王進喜 張宏

肖揚同志是我國政法戰(zhàn)線的杰出領導人，他從基層黨務和公安工作干起，在40余年的工作生涯中，絕大部分時間奮戰(zhàn)在政法系統(tǒng)，曾任最高人民檢察院副檢察長、司法部部長、最高人民法院院長。他是我國改革開放以來推動法治進步的重要改革者、踐行者，在每個崗位上，都以抓鐵有痕的工作作風和工作實效，在我國政法領域的改革進程中建立了豐功偉績。1993～1998年，肖揚同志任司法部部長，這一期間，在他的推動下，司法部堅定不移地對我國的律師制度進行了大刀闊斧的改革，為我國現(xiàn)代律師制度的構(gòu)建和發(fā)展奠定了堅實的基礎，促進了律師事業(yè)的大發(fā)展。肖揚同志力推的一系列律師制度改革思想和改革措施，對我國法治建設產(chǎn)生了深遠影響。

推行律師體制改革

1993年上任伊始，肖揚同志即對律師體制提出了改革思路，強調(diào)律師改革是司法行政工作的“重中之重”。他指出，我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展客觀上要求高質(zhì)量的法律服務，律師體制改革要突破所有制模式對律師隊伍發(fā)展的限制，不能簡單地以所有制模式來界定律師組織的性質(zhì)。肖揚同志認為，律師事務所是提供法律服務的部門，因而不存在所有制形式問題，而只是占國家編制或者不占國家編制的問題，占編制的和不占編制的律師事務所，都要逐步建立自收自支、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的機制。司法部當年對律師工作改革的目標、任務和步驟做了具體部署。

當年年底，國務院批準了司法部關(guān)于律師改革的方案。方案明確了律師事務所是自律性的法律服務機構(gòu)，因而不存在所有制的問題；律師是面向社會的法律服務工作者，因此不能用單純的行政方法管理。這是我國律師體制改革中真正體現(xiàn)改革思想的核心舉措，極大釋放了律師隊伍中所蘊含的生產(chǎn)力，為后續(xù)律師隊伍的發(fā)展壯大提供了制度保證。

肖揚同志后來曾說，這些改變，是具有重大意義的觀念突破，中國司法工作與國際接軌，律師工作改革是重要的一條。

另一方面，律師管理體制的改革又是律師工作改革的重中之重。在1995年7月的全國律師代表大會上，肖揚同志指出：要按照律師工作改革方案的要求，盡快建立司法行政機關(guān)的行政管理與律師協(xié)會行業(yè)管理相結(jié)合，并逐步過渡為司法行政機關(guān)領導下的律師協(xié)會行業(yè)管理的體制。就是要改革現(xiàn)有律師協(xié)會的行政管理模式和行政官員占主要成分的組織模式，使律師協(xié)會真正成為律師業(yè)的自律性組織。1996年，律師法在法律層面上正式確立了兩結(jié)合管理體制，并不斷完善，延續(xù)至今，為行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用提供了法律上的根據(jù)。

推動律師法的起草

肖揚同志十分注重律師管理工作規(guī)范化，并主持起草了多部關(guān)于律師管理的法律法規(guī)和部門規(guī)章。

由司法部起草、1996年頒布的律師法是新中國第一部律師法典。這部法律比較充分地體現(xiàn)了律師行業(yè)的內(nèi)部規(guī)定性和中國市場經(jīng)濟體制對律師業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，進一步增強了律師的職業(yè)獨立性。

>>肖揚同志 資料圖

第一，將律師性質(zhì)進行了符合中國實際情況的界定，將律師作為為社會法律服務的執(zhí)業(yè)人員寫入了律師法，從立法上解決了律師的定位問題，加強了律師提供法律服務的職能，實現(xiàn)了律師由國家法律工作者向社會法律工作者的轉(zhuǎn)變，有利于體現(xiàn)律師的職業(yè)獨立性。

第二，肯定了國資所、合作所、合伙所等多種形式并存的格局，增強了律師事務所在人員編制、自我管理等方面更大的自主權(quán)，有利于律師業(yè)的進一步發(fā)展。

第三，進一步加強了律師的職業(yè)化，在律師準入、律師行業(yè)管理模式上體現(xiàn)了律師行業(yè)自身的特點，為律師管理體制的完善打下了基礎。

第四，可以說，肖揚同志推動起草完成的律師法是中國律師事業(yè)發(fā)展的里程碑，消除了律師事業(yè)的改革和發(fā)展制度上的障礙。這部法律的重要成就之一，就是打破了律師身份、律師事務所所有制形式對律師行業(yè)發(fā)展的束縛，激發(fā)了律師行業(yè)發(fā)展的活力，解放了律師行業(yè)的生產(chǎn)力。中國律師行業(yè)20多年來在數(shù)量上的巨大發(fā)展，得益于1996年律師法的宏觀布局。

拓展律師國內(nèi)外執(zhí)業(yè)領域

1993年，在律師制度改革初期，肖揚同志就著重強調(diào)市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，市場經(jīng)濟主體的多元化和自主性，市場經(jīng)濟的契約性、競爭性、開放性、國際性以及國家調(diào)控經(jīng)濟的間接性等特征，都要求法制作為保障。市場經(jīng)濟的發(fā)展，使整個社會的經(jīng)濟關(guān)系和社會關(guān)系更加多元化、復雜化，這就要求法律服務和法律保障參與到更加廣泛的領域。

特別是金融市場、生產(chǎn)資料市場、勞務市場、房地產(chǎn)市場、高科技市場、證券、股票市場和其他新興行業(yè)的商品市場的培養(yǎng)和發(fā)展，對律師工作提出了更高的要求。要改變法律服務的現(xiàn)狀與適應形勢迫切的要求，就必須采取多種方式發(fā)展和壯大律師隊伍，努力提高律師隊伍的素質(zhì)和服務質(zhì)量，加快培養(yǎng)適應市場經(jīng)濟需要的法律人才。

在律師涉外業(yè)務方面，截止到1997年，我國律師事務所已經(jīng)有7家在國外設立辦事處，同時，律師業(yè)也實行對外開放政策，已有50家國外律師事務所在華設立了辦事處，有23家香港地區(qū)律師事務所在內(nèi)地設立了辦事處。

1997年，在全國司法廳（局）長座談會上，肖揚同志肯定了我國的一部分律師事務所率先走出國門，在海外設立分支機構(gòu)，在參與國際法律事務競爭，維護我國企業(yè)在涉外經(jīng)營活動中的合法權(quán)益所起到的重要作用。他指出，我國律師參與國際法律服務還不能滿足對外開放的需要，要進一步促進我國律師參與國際律師業(yè)的競爭，提出了到20世紀末，應使我國律師事務所在國外的分支機構(gòu)達到50家左右的目標。

這些思想，為我國律師挺進國際法律服務市場進行了謀篇布局，規(guī)劃了發(fā)展藍圖。

探索建立有中國特色的公職律師制度

1993年，國務院批轉(zhuǎn)的《司法部關(guān)于深化律師工作改革的方案》，已經(jīng)明確提出在國家機關(guān)等有關(guān)部門和單位中開展公職律師試點。1994年，司法部組織召開的全國司法廳（局）長座談會，首次提出了公職律師的概念，并要求在全國有條件的省市實行。

由于律師法中對軍隊律師制度已經(jīng)明確，這為探索公職律師提供了有益經(jīng)驗和構(gòu)建思路。隨后幾年，公職律師制度在我國多地開始試點工作，并出現(xiàn)了廣州模式、揚州模式、廈門模式等公職律師模式，為我國公職律師制度的完善提供了豐富的經(jīng)驗。

肖揚同志任職司法部期間，組織建立的公職律師制度在促進法律服務進入決策領域，促進政府依法行政、科學決策等方面逐漸發(fā)揮了重要作用。同時，也進一步拓展了我國司法行政工作的新領域，促進了司法行政工作的新發(fā)展。

試點建立我國的法律援助制度

為了讓貧者、弱者、殘者能打得起官司、獲得必要的法律救濟，1994年1月，肖揚同志提出建立和實施我國的法律援助制度，并在全國積極開展試點工作，為眾多群眾提供了法律援助，探索和積累了不少寶貴經(jīng)驗，受到社會各界廣泛好評。

肖揚同志指出，法律援助制度是一個健全的法律體系所不可缺少的救濟機制，是保障司法人權(quán)、促進司法公正和維護社會穩(wěn)定的重要舉措。同時，也是加強社會主義精神文明建設、推動社會進步的實際步驟，建立和完善法律援助制度是我國社會生活中的一件大事。

1996年3月，全國人民代表大會通過修改刑事訴訟法；5月，全國人大常委會通過頒布律師法，都分別載入了法律援助制度的基本原則和框架。這是我國首次以國家立法形式對法律援助制度作出明文規(guī)定，為法律援助制度在全國范圍內(nèi)普遍施行提供了依據(jù)，奠定了法律基礎。

法律援助制度建立，表明我國律師制度在向現(xiàn)代律師制度轉(zhuǎn)變的同時，并未忽略最廣大老百姓的權(quán)利保障問題。律師隊伍是法律援助的重要主體之一，廣大律師積極參與法律援助，也為律師行業(yè)贏得了較高的社會信譽，對增強公民的法治觀念、促進依法治理深入法治建設產(chǎn)生了重大而深遠的影響。圍繞法律援助制度，出現(xiàn)了專門從事法律援助的律師，一些地方依托律師事務所附設了法律援助部?，F(xiàn)在來看，我國司法領域中圍繞法律援助體系的構(gòu)建，包括法律援助中心、律師值班制度等與當初法律援助制度的構(gòu)建思路，具有密切的聯(lián)系。

注重律師人才的選拔與培養(yǎng)

律師資格考試始于1986年，是我國選拔律師人才的重要方式，作為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度建立前起步最早的法律職業(yè)人才選拔制度，律師資格考試當時為律師事業(yè)提供了基本的人才儲備。

1993年以前，律師資格考試每兩年舉行一次。1993年以后，司法部將律師資格考試修改為每一年舉行一次，并進一步統(tǒng)一了律師資格考試的標準。1994年，司法部又將港澳臺居民納入律師資格考試范圍，這一律師制度改革的重要舉措引起了港澳臺地區(qū)的熱烈反響，受到了廣泛的歡迎。

1996年，律師法對國家實行律師資格全國統(tǒng)一考試作了明確的規(guī)定，以立法的形式將律師人才選拔制度確定下來。這是對我國在法律職業(yè)人才選拔探索上的重大突破，是此后國家統(tǒng)一司法考試制度、統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的思想來源。

肖揚同志在律師資格考試制度方面所做的改革，使得律師人才的選拔不再依賴黨政機關(guān)、司法機關(guān)的借調(diào)和抽調(diào)，而是轉(zhuǎn)向社會層面。這樣的變化，對凝聚法律人才、擴大律師法律服務供給起到了積極作用，推動了律師行業(yè)快速發(fā)展，滿足了社會對律師法律服務不斷增長的需求。

與此同時，肖揚同志十分注重律師隊伍中的專職律師隊伍建設，曾指出，要擴大招聘人員，盡可能把考取律師資格的人吸收到專職律師隊伍中來，吸收一批具有高級職稱的專業(yè)人才到律師隊伍中來；用優(yōu)惠政策吸引國外留學人員回國從事律師工作；吸收專門院校(如經(jīng)濟、技術(shù)、外語)的優(yōu)秀學生，經(jīng)過法律培訓后充實到律師隊伍中來。這一系列改革措施，為我國律師事業(yè)發(fā)展積累了最重要的人才要素。

關(guān)心法學教育事業(yè)的發(fā)展

肖揚同志上世紀60年代畢業(yè)于中國人民大學法學專業(yè)，作為一名學者型政法部門領導人，他非常重視我國的法學教育事業(yè)的發(fā)展，為我國律師事業(yè)發(fā)展建設打下了最重要的人才基礎。

在擔任司法部部長期間，肖揚同志親自主持召開了全國法學教育工作會議，對我國法學教育的開展做了詳細的調(diào)查研究，開拓了我國法學教育工作的新局面，對法學教育的發(fā)展提出了很多重要意見。1998年年初，全國法律碩士專業(yè)學位教育指導委員會成立，時任司法部部長肖揚同志親自擔任主任委員。設置法律碩士專業(yè)學位教育是改革開放以來法學教育的一項重大的制度創(chuàng)新，這項集學位與研究生管理部門、政法部門和辦學單位之合力的重大改革措施，對我國法學教育和法治建設產(chǎn)生了積極而深遠的影響。

肖揚同志始終關(guān)心我國高校法學學科的建設和發(fā)展，他身兼國內(nèi)多所法學院校教授，在繁忙的工作中不時回歸大學校園參加國際學術(shù)交流、授課、演講、座談等活動，為法學院校和學科建設傾注了大量心血，為我國法學院校的國際化、現(xiàn)代化給予寶貴的支持和厚愛。

總之，肖揚同志在任司法部部長期間，大膽改革，銳意進取，為我國律師事業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻。這期間，圍繞律師制度改革采取的各項措施之間，具有密切的聯(lián)系。改革的總目標就是全面提升我國律師行業(yè)的專業(yè)化、職業(yè)化、國際化、高端化、公益化，這一系列改革措施奠定了我國律師事業(yè)發(fā)展的基礎，釋放了律師行業(yè)的生產(chǎn)力。這一系列改革措施延續(xù)至今，使得我國律師隊伍得以迅速發(fā)展，蔚然成今日社會律師、公職律師、公司律師互補的42萬律師隊伍。

今天，我們緬懷肖揚同志，就是要繼承他作為一名改革家、實干家不計得失、大膽改革、銳意進取、勇于創(chuàng)新的精神。不忘初心，砥礪前行，繼續(xù)推進我國的律師事業(yè)向前發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻律師行業(yè)的一份力量。