黃禹銘

【摘 ? 要】 農(nóng)村綜合體的建設(shè)是新時期國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重大政策創(chuàng)新。它是農(nóng)村振興背景下農(nóng)村發(fā)展的具體實踐。田園 綜合體具體應(yīng)對農(nóng)村振興戰(zhàn)略，不斷對農(nóng)村現(xiàn)狀進行改革實踐，這一做法縮小了城鄉(xiāng)差距，并推動了農(nóng)村的整體建設(shè)。本文通過分析田園綜合體的具體概念與具體內(nèi)容，切實提出具體建設(shè)步驟，規(guī)劃田園綜合體的未來發(fā)展路徑，從而從長遠上考慮田園綜合體的整體布局與建設(shè)，以加速鄉(xiāng)村的整體發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興;田園綜合體;發(fā)展機制

Study on the Development Mechanism of Rural complex based on Rural Revitalization

[Abstract] The construction of rural complex is an important policy innovation of national agriculture and rural development in the new period. It is the specific practice of rural development under the background of rural revitalization. The ruralcomplex should deal with the strategy of revitalizing the countryside and carry on the reform practice to the present situationof the countryside constantly. This method has narrowed the gap between the urban and rural areas and promoted theoverall construction of the countryside. By analyzing the concrete concept and content of the farm complex， this paper putsforward the concrete construction steps， and plans the future development path of the farm complex， so as to consider theoverall layout and construction of the farm complex in the long run. In order to accelerate the overall development of the countryside.

[Keywords] rural revitalization; rural complex; development mechanism

經(jīng)過近40年的城市化，城市建設(shè)發(fā)展的步伐逐漸加快，但是農(nóng)村地區(qū)相較于城市出現(xiàn)了工業(yè)水平低、人口普遍老齡化、基礎(chǔ)條件落后等問題，城鄉(xiāng)之間的矛盾日益增大。在當(dāng)前快速發(fā)展的時代，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的召開提出了要大力振興農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系與管理機制，加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的快速融合。貫徹落實農(nóng)村振興戰(zhàn)略的主要方法是建設(shè)田園綜合體，進而來縮小城市與農(nóng)村之間的差距，建設(shè)田園綜合體是促進農(nóng)村振興的重要出發(fā)點。

1 ?田園綜合體特征分析

農(nóng)村綜合體以農(nóng)村生產(chǎn)生活的各個方面為重點，通過農(nóng)村空間環(huán)境創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，構(gòu)建資源要素集中，各項配置齊全，能夠承載起農(nóng)村生產(chǎn)生活的工程系統(tǒng)。把“農(nóng)田”作為生產(chǎn)發(fā)展的基本元素，“農(nóng)田”產(chǎn)生的效益是農(nóng)村生產(chǎn)生活的主要經(jīng)濟來源。明確農(nóng)田和農(nóng)業(yè)的基本情況，全面整合資源要素，全面發(fā)展農(nóng)村資源，擴大資源要素，擴大農(nóng)業(yè)功能內(nèi)涵，釋放農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的活力，大力發(fā)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，同時為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供一個友好的環(huán)境和各項機會。把農(nóng)村生產(chǎn)生活的空間環(huán)境作為創(chuàng)業(yè)的支點，在保護現(xiàn)有農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和各類休閑娛樂項目，最大程度的為農(nóng)村整體開發(fā)注入生機，同時保證農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。與產(chǎn)業(yè)之間形成一種相互協(xié)調(diào)融合的狀態(tài)。這不僅能建成一個完美的生態(tài)保護區(qū)，還能給農(nóng)民帶來巨大的收益和發(fā)展動力。農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)離不開“綜合體”這一概念，就是讓農(nóng)村的各項功能實現(xiàn)很好的融合。在農(nóng)村生產(chǎn)生活中加入文明內(nèi)涵的元素，讓農(nóng)民的物質(zhì)生活和環(huán)境空間得到更好的活力填充，繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)備與服務(wù)水平，有機地整合空間功能，發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)支撐、良好生活環(huán)境、物質(zhì)文明和精神文明的綜合作戰(zhàn)能力?，F(xiàn)代農(nóng)村社會制度是田園綜合體的核心，使其與其他農(nóng)業(yè)項目區(qū)別開來。

2 ?必須貫徹實行“田園綜合體”的意義

2.1 ?為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供新載體

當(dāng)前我國社會的矛盾主要集中在城鄉(xiāng)差異，“田園綜合體”的特點在于將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綜合在一起，加強元素空間聚集，通過多種 功能的有效整合，使不斷改革下的農(nóng)村發(fā)展空間承載力和包容性更強，因此“田園綜合體”是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效措施，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了條件支持。

2.2 ?為塑造農(nóng)村生產(chǎn)生活構(gòu)建新模式

在城鄉(xiāng)聯(lián)系和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，將城市社區(qū)的優(yōu)秀的經(jīng)濟文明與生活方式傳播到農(nóng)村地區(qū)，讓農(nóng)村文明受到城市文 明的感染，更好地實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化文明的新形勢。

2.3 ?為傳承保護鄉(xiāng)土文明提供新動力

田園綜合體的建設(shè)可以對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入和農(nóng)村治理產(chǎn)生全方位的影響，有助于探索和傳承當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化。同時 ，在規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)村綜合體的過程中，通過對集體努力的研究、反思和討論，有利于加快農(nóng)村治理體系建設(shè)，促進民族風(fēng)情轉(zhuǎn)型中的創(chuàng)新與改革，推動三大農(nóng)業(yè)模式的升級

3 ?田園綜合體發(fā)展的機制構(gòu)建

3.1 ?構(gòu)建多方參與、合作共贏的發(fā)展動力機制

3.1.1農(nóng)民參與 ? 田園綜合體的核心目的是促進農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。從農(nóng)民的角度來看，中國農(nóng)村勞動力資源豐富但質(zhì)量低下，因此 應(yīng)該大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，為了適應(yīng)當(dāng)今現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要培養(yǎng)一批具有高度文化、強大技術(shù)、和管理能力的專業(yè)農(nóng)民，以確保小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機聯(lián)系;為村民組織考慮，進而改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)規(guī)范，進而促進農(nóng)村組織，建立良好的分配制度，使各方利益都能得到一個級聯(lián)的作用。確保村莊與村莊之間的合作小組運作和諧，確保農(nóng)民在生產(chǎn)過程中也能積極參與到其中，防止在資金流方面存在有利條件的管理者在農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展過程中霸占利益或者給予農(nóng)民不平等的分配。

3.1.2政府引導(dǎo) ? 政府既是農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)的監(jiān)管者，也是指引者。政府應(yīng)重視管理國土資源、區(qū)域建設(shè)、財稅繳納等方面的聯(lián)系與合作 ，利用政府各部門之間的合作協(xié)調(diào)，全面發(fā)展田園綜合體。另外，在資金投入方面，需要結(jié)合部門資金和社會資金，通過轉(zhuǎn)換資金投入形式，最大限度的發(fā)揮財政的作用，同時確保金融機構(gòu)和社會資本完美融合，改善好財政金融資本與社會資本之間的關(guān)系。不僅要改革和完善農(nóng)村管理體制，還應(yīng)該號召農(nóng)村征地，使農(nóng)村土地制度更加完善，保證集體建設(shè)用地可以上市;另一方面，要加強監(jiān)管，嚴格遵守土地生態(tài)紅線。總之，在有效監(jiān)督下，政府應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)形態(tài)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)建和土地改革當(dāng)中的新政策，相互協(xié)同合作，充分發(fā)揮對農(nóng)村一體化建設(shè)的指導(dǎo)作用。

3.1.3企業(yè)合作 ? 社會企業(yè)資本引入農(nóng)村發(fā)展符合市場經(jīng)濟的特點，其核心是建立公私部門的長期合作機制。在準(zhǔn)入程序方面，政府需要建立一套完整的針對于企業(yè)之間合作的體系，在經(jīng)過合理的評估程序之后，提高企業(yè)合作的可行性并降低風(fēng)險，實現(xiàn)企業(yè)和社會資本之間的合作達成，利用這些商業(yè)上的合作，農(nóng)村綜合體作為商業(yè)項目可以采用BOT，TOT等投資合作方式靈活引入投資[3]。在資金方面，給企業(yè)采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償，例如，發(fā)放財政補貼與稅收優(yōu)惠，給予企業(yè)一定的設(shè)施費特許經(jīng)營權(quán)和部分商業(yè)經(jīng)營權(quán)，確保企業(yè)從合理的商業(yè)發(fā)展中獲益;在風(fēng)險調(diào)控層面，政府要力求完善規(guī)范制度和相關(guān)政策的穩(wěn)定性，通過創(chuàng)建合理的定價機制，提出相應(yīng)的補貼政策，使企業(yè)盡快克服項目建設(shè)中的困難，降低運營過程中的風(fēng)險。

4 ?多位引領(lǐng)，框架完善的目標(biāo)導(dǎo)向機制構(gòu)建

4.1 ?“以農(nóng)為本” “以農(nóng)為本”有三個層面的含義

首先是以“農(nóng)民”為基礎(chǔ)，確保農(nóng)民全面參與農(nóng)村綜合體的建設(shè)和運營，引導(dǎo)農(nóng)民從分散經(jīng)營切換到專業(yè)化經(jīng)營的策略，構(gòu)建完善的平臺，幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之后面臨的流通和銷售問題，提高農(nóng)民勞動效率的同時在一定程度上提高農(nóng)民的個人經(jīng)濟效益。其次是以“農(nóng)業(yè)”為基礎(chǔ)，在保護農(nóng)田和生態(tài)可持續(xù)的基礎(chǔ)上全面發(fā)展農(nóng)村綜合體。此外，在農(nóng)業(yè)管理體制的前提上要創(chuàng)新運營形式，不得隨意更改農(nóng)地的耕種性質(zhì)。這也使得在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，房地產(chǎn)開發(fā)和旅游景區(qū)開發(fā)困難。最后是基于“本土文化”。在避免同質(zhì)化和模式化的基礎(chǔ)上，有必要整合和完善地方文化特色，繼承地方文明，促進地方文化產(chǎn)業(yè)一體化，達到延續(xù)農(nóng)村文明的目的。

4.2 ?“多維融合”

田園綜合體的綜合整合借鑒了“功能復(fù)合”的概念，結(jié)合了社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，形成了產(chǎn)業(yè)整合與生態(tài)融合的“多維整合”的 概念。首先，在產(chǎn)業(yè)整合的層面上，有必要集中配置資金、技術(shù)、人力和相關(guān)資源要素，有機地整合基礎(chǔ)和衍生產(chǎn)業(yè)，形成健全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，跨過農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)業(yè)和次要產(chǎn)業(yè)之間的鴻溝。促進完善的農(nóng)村生產(chǎn)鏈形成，實現(xiàn)農(nóng)村綜合一體化。另外，在“三生融合”方面，掌握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建的重要性，結(jié)合公共服務(wù)進程，幫助農(nóng)民完善農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施。建設(shè)一個現(xiàn)代化的農(nóng)村，在新時代下構(gòu)建城鄉(xiāng)復(fù)合體，健全農(nóng)村社會制度。

4.3 ?“循環(huán)永續(xù)”

田園綜合體不是最終的、靜態(tài)的農(nóng)村理想狀態(tài)，而是具有多種功能和內(nèi)生力量的農(nóng)村生產(chǎn)和生活系統(tǒng)，可以“永遠流傳”。首先，良好的生態(tài)和新鮮的空氣是城市里感受不到的，農(nóng)村生態(tài)觀念要時刻貫徹到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，保留農(nóng)村的田園風(fēng)光，保持生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。其次是要優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，激活內(nèi)生動力;最后，加強城鄉(xiāng)互動和農(nóng)村現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)之間的交流，級聯(lián)城市與鄉(xiāng)村的整體工業(yè)發(fā)展，將城市完善的公共服務(wù)設(shè)施引入農(nóng)村建設(shè)中，整合城鄉(xiāng)之間的差異構(gòu)建一個適合人們旅行的生態(tài)樂園。

5 ?多面協(xié)調(diào)、系統(tǒng)整體的運行方式機制構(gòu)建

5.1 ?融入全域

城鄉(xiāng)經(jīng)濟不是一個獨立的經(jīng)濟集合。田園綜合體形成的農(nóng)村經(jīng)濟既有自我發(fā)展能力，又有區(qū)域經(jīng)濟體系的一部分，應(yīng)納入 全球體系的發(fā)展。首先，從城鄉(xiāng)一體化水平，完全解決城鄉(xiāng)二元體制，確保城鄉(xiāng)的整體社會地位，增加教育機會和就業(yè)機會。其次，從規(guī)劃和監(jiān)管的角度看，田園綜合體應(yīng)納入城鄉(xiāng)法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃。在編制城市總體規(guī)劃時，應(yīng)避免盲目發(fā)展。最后，從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的角度上來看，農(nóng)村綜合體的構(gòu)建要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源分配，在全球經(jīng)濟體系上的科學(xué)地發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)生活。

5.2 ?功能復(fù)合

田園綜合體是一個綜合的農(nóng)村社會系統(tǒng)，融合了工業(yè)、生活和生態(tài)等各種內(nèi)涵元素。主要功能區(qū)包括：（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū) ，在發(fā)展過程中提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動力;（2）生活區(qū)，改造原有的農(nóng)村住宅，建設(shè)多個休閑娛樂區(qū)以及游客體驗區(qū);（3）休閑旅游區(qū)，大力宣傳當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)風(fēng)光，來吸引游客觀光; （4）休閑聚集區(qū)，主要包括游覽、鄉(xiāng)村體驗、休閑鄉(xiāng)村文化特色.

6 ?整體把控

控制系統(tǒng)的總體管理和運行模式包括系統(tǒng)的規(guī)劃、組織和實施過程，可以保證田園綜合體多方利益的協(xié)調(diào)和功能綜合的實現(xiàn)。首先，要構(gòu)建一個具備完善組織原則和運作規(guī)則的運營模式，創(chuàng)建管理綜合化的農(nóng)村社區(qū)。其次，結(jié)合農(nóng)村自身的定位和現(xiàn)有的資源，規(guī)劃土地分配策略，最大限度的配置農(nóng)村土地資源。最后，構(gòu)建完善的產(chǎn)品服務(wù)體系，對質(zhì)量進項全面把控，推廣品牌效應(yīng)，力爭產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和效率都處在行業(yè)里的上游。

7 ?結(jié)束語

在新時期，田園綜合體的建設(shè)有助于解決城鄉(xiāng)差距大的問題，是貫徹落實農(nóng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。通過這次田園綜合體 的建設(shè)更好理解其中的用意，結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進行規(guī)劃和建設(shè)。同時，“田園綜合體”這一措施是農(nóng)村振興的落實，實現(xiàn)這一舉措需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，融合農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村旅游經(jīng)濟，塑造特色鄉(xiāng)村景觀，弘揚地方特色文化，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時保留傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村風(fēng)格和生態(tài)背景，保證生態(tài)、田園和人 文元素的有機結(jié)合。

參考文獻：

[1] 盧貴敏 .田園綜合體試點：理念、模式與推進思路[J]. 地方財政研究，2017（7）：8-13.

[2] 趙晨 . 要素流動環(huán)境的重塑與鄉(xiāng)村積極復(fù)興——“國際慢城”高淳縣大山村的實證 [J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊， 2013（3）：28-34.

[3] 趙晨 . 鄉(xiāng)村振興 ： 生產(chǎn)主義和后生產(chǎn)主義下的中國鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型 [J]. 國際城市規(guī)劃，2014， 29（5）：1-7.

[4] 趙晨.超越線性轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)村振興 [D]. 南京大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014.