劉日晴

[摘要]本文針對(duì)學(xué)校財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題進(jìn)行分析，指出目前普遍存在的認(rèn)識(shí)不足、考核依據(jù)不完善、評(píng)價(jià)方式單一等問(wèn)題，并提出合理有效的解決措施，力求在財(cái)政改革背景下，健全學(xué)校財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)務(wù)管理水平。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政績(jī)效 學(xué)校 財(cái)務(wù)管理

隨著績(jī)效評(píng)價(jià)改革的不斷深入，傳統(tǒng)預(yù)算管理模式與社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)，在學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中逐漸將服務(wù)質(zhì)量、財(cái)政支出成果、用戶滿意度等放在首位，使財(cái)政支出管理效率得到顯著提升。目前，越來(lái)越多的學(xué)校在財(cái)政改革背景下，以績(jī)效評(píng)價(jià)為突破口，獲得可喜的改革成果。

一、學(xué)校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)高校財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作尚處于初級(jí)階段，相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系不夠健全，加上部分學(xué)校存在“重改革，輕管理”等問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)政資金困難與浪費(fèi)嚴(yán)重并存，對(duì)教育財(cái)政支出效率產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響，主要存在以下問(wèn)題。

（一）對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系認(rèn)識(shí)不足

現(xiàn)階段，我國(guó)大部分學(xué)校在財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)中以數(shù)量、規(guī)模為主，質(zhì)量、效益等為次要，存在“重視投入，輕視產(chǎn)出”“重視使用，輕視監(jiān)督”等不良現(xiàn)象，這些均導(dǎo)致財(cái)政支出效率低下，產(chǎn)生大量的資源浪費(fèi)。另外，由于對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在認(rèn)識(shí)不足等問(wèn)題，在實(shí)際應(yīng)用中存在政府投入不足，教育資源配置效率低等問(wèn)題，出現(xiàn)一方面教育資金短缺，一方面資金浪費(fèi)嚴(yán)重的尷尬局面，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)的健康發(fā)展產(chǎn)生較大阻礙。

（二）績(jī)效考核依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)不完善

在績(jī)效考核中，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行評(píng)判的主要依據(jù)，是績(jī)效評(píng)價(jià)體系中的重要組成部分。但是，部分部分學(xué)校財(cái)務(wù)績(jī)效基礎(chǔ)數(shù)據(jù)短缺，為考核依據(jù)的確定帶來(lái)較大難度。在實(shí)際考核中，主要根據(jù)評(píng)價(jià)人員的以往經(jīng)驗(yàn)與主觀判斷，存在較強(qiáng)的隨意性;而評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的獲取主要來(lái)源于相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)匯總，沒(méi)有與學(xué)校自身情況相結(jié)合，存在較大的誤差與水分，最終評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性與權(quán)威性也勢(shì)必會(huì)受到影響。

（三）績(jī)效考核評(píng)價(jià)方式單一

現(xiàn)階段，部分學(xué)校財(cái)務(wù)管理績(jī)效考核主要通過(guò)一系列固定的財(cái)務(wù)管理、技術(shù)管理、工程管理等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以技術(shù)、資金應(yīng)用的合理性為主，缺乏對(duì)資金使用效益的評(píng)價(jià)。同時(shí)，在評(píng)價(jià)指標(biāo)上存在單一、平面化特征，無(wú)法從多角度、多層次、多領(lǐng)域著手進(jìn)行綜合、全面的評(píng)價(jià)，由于評(píng)價(jià)指標(biāo)、方法均不規(guī)范，此種評(píng)價(jià)方式勢(shì)必會(huì)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性與公正性產(chǎn)生不利影響。

二、學(xué)校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立與完善措施

（一）建立健全評(píng)價(jià)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展需要評(píng)價(jià)體系的支撐，一套成熟完善的指標(biāo)體系需要兼顧整體與局部的利益、現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，才可為實(shí)際工作提供有力指導(dǎo)。對(duì)此，學(xué)?？筛鶕?jù)不同單位、項(xiàng)目、環(huán)節(jié)分別建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

首先，遵循科學(xué)管理原則，建立財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范制度，明確財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)則、組織方式與結(jié)果應(yīng)用，并對(duì)行為主體的義務(wù)與權(quán)利進(jìn)行規(guī)定。對(duì)此，應(yīng)構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，派遣專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，使績(jī)效評(píng)價(jià)朝著法制化、制度化與規(guī)范化的方向發(fā)展;

其次，明確項(xiàng)目評(píng)價(jià)與環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)指標(biāo)，在項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)中按照分類(lèi)原則對(duì)各種財(cái)政支出使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià);環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)指標(biāo)則只對(duì)財(cái)政支出過(guò)程中的支付、存儲(chǔ)、分配、購(gòu)買(mǎi)與投資等各項(xiàng)內(nèi)容的績(jī)效水平進(jìn)行衡量，針對(duì)不同部門(mén)建立財(cái)政綜合評(píng)價(jià)、自我評(píng)價(jià)與績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)三位一體的評(píng)價(jià)機(jī)制。

另外，采用動(dòng)態(tài)管理模式，針對(duì)資金運(yùn)行的全過(guò)程構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，學(xué)校的財(cái)政資金始終處于循環(huán)過(guò)程中，在分配環(huán)節(jié)對(duì)資金支出進(jìn)行監(jiān)督、分類(lèi)能夠清楚的體現(xiàn)出成本與效益;在支付環(huán)節(jié)中，通過(guò)直接支付方式能夠使財(cái)政資金績(jī)效得到顯著提升;在購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)中，實(shí)施政府采購(gòu)制度可提高資金使用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、規(guī)模效益。

（二）明確績(jī)效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

該標(biāo)準(zhǔn)主要是指利用特定有效樣本，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，以此為依據(jù)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效水平進(jìn)行衡量，該標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果具有較大影響，不但是評(píng)價(jià)體系建立的重要內(nèi)容，也是評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)中，可對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系進(jìn)行分析，對(duì)各類(lèi)評(píng)價(jià)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)選擇，并根據(jù)資金使用的類(lèi)型、性質(zhì)等，利用專(zhuān)家評(píng)估、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、政策標(biāo)準(zhǔn)、歷史經(jīng)驗(yàn)等方式取得。通過(guò)拓展各類(lèi)數(shù)據(jù)的獲取渠道，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)積累到一定程度后，在條件允許的情況下課構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效的存儲(chǔ)和利用。

（三）創(chuàng)新績(jī)效考核評(píng)價(jià)方法

針對(duì)以往存在的財(cái)務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)方式單一問(wèn)題，學(xué)校應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)到評(píng)價(jià)方式對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確性產(chǎn)生的重大影響。現(xiàn)階段，根據(jù)理論研究可將綜合指數(shù)法、最低成本法、成本效益分析法、生產(chǎn)函數(shù)法、目標(biāo)評(píng)價(jià)法等多種方式應(yīng)用其中。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)多樣化財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)方式，促進(jìn)社會(huì)總效益的不斷提升，使財(cái)政支出的社會(huì)效益得到精準(zhǔn)、便捷、高效的評(píng)價(jià)，與績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)際需求充分符合。在評(píng)價(jià)中還應(yīng)堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合、事前與事后評(píng)價(jià)相結(jié)合、自我評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合等方式。另外，還應(yīng)規(guī)范評(píng)價(jià)流程，使學(xué)校財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作能夠有章可循，具體流程為：①編制工作計(jì)劃，明確評(píng)價(jià)對(duì)象，發(fā)放評(píng)價(jià)相關(guān)文件;②構(gòu)建評(píng)價(jià)小組，邀請(qǐng)知名專(zhuān)家，成立評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì);③明確評(píng)價(jià)指標(biāo)、方法、標(biāo)準(zhǔn)與操作流程;④監(jiān)督單位自評(píng)，收集和整理相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行評(píng)價(jià);⑤形成評(píng)價(jià)報(bào)告，做好評(píng)價(jià)總結(jié)，上交上級(jí)審核并做好備案工作。

三、結(jié)論

綜上所述，績(jī)效評(píng)價(jià)改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)性工程，需要學(xué)校做好“持久戰(zhàn)”準(zhǔn)備，在日常工作中落實(shí)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作、完善評(píng)價(jià)體系、明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由淺入深、循序漸進(jìn)的提高財(cái)務(wù)管理的效率與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)政改革的最終目標(biāo)。