徐馳

[摘要]隨著我國社會主義事業(yè)的快速發(fā)展，作為承擔(dān)社會公共責(zé)任，管理社會公共事務(wù)，服務(wù)于社會大眾的行政事業(yè)單位，其以往粗放型的預(yù)算管理方式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前的需求。本文通過對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意義闡釋，對當(dāng)前存在的問題進(jìn)行了分析，并根據(jù)這些問題提出了針對性的解決對策，希望能夠通過這種方式提高和強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理。

[關(guān)鍵詞]預(yù)算管理 問題 對策

一、前言

由于行政事業(yè)單位在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有特殊的地位，其財務(wù)管理工作備受社會各界關(guān)注和監(jiān)督。而預(yù)算管理又是行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位原有的預(yù)算管理模式太過簡單，在當(dāng)前的社會情形下，暴露出了太多的問題，急需對漏洞進(jìn)行彌補(bǔ)，還要不斷對其注入新的活力。所以，要對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理進(jìn)行改革，首先就需要對預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行分析，再將問題逐個擊破。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的作用

1.預(yù)算管理的整體內(nèi)涵

要對預(yù)算管理進(jìn)行優(yōu)化，首先需要對預(yù)算管理的內(nèi)涵進(jìn)行理解，在行政事業(yè)單位中預(yù)算管理是一個系統(tǒng)過程，體現(xiàn)在對其預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核方面。結(jié)合本單位的工作職能和業(yè)務(wù)活動安排對人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及項目經(jīng)費(fèi)等制定科學(xué)合理收支計劃。嚴(yán)格區(qū)分預(yù)算的基本性支出和項目支出等。如果預(yù)算能夠做到科學(xué)合理，就能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其存在的價值和意義不可估量。

2.對財政資金進(jìn)行有效利用

行政事業(yè)單位的財政資金是有限的，如何將有限的資金作用最大化，是預(yù)算管理需要解決的問題。進(jìn)行預(yù)算管理時，參照上年度的執(zhí)行情況，結(jié)合本單位的實(shí)際情況對本年度的經(jīng)濟(jì)活動首先制定資金使用計劃，有了計劃就等于有了目標(biāo)、范圍，按照這個目標(biāo)和范圍把財政資金聚焦到核心業(yè)務(wù)上進(jìn)行投入和使用，并對資金的運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時檢查和監(jiān)控，避免內(nèi)部管理人員對資金進(jìn)行隨意的挪用，偏離計劃，而影響單位的整體運(yùn)行。并對每一次項目使用資金的額度進(jìn)行規(guī)定，努力將預(yù)算管理對財政資金有效利用的功能發(fā)揮其最大的價值。

3.優(yōu)化內(nèi)部管理

其實(shí)，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理也可以體現(xiàn)單位內(nèi)部管理的情況。預(yù)算管理是對財政資金進(jìn)行科學(xué)預(yù)算并有效利用，以改善收支不平衡的情況，提高資金利用率。不僅如此，好的預(yù)算管理可以防止貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.保證宏觀調(diào)控

進(jìn)行宏觀調(diào)控的行使者是國家。行政事業(yè)單位預(yù)算管理的主要作用是對國家財政資金進(jìn)行合理的、科學(xué)的預(yù)算和使用。這一作用不僅可以提升政府部門的宏觀調(diào)控手段和能力。而且行政事業(yè)單位一旦在資金使用方面出現(xiàn)問題，通過預(yù)算管理可以對其及時作出相應(yīng)的改變和調(diào)整，以保證資金的安全和合理運(yùn)用。

三、目前預(yù)算管理中存在的問題分析

1.沒有科學(xué)的預(yù)算編制

行政事業(yè)單位預(yù)算管理需要做的第一步就是對資金進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算和編制，由于預(yù)算編制過程涉及的內(nèi)容較多，也很復(fù)雜，單位應(yīng)該安排專門的編制小組，根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)政策，結(jié)合本單位的實(shí)際情況來編制財務(wù)預(yù)算。但是，從目前我國行政事業(yè)單位預(yù)算編制的準(zhǔn)備情況來看，編制的時間短，內(nèi)容也局限。從而影響編制的科學(xué)性，無法實(shí)現(xiàn)其作用。

2.有了預(yù)算卻不執(zhí)行

即使有了一個科學(xué)合理的資金預(yù)算，沒有事后的執(zhí)行和監(jiān)督也是沒有效果的。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)體制隨著不斷的改革有了較大的完善，但是某些行政事業(yè)單位卻不抓住這種機(jī)會，對已經(jīng)完成和投入的預(yù)算不進(jìn)行實(shí)時的跟蹤和調(diào)整，沒有看到事后檢驗(yàn)的重要性，導(dǎo)致了對財政資金的大量浪費(fèi)。預(yù)算在執(zhí)行過程中要考慮編制剛?cè)岵?jì)的情況，有的單位預(yù)算執(zhí)行過于彈性，剛性要求反爾不足，辦事一味強(qiáng)調(diào)困難，將爭取額外指標(biāo)作為預(yù)算不足的補(bǔ)充;做管理在財務(wù)上不明白隨意改變資金用途，任意擠占挪用指標(biāo)，根本不在乎資金使用是否合理，使得年初預(yù)算和年終決策存在很大差異，嚴(yán)重影響預(yù)算的嚴(yán)肅性。

3.對預(yù)算管理認(rèn)識不足，不夠重視

當(dāng)前預(yù)算管理存在的問題歸根究底，也是在思想層面上對預(yù)算管理不重視造成的。由于行政事業(yè)單位的資金都是國家財政撥付的，所以有的單位領(lǐng)導(dǎo)及各職能部門都拼命爭取財政資金，想方設(shè)法把錢花完，根本沒有想到預(yù)算管理，而部分財務(wù)人員對預(yù)算管理又認(rèn)識不足促使預(yù)算管理的實(shí)施效力和作用無法體現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致財政資金的不合理利用等問題的出現(xiàn)。

4.相應(yīng)機(jī)制欠缺

良好的預(yù)算管理工作需要健全的績效監(jiān)督機(jī)制。但是，由于缺乏對行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價和考核的體系，只能從定性角度出發(fā)考慮預(yù)算管理的績效評價。目前常用的績效評價方法主要有比較法、成本效益分析法、因素分析法等，但是這些方法的普適性不是很強(qiáng)?？冃ПO(jiān)督體制的不健全使得行政事業(yè)單位在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行的過程中對項目經(jīng)費(fèi)的支出審核缺乏有效的監(jiān)督，由此導(dǎo)致了行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用的隨意性和盲目性。

四、解決這些問題的對策研究

1.建立健全預(yù)算的管理制度和監(jiān)督體制

要對當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題進(jìn)行有效的解決，就需要制定并實(shí)施合理有效的體制制度，并對其不斷地進(jìn)行完善。首先，在制定制度方面，相關(guān)的工作人員可以對當(dāng)前存在的問題和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并召開會議進(jìn)行討論，不斷完善和制定機(jī)制。其次，在實(shí)施制度方面，一定要提高部門領(lǐng)導(dǎo)的管理意識，將制定好的制度全面得到落實(shí)，使預(yù)算管理更加有效、嚴(yán)格和規(guī)范。不僅如此，還要加強(qiáng)對預(yù)算管理的監(jiān)督，對制度的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，對人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，還要對資金使用的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，保證各流程的透明化進(jìn)行。

2.強(qiáng)調(diào)科學(xué)的預(yù)算編制

行政事業(yè)單位的財務(wù)人員，尤其是主管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，在預(yù)算管理方面要改變過去偏重分配不重視管理的思想觀念，要充分重視預(yù)算管理對單位發(fā)展的重要性。一是要讓相關(guān)的預(yù)算人員秉持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行預(yù)算工作，明確獎懲制度，杜絕渾水摸魚的情況出現(xiàn)。要隨著國家政策的變化，對預(yù)算編制的方法不斷進(jìn)行研究和改進(jìn)。要考慮到多方面的利益關(guān)系，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，將有限的資金實(shí)現(xiàn)利益的最大化，為預(yù)算管理的有效性創(chuàng)造重要條件。

3.有了預(yù)算也要執(zhí)行

要解決合理預(yù)算無法執(zhí)行的問題，可以將相關(guān)部門實(shí)行責(zé)任人到人制度。整個預(yù)算管理的工作量較大，涉及面廣，且流程較為復(fù)雜，即使發(fā)現(xiàn)了錯誤，也會出現(xiàn)人員之間相互推脫，無法找到責(zé)任人的情況。久而久之，就會出現(xiàn)執(zhí)行力不夠的問題。而采取責(zé)任到人制度，可以將預(yù)算管理每個環(huán)節(jié)的任務(wù)進(jìn)行具體分配，誰負(fù)責(zé)什么項目可以完全落實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，可以找到直接責(zé)任人。這樣做的優(yōu)勢在于可以激發(fā)工作人員工作的能動性，提高工作積極性，保證每一環(huán)節(jié)的有效進(jìn)行，從根本上解決執(zhí)行力低的問題，是使預(yù)算可以得到較好的執(zhí)行。

4.提高工作人員的整體素質(zhì)

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理的有效進(jìn)行，需要相關(guān)人員具有較強(qiáng)的整體素質(zhì)進(jìn)行保證。首先，要具備對該職行業(yè)前景的分析能力，還要能夠?qū)Ω鱾€時間段的資金走向進(jìn)行一個合理的判斷和分析，從而制定科學(xué)的預(yù)算安排。這就要求行政事業(yè)單位要定時對相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的專業(yè)素質(zhì)和能力，確保預(yù)算管理與時俱進(jìn)。

5.要建立考評績效制度

把預(yù)算執(zhí)行工作的責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人，明確績效目標(biāo)，并與個人的績效考核掛鉤，形成與責(zé)任人利益相關(guān)的全面的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系

五、結(jié)束語

綜上可知，行政事業(yè)單位預(yù)算管理作為對行政事業(yè)單位對財政資金進(jìn)行有效利用、優(yōu)化單位的內(nèi)部管理和保證政府宏觀起到調(diào)控的作用。但是，目前在預(yù)算管理方面仍然存在著沒有科學(xué)的預(yù)算編制，沒有強(qiáng)效的執(zhí)行力等問題，需要通過加強(qiáng)制度管理，提高人員素質(zhì)等手段對問題進(jìn)行解決，促進(jìn)預(yù)算管理的優(yōu)化與發(fā)展。