本刊記者/曹靜

學習貫徹黨的十九大精神作為檢察機關當前和今后一個時期的首要政治任務，如何用新時代黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在依法治國新實踐中做好新時代基層檢察工作？日前，《人民法治》記者對黑龍江訥河市人民檢察院黨組書記、檢察長李運福進行了專訪。

《人民法治》：基層檢察機關是履行法律監(jiān)督職能的最基礎單位，處于執(zhí)法辦案第一線，同人民群眾聯(lián)系最直接、最廣泛，是整個檢察機關的根基。新時代，如何加強基層檢察機關建設？

李運福：訥河市人民檢察院嚴格落實習近平總書記關于政法隊伍建設“五個過硬”要求，全面加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，打造了一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的檢察隊伍。以“兩學一做”學習教育為抓手，開展了一系列學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神活動，教育引導干警牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，切實做到了銘于心、融于魂、踐于行；嚴格執(zhí)行《新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則》，實行集體議事檢察長“末位表態(tài)”和重大事項“票決”制，落實“三會一課”和逐級談心談話制。持續(xù)深化作風整頓和檢察隊伍突出問題專項整治等活動，推行“找問題、建臺賬、抓整改、做公示、定制度”的“五步整改法”，堅持刀刃向內(nèi)常態(tài)化整頓作風，繼續(xù)保持多年干警無違法違紀現(xiàn)象。打造“123”學習教育模式，即健全教、學、練、戰(zhàn)一體化培訓機制，整合“集體培訓與情景模擬”兩種學習方式，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+微博+微信”三個引領平臺，將廉政教育、主題征文和專題研討等活動有機融合，先后有162人次立功嘉獎表彰。

而且，在全市率先安裝認罪認罰軟件，與統(tǒng)一業(yè)務系統(tǒng)無縫銜接，極大地提高了檢察官的辦案質(zhì)效，多次協(xié)助業(yè)務部門和上級院辦理多起文檢鑒定類技術案件，工作能力得到上級和其他單位的充分肯定。

《人民法治》：檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，在防止和糾正冤錯案方面肩負有重要使命。檢察機關在這方面工作上是如何做的？

李運福：訥河市人民檢察院堅持把謀發(fā)展作為檢察機關第一位的要務，在深化司法體制改革、監(jiān)察體制改革的過程中，堅持深耕主責主業(yè)，全力推動法律監(jiān)督不斷發(fā)展。在堅持完善司法責任制和綜合配套制度改革的基礎上，靈活性挑選能辦案、敢辦案、辦好案的檢察官成立辦案團隊，做到疑難案件專案專辦、特殊案件術業(yè)專攻，實現(xiàn)多崗配合，有效充實和保障辦案力量，緩解了案多人少的壓力。并通過實施案件繁簡分流、制定檢察官責任清單、建立偵訴檢察官聯(lián)席會議制度，做到“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”，在改革推進的同時進一步提升辦案質(zhì)量和辦案效率。

黑龍江省訥河市人民檢察院檢察長李運福（左）接受采訪

建立檢察官約見制度，強化日常監(jiān)管活動檢察監(jiān)督，確保監(jiān)管場所安全穩(wěn)定；建立在押人員羈押必要性審查制度，防止錯押錯放、超期羈押；建立看守所費用使用情況檢查制度，人性化維護在押人員合法權益。五年來，共計開展安全防范檢查131次，繼續(xù)保持無超期羈押紀錄，連續(xù)兩屆被授予全國檢察機關派駐監(jiān)管場所一級規(guī)范化檢察室稱號。

《人民法治》：2018年1月，中共中央、國務院下發(fā)通知，決定在全國開展為期三年的掃黑除惡專項斗爭。要求把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來，深挖黑惡勢力“保護傘”。專項斗爭開展以來，檢察機關取得了哪些成績？下一步如何更好地發(fā)揮職能，做好掃黑除惡專項斗爭工作？

李運福：為切實落實法治建設者、維護者的責任，訥河市人民檢察院在“法治建設年”活動中，打防并舉，標本兼治，不斷推進掃黑除惡專項斗爭深入開展，力求掃黑除惡專項斗爭取得顯著成效，努力為人民群眾營造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境與公平正義的法治環(huán)境。建章立制，層層落實，確定《掃黑除惡工作方案》，制定《掃黑除惡工作制度》，明確指導思想、工作原則、工作方法、運行機制、職責分工、完成節(jié)點、完成時效，確保掃黑除惡工作目標清晰、科學部署、制度合理、運行有效。形成常態(tài)、動態(tài)上報下達機制，確保掃黑除惡工作溝通順暢、順利推進、快在效率、重在質(zhì)效與實效。加強宣傳，收集線索，確保掃黑除惡專項斗爭凈化源頭全民監(jiān)督。在街道、社區(qū)、工商聯(lián)、企業(yè)、學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村進行掃黑除惡普法宣傳，形式涵蓋定點授課、LED屏播放、廣發(fā)宣傳單、一對一答疑解惑、公開聯(lián)系方式隨時接受咨詢等，廣泛宣傳掃黑除惡專項斗爭的意義與價值，預防黑惡犯罪滋生。以案釋法、以法明理，運用法治思維和法治方式，積極引導全民行動起來，動員全民監(jiān)督舉報，勇于和黑惡勢力作斗爭，發(fā)動群眾力量，積極參與到掃黑除惡專項斗爭中來，將黑惡勢力的苗頭及罪行牢牢鎖定在全民監(jiān)督之下。

《人民法治》：環(huán)境治理話題成為近幾年群眾關注的熱點話題。檢察機關如何強化對環(huán)境資源的司法保護？

李運福：自檢察機關提起公益訴訟制度建立以來，訥河市人民檢察院充分發(fā)揮法律監(jiān)督作用，多措并舉，依法保護國家利益和社會公共利益，維護社會公平正義。首創(chuàng)“縣域合力”助推公益訴訟模式，在訥河市委市政府助力下與農(nóng)業(yè)、國土等21個部門召開聯(lián)席會議，會簽《關于建立民事、行政公益訴訟協(xié)作配合機制的意見》，落實29條協(xié)作措施，實行“一案一分析一回訪一建議”。納入法治政府建設年度考核目標，形成保護公益的市域合力。

2018年9月18日與內(nèi)蒙古自治區(qū)莫力達瓦達斡爾族自治旗檢察院聯(lián)合召開會議，簽訂《關于加強生態(tài)檢察區(qū)域協(xié)作服務和保障尼爾基水利樞紐區(qū)域生態(tài)文明建設的意見》，確立生態(tài)司法保護日常聯(lián)絡和交流、信息資源共享、辦案協(xié)作、教育培訓合作等工作機制，依托地域優(yōu)勢形成跨區(qū)域檢察公益訴訟案件辦理新模式，為尼爾基水利樞紐區(qū)域的綠色發(fā)展提供有力的法治保障。

積極倡導恢復性司法理念，把生態(tài)修復作為生態(tài)環(huán)保公益訴訟的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮生態(tài)司法保護功能，訥河市人民檢察院與訥河市林業(yè)局、茂山林場共同建立補植復綠工作機制，在茂山林場建立了齊齊哈爾市首個集警示、教育、引導、宣傳、預防、親民于一體的占地面積約17.5畝的公益訴訟補植復綠基地。按照適地適樹的原則，采取“誰破壞、誰恢復、誰治理”的方式，落實生態(tài)治理責任，通過消除污染、補植復綠、替代修復等方式恢復受損生態(tài)環(huán)境，恢復資金由破壞主體責任人承擔。在增加森林覆蓋率、改良森林資源總量不減少，實現(xiàn)生態(tài)脆弱地區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展的同時，也為市域生態(tài)環(huán)境保護工作奠定了堅實的基礎。

聘任全市171名村書記為公益訴訟情報員，共同簽署《支持配合檢察機關開展公益訴訟工作協(xié)議書》，建立專屬微信群，發(fā)放公益訴訟宣傳手冊，舉辦公益訴訟專題大講堂，依托行政村黨支部書記工作生活在基層，擁有深厚的群眾基礎和豐富的基層工作經(jīng)驗等優(yōu)勢，進一步拓寬公益訴訟案件線索來源，延伸法律監(jiān)督觸角，推動公益保護工作扎實有效開展。

2017年被評為黑龍江省“民事行政檢察工作推進年”活動先進基層檢察院，2019年民事行政檢察科被齊齊哈爾市人民檢察院授予“集體三等功”。

《人民法治》：習近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話，指出“我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟功不可沒”，強調(diào)“要不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展”。檢察機關如何服務保障民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，有何重要舉措？

李運福：近年來，訥河市人民檢察院始終堅持把檢察工作放到全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去謀劃、行動，緊緊圍繞黑龍江省委省政府優(yōu)化營商環(huán)境重大戰(zhàn)略部署，全方位、多舉措為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅強的司法保障。

多舉措保商護商促發(fā)展。堅持打造“非公企業(yè)家門口的檢察院”，制定服務和保障非公經(jīng)濟發(fā)展措施和“八個嚴禁”等制度規(guī)范，發(fā)放聯(lián)系卡，設立舉報箱，開展檢企對接，以“出門納諫”的形式，深入本地企業(yè)開展座談研討、問卷調(diào)查，對接企業(yè)征求意見與建議，有效發(fā)揮服務企業(yè)職能作用。

同時，成立“檢察服務小分隊”，五年來，上門為企業(yè)提供法律咨詢服務300余次，引導企業(yè)加強誠信建設、實現(xiàn)健康發(fā)展，做到服務非公經(jīng)濟“全覆蓋、無遺漏、無死角、無水分”，進一步構建新型的“親”“清”檢企關系。依托工商聯(lián)開展法律知識培訓。2018年7月，駐工商聯(lián)檢察聯(lián)絡室在訥河市工商聯(lián)五屆三次執(zhí)委（擴大）會議結束后，開展以“持續(xù)推進服務非公企業(yè)、優(yōu)化訥河營商環(huán)境”為主題的法律知識專題培訓，訥河市工商聯(lián)會員及部分非公企業(yè)代表一百余人參加培訓。培訓以提高企業(yè)與員工的“學法、用法、守法”意識為重點，以增強企業(yè)“防自身犯罪、防外部不法侵害、防內(nèi)部員工犯罪”能力為目標，重點解決企業(yè)法律意識不強、監(jiān)督觀念淡薄、知法用法水平不足等問題，進一步提高企業(yè)法律維權意識，營造誠信有序的營商環(huán)境，促進全市非公經(jīng)濟健康發(fā)展。

聚焦涉黑涉惡問題突出領域，實施嚴厲打擊，保持高壓態(tài)勢，全力建設“平安訥河”“法治訥河”。依法嚴厲打擊壟斷經(jīng)營、強攬工程、欺行霸市等破壞營商環(huán)境的黑惡勢力及其“保護傘”，堅決懲治經(jīng)濟領域違法犯罪活動，切實維護企業(yè)經(jīng)營者的合法權益，對涉及優(yōu)化營商環(huán)境的案件優(yōu)辦、專辦、快辦，為企業(yè)營造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境。

新時代，訥河市人民檢察院將緊緊圍繞黨的十九大關于“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的戰(zhàn)略部署，在依法治國新實踐中做好新時代基層檢察工作，為訥河市域經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻訥河檢察官的新作為。