劉遠(yuǎn)達(dá)

[摘要]近年來(lái)，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的環(huán)境下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政實(shí)力不斷提升。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制遇到新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，但是財(cái)政管理制度在適應(yīng)新形勢(shì)下發(fā)展同時(shí)面臨諸多問(wèn)題，嚴(yán)重桎梏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也是當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度亟待改革的主要問(wèn)題。因此，就需要分析導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革面臨的困境的主要原因，并采取有效的解決方法，擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革面臨的困境。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)政管理體制 改革困境 解決方法

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革面臨的困境

（一）經(jīng)濟(jì)力量薄弱，公共財(cái)政服務(wù)保障不夠健全

在維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村秩序，增加農(nóng)民收入等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的保障服務(wù)體系具有重要作用。實(shí)際上不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于缺乏收入來(lái)源，收入來(lái)源單一且不均衡，辟如某縣是典型的資源縣，盛產(chǎn)菱鎂等多種礦石，但資源分布不均，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，在國(guó)際礦產(chǎn)品價(jià)格好的時(shí)候收入增加，反之減少;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則不具備礦產(chǎn)資源，經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是上級(jí)財(cái)政政策補(bǔ)貼，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力匱乏，行政區(qū)域內(nèi)無(wú)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，尤其在國(guó)家實(shí)施稅費(fèi)改革之后，不再向農(nóng)民收取鄉(xiāng)統(tǒng)籌及村提留資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入銳減，勉強(qiáng)維護(hù)政府運(yùn)轉(zhuǎn)及工資支出，而農(nóng)村的基礎(chǔ)性建設(shè)需求卻在逐年增加，比如不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯道路破損嚴(yán)重，急需投入資金進(jìn)行建設(shè)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本上沒(méi)有這方面的資金投入。另外，農(nóng)村居住環(huán)境的服務(wù)保障也不夠健全，成為新農(nóng)村建設(shè)中掣肘。經(jīng)濟(jì)收入少，財(cái)力不足致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作與政府的基本職能工作難以順利展開(kāi)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的責(zé)權(quán)不明確

不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的內(nèi)容存在一定的差異，因此在具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作中很難借鑒其優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作經(jīng)驗(yàn)。要想提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的質(zhì)量與效率，就需要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)?shù)姆e極性，并能夠根據(jù)相關(guān)的政策制定合理的財(cái)政管理方案，明確財(cái)權(quán)的分享稅種、分享比例和事權(quán)。還要求在實(shí)際的工作中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支范圍進(jìn)行明確的規(guī)定，但是實(shí)際工作中不能確定，責(zé)權(quán)范圍也不夠明確，就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作中財(cái)權(quán)與事權(quán)很難統(tǒng)一。

（三）稅制改革不徹底

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革推行以來(lái)，我國(guó)大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)稅制改革，以此來(lái)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入。實(shí)際上許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)稅制體制缺乏深度了解和認(rèn)知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、縣鄉(xiāng)之間依然存在沖突及種種非法行為。因此，就很容易導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)受到征收方式、工作人員水平、機(jī)構(gòu)編制的限制等多方面因素的影響，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)政收入存在較大的差異，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收支存在嚴(yán)重的不平衡問(wèn)題。如果不能很好地理順稅收體制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在工作中職能的作用，就會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中存在不同程度的不規(guī)范問(wèn)題，各類財(cái)政管理問(wèn)題潛藏，一旦該問(wèn)題爆發(fā)出來(lái)，就很容易影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。為了能夠促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作順利展開(kāi)，需要相關(guān)的財(cái)政管理部門與財(cái)政管理工作人員能夠結(jié)合新時(shí)期的稅收政策變化，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政發(fā)展情況，進(jìn)一步加強(qiáng)稅制改革，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理健康有序的發(fā)展。

（四）缺乏充足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作人員

部分地區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度改革之后，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平與相關(guān)政策，設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職財(cái)政管理部門，但是在開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作時(shí)存在嚴(yán)重的人力資源匱乏問(wèn)題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門雖然設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理編制，但是缺乏工作人員來(lái)落實(shí)工作;還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門雖然有編制在冊(cè)的工作人員，但是在實(shí)際的工作中還往往會(huì)被借調(diào)到其他部門工作，實(shí)際參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的工作人員數(shù)量有限。以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的相關(guān)工作人員其年齡層相對(duì)較大，且專業(yè)素養(yǎng)不高，其掌握的財(cái)政管理工作的技巧比較有限，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革后，相關(guān)的財(cái)政管理工作更加細(xì)致，因?yàn)楣ぷ髂芰Σ粔颍筒荒軈⑴c到改革之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中。因此，這也要求相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作部門必須要提高對(duì)相關(guān)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)與提升。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革面臨困境的解決方法

（一）充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政管理中的作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政職能是其政府職能最集中的體現(xiàn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的作用也是新時(shí)期加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能否較好的履行其政府職能在很大程度上取決于其財(cái)政能力，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政職能能夠發(fā)揮到何種程度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的程度、廣度都會(huì)產(chǎn)生深入的影響。基于此，要想充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政管理中的作用，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中的積極性，在允許的范圍內(nèi)就要盡可能的賦予更大的財(cái)政自主權(quán)，促使相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門能夠主動(dòng)積極的對(duì)增加財(cái)政收入，節(jié)約財(cái)政支出的措施進(jìn)行積極的探索，能夠在實(shí)際的工作中切實(shí)將國(guó)家的相關(guān)惠農(nóng)政策在農(nóng)村進(jìn)行全面的宣傳，能夠?qū)?guó)家賦予的基層政府職能發(fā)揮到實(shí)處，為老百姓辦實(shí)事，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平不斷提高也是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政管理中的作用的必要因素。

（二）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能進(jìn)行準(zhǔn)確的定位

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門因?yàn)閷?duì)其職能的定位存在一定的理解偏差，往往就會(huì)導(dǎo)致在其實(shí)際工作中不能充分發(fā)揮崗位部門的作用。因此，就要求相關(guān)的工作人員能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作有準(zhǔn)確的定位，從而使管理效益實(shí)現(xiàn)最大化，這也是未來(lái)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的必要條件之一。隨著十九大的召開(kāi)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，使人們認(rèn)識(shí)到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展是我國(guó)新時(shí)期的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，需要長(zhǎng)期的實(shí)踐與堅(jiān)持，這對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“三農(nóng)”戰(zhàn)略目標(biāo)也具有積極意義。因此，就必須要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，明確各個(gè)崗位工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作中的責(zé)任，對(duì)各項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作要給予針對(duì)性的指導(dǎo)，使得鄉(xiāng)村財(cái)政管理能夠更加科學(xué)、規(guī)范。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門能夠在其工作中切實(shí)落實(shí)國(guó)家的相關(guān)政策，使得人們能夠切實(shí)感受到國(guó)家的政策，并能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)資金都能被合理的使用，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政管理效益最大化的管理目標(biāo)。

（三）集中體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)職能

服務(wù)保障功能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)職能的集中體現(xiàn)，也是未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。究其本質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政其根本就是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展是其關(guān)鍵工作。在新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，就是為了能夠逐漸構(gòu)建起自上至下的公共財(cái)政體制與服務(wù)體系，并在“以人為本，科學(xué)發(fā)展”的指導(dǎo)思想下開(kāi)展工作，最終實(shí)現(xiàn)提升財(cái)政保障公共服務(wù)水平的目標(biāo)。就我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差距比較大，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，但是在其公共服務(wù)方面還存在嚴(yán)重的供給不足問(wèn)題，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的本質(zhì)就是要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的服務(wù)，在了解農(nóng)民的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)民從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建設(shè)活動(dòng)予以預(yù)定的指導(dǎo)，從而促使其效率與效益得到提升，更加有效地服務(wù)于農(nóng)村。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理隊(duì)伍建設(shè)

因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和思想水平存在一定的差異，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革過(guò)程中，由于部分工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不足，導(dǎo)致相關(guān)制度改革不能徹底實(shí)施，實(shí)際工作中還存在一定問(wèn)題。且受到各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平差異的影響，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革之后，一些債務(wù)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)狀況比較復(fù)雜的地區(qū)，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作就會(huì)存在一定的困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不能為基層的人民群眾提供較好的服務(wù)?；诖?，為了能夠推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，更好的服務(wù)于基層人民群眾，就要求參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的工作人員能夠主動(dòng)、持續(xù)的提升自身的專業(yè)素養(yǎng)和思想道德水平，進(jìn)而較好的處理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作中的遺留問(wèn)題，在實(shí)際工作中能夠切實(shí)、準(zhǔn)確、穩(wěn)定的落實(shí)國(guó)家的惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理不斷深化與改革具有重要意義，這也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展的重要前提與保障。因此，必須要及時(shí)地發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中存在的問(wèn)題，并能夠及時(shí)的采取應(yīng)對(duì)措施，這也是當(dāng)前開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作所必須要堅(jiān)持、踐行的基本原則。相關(guān)的工作人員要認(rèn)識(shí)到只有不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作質(zhì)量，才能有效促進(jìn)我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)安全平穩(wěn)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。