過政府網(wǎng)站、市民聽證會、電子政務平臺等渠道將考核結(jié)果公開，接受社會的監(jiān)督與問責，進而提高績效目標的執(zhí)行力和實現(xiàn)度。

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[責任編輯：楊 健]