文/佘 偉

江蘇省南通市以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為契機，以小作坊規(guī)范化整治為突破，以“互聯(lián)網+食品監(jiān)管”技術為手段，構建“全鏈條監(jiān)管、全過程追溯、全方位提升、全行業(yè)自律”的“四全”監(jiān)管模式，實現生產、銷售、消費各環(huán)節(jié)一體化監(jiān)管、電子化溯源，推動食品行業(yè)規(guī)范生產，從而帶動全市食品加工小作坊改造提升、規(guī)范經營，保障全市人民舌尖上的安全。

強化全鏈條監(jiān)管。在生產環(huán)節(jié)，開展食品小作坊信息普查，做到底數清、情況明。推動市、縣兩級政府研究制定了小作坊登記證申領管理辦法，對符合條件的小作坊頒發(fā)登記證。目前，全市共發(fā)放食品小作坊登記證830張，小作坊登記率達85%以上。建立食品小作坊日常監(jiān)管制度，在省內率先印發(fā)了《南通市食品小作坊日常監(jiān)督檢查工作指南（試行）》以及《南通市食品小作坊監(jiān)督檢查要點表》，指導基層監(jiān)管部門開展食品小作坊日常監(jiān)督檢查。在銷售環(huán)節(jié)，督促批發(fā)、零售主體索取、驗收進貨憑證，市區(qū)47個農貿市場嚴格索要 “食安南通·一票通溯源單”，做到單貨相符、亮單經營，積極發(fā)展品牌連鎖經營模式。在消費環(huán)節(jié)，督促餐飲服務單位購買使用取得食品生產許可證或食品小作坊登記證的食品，嚴格執(zhí)行索證索票查驗制度并建立采購查驗臺賬，實現散裝食品生產、銷售和餐飲消費全程可追溯。

完善全過程溯源。以小作坊為重點突破口，積極推行“互聯(lián)網+”模式，對小作坊食品從出廠門、進市場到上餐桌全部納入追溯管理。探索實施食用農產品和散裝食品“一票通”制度，切實落實食用農產品產地準出、散裝食品許可或登記制度與市場準入銜接機制，保證去向可追蹤、來源可追溯。在農貿市場等小作坊食品集中銷售場所設立“食安南通·食品安全追溯信息看板”，公示“溯源單”，公布生產企業(yè)名稱、地址、生產許可證或小作坊登記證編號、生產日期、銷售主體等信息。開發(fā)南通市食用農產品準入準出管理平臺暨食品追溯平臺，推廣使用電子追溯設備，通過唯一的電子追溯碼，查詢每批食品的生產經營過程。目前已有500多家市場主體納入追溯平臺管理。

促進全方位提升。支持骨干企業(yè)兼并或收購小作坊，形成規(guī)模效應，擴大規(guī)模企業(yè)食品市場占有率。推動政府出臺有關鼓勵扶持政策，按區(qū)域培育2-3家質量穩(wěn)定、知名度高的企業(yè)，引導相關食品產業(yè)發(fā)展。實施食品小作坊安全提升工程，按《南通市食品安全示范小作坊評價標準》，由各地市場監(jiān)管局指導食品小作坊進行升級改造，22家食品安全示范小作坊通過市局驗收，充分發(fā)揮典型引領作用。鼓勵引導食品工業(yè)園區(qū)和小作坊集中加工區(qū)建設。目前，全市已建成2個食品工業(yè)園區(qū)和1個小作坊集中加工區(qū)，有30多家食品企業(yè)和11家小作坊進入集中加工區(qū)。南通市區(qū)、海安市、如東縣出臺政策加強對食品小作坊優(yōu)惠扶持，按照改造成效，分別給予1～5萬元的獎勵。

加強全行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督、協(xié)調和引導作用，定期組織技術交流。由市局指導南通市食品安全協(xié)會成立南通市放心食材供應鏈聯(lián)盟，由從事食材、食品的種植養(yǎng)殖、生產加工、安全檢測、貿易物流、批發(fā)零售、餐飲等產品供應服務全產業(yè)鏈的相關企業(yè)自愿組成，一是通過創(chuàng)新工作運行機制、制訂聯(lián)盟標準，引導、促進聯(lián)盟成員及非聯(lián)盟成員自覺生產經營符合或高于國家食品安全標準的食材；二是利用推廣、使用南通市“一票通”追溯單等方式實現從田間到餐桌全過程可追溯；三是通過共享配送資源、客戶資源、檢測資源等，實現聯(lián)盟成員企業(yè)降低成本、提高效率、擴大市場；四是通過自我承諾、廣告宣傳、使用專屬徽標等措施，提高聯(lián)盟成員的品牌影響力。成立行業(yè)自律組織，定期或不定期開展行業(yè)自律活動。先后成立豆制品、桶裝飲用水、肉制品、調味品、集體用餐配送等10多個行業(yè)自律組織，并建立了豆制品行業(yè)自律基金。

目前，通過三年實踐，南通市“四全監(jiān)管”模式在破解“三小行業(yè)”監(jiān)管難題上已取得階段性成效，1300多家小作坊被淘汰出局，小作坊監(jiān)督抽檢合格率由79%上升至98%。下一步將繼續(xù)深化“四全監(jiān)管”模式，突出重點行業(yè)、重點領域、重點場所，鞏固提升食品小作坊綜合治理成果，不斷提升群眾食品安全滿意度和獲得感。