江能

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）2-097-02

摘 要 為更好地整合國(guó)有企業(yè)監(jiān)督資源，提升監(jiān)督合力，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展，文章闡述了做好國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作的重要意義，針對(duì)現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，研究構(gòu)建國(guó)有企業(yè)黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的大監(jiān)督體系。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 監(jiān)督合力 監(jiān)督體系

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，在機(jī)構(gòu)重組、業(yè)務(wù)拓展的過(guò)程中，矛盾沖突不可避免，各類風(fēng)險(xiǎn)也隨之提升，監(jiān)督工作面臨更大挑戰(zhàn)，監(jiān)督難度越來(lái)越大。僅僅依靠黨內(nèi)專責(zé)機(jī)關(guān)的監(jiān)督或者職能部門的監(jiān)督已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前監(jiān)督工作的需要，因此積極構(gòu)建“大監(jiān)督”的工作體系刻不容緩。國(guó)有企業(yè)要結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，在企業(yè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，努力整合公司紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等內(nèi)部監(jiān)督力量，積極建立黨委巡視巡察、紀(jì)委派駐等工作機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)廠務(wù)公開、廉政監(jiān)督員等制度落實(shí)，把黨內(nèi)監(jiān)督同職能部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)監(jiān)督信息共享、監(jiān)督成果有效利用，形成符合企業(yè)發(fā)展需要的黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的大監(jiān)督體系。

一、做好國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作的重要意義

（一）做好監(jiān)督工作是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求

黨的十九大對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出，要著力構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，這為新時(shí)代完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系指明了方向。要從嚴(yán)管黨治黨，加強(qiáng)監(jiān)督是必然的要求。近年來(lái)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)政風(fēng)有明顯好轉(zhuǎn)，但仍然有極少數(shù)黨員干部對(duì)從嚴(yán)治黨的要求認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，甚至存在違規(guī)違紀(jì)、觸碰紅線的行為，與全面從嚴(yán)治黨的要求和廣大員工的期待還存在一定差距，因此國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作任重道遠(yuǎn)。

（二）做好監(jiān)督工作是督促領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范用權(quán)的必要措施

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握著國(guó)有資源，是權(quán)力的集中群體，也是廉潔風(fēng)險(xiǎn)高危人群。信任不能代替監(jiān)督，缺乏監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗。因此，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的愛護(hù)，這也是各級(jí)黨組織的責(zé)任。好干部既是選出來(lái)的，更是管出來(lái)的，要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督和管理，及時(shí)提醒教育，通過(guò)嚴(yán)明的制度執(zhí)行來(lái)規(guī)范管理行為，營(yíng)造依法合規(guī)用權(quán)的良好氛圍，讓領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣在受監(jiān)督的環(huán)境中工作生活。

（三）做好監(jiān)督工作是企業(yè)提質(zhì)增效的有力抓手

有效的監(jiān)督可以促使權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促使制度得到更好地貫徹落實(shí)，這有利于規(guī)范各項(xiàng)管理工作，有利于組織的高效運(yùn)作，提高企業(yè)治理效能。此外，有效的監(jiān)督可以促使領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履職，督促領(lǐng)導(dǎo)干部勇?lián)?zé)任，為企業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

二、國(guó)有企業(yè)目前監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)督力量不足

隨著監(jiān)察體制改革逐步深入和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》的出臺(tái)，國(guó)有企業(yè)管理人員都被納入監(jiān)督范圍，所以企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的政治監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的任務(wù)越來(lái)越重。但是從國(guó)有企業(yè)內(nèi)部來(lái)看，一方面國(guó)有資源集中、廉潔風(fēng)險(xiǎn)較大，另一方面監(jiān)督力量有限，無(wú)法滿足監(jiān)督需要，監(jiān)督工作面臨較大困難。

（二）信息互通的機(jī)制不完善

由于各部門相對(duì)獨(dú)立開展工作，信息不對(duì)稱的問(wèn)題比較普遍，很容易出現(xiàn)交叉、重復(fù)、多頭監(jiān)督現(xiàn)象，既造成監(jiān)督資源浪費(fèi)，又可能形成監(jiān)督盲區(qū)、給企業(yè)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。比如紀(jì)檢部門在啟動(dòng)某項(xiàng)調(diào)查的時(shí)候，可能相關(guān)部門很早就掌握有關(guān)情況了，一方面重復(fù)調(diào)查導(dǎo)致資源浪費(fèi)，另一方面處理滯后也不利于管理工作的推進(jìn)。再比如業(yè)務(wù)部門處分了有關(guān)責(zé)任人，但是組織部門可能并不知曉，這很有可能就為以后的人事安排、干部任免工作埋下隱患。有的基層單位發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題不跟紀(jì)委匯報(bào)，擅自處理，導(dǎo)致群眾反映強(qiáng)烈，紀(jì)委介入調(diào)查被動(dòng)。

（三）監(jiān)督作用的發(fā)揮不充分

現(xiàn)有的監(jiān)督資源很多，但是監(jiān)督作用發(fā)揮往往比較局限，各部門、各條線都有各自關(guān)注的問(wèn)題，比如紀(jì)檢監(jiān)察部門可能更關(guān)注黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀(jì)黨規(guī)的情況；審計(jì)部門可能更關(guān)注項(xiàng)目盈虧情況、財(cái)經(jīng)制度的落實(shí)情況；法務(wù)部門可能更關(guān)注合同的合法合規(guī)情況。但是很多問(wèn)題其實(shí)是相互關(guān)聯(lián)的，比如違規(guī)分包問(wèn)題，這里面涉及法律的風(fēng)險(xiǎn)，法務(wù)部門要跟進(jìn)，有成本的風(fēng)險(xiǎn)，成本部門要跟進(jìn)，有違規(guī)違紀(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，紀(jì)檢部門要跟進(jìn)。所以，要想把問(wèn)題查得清楚、剖析得深入、解決得徹底，就要發(fā)揮各個(gè)監(jiān)督主體的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力形成監(jiān)督合力，打造完整的監(jiān)督鏈條。

（四）黨員干部自覺接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)

目前，部分黨員干部仍然不習(xí)慣在監(jiān)督下工作、生活，從心理上排斥監(jiān)督，不配合監(jiān)督，甚至形成對(duì)立的思想。這給開展監(jiān)督工作帶來(lái)較大阻力。事實(shí)上監(jiān)督是為了盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正問(wèn)題，對(duì)企業(yè)也好，對(duì)管理人員也好，監(jiān)督都是一種保護(hù)。

三、如何構(gòu)建“大監(jiān)督”工作體系

（一）打造“一個(gè)中心”

紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，作為國(guó)有企業(yè)紀(jì)委，要切實(shí)扛起管黨治黨的政治責(zé)任，要在上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的監(jiān)督責(zé)任，發(fā)揮好監(jiān)督指揮中樞作用，統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)企業(yè)從上到下、從內(nèi)到外、橫向聯(lián)系、縱向?qū)拥母黝惐O(jiān)督管理工作。一方面，要緊跟中央要求，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革。要持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)，努力做到守土有責(zé)，守土盡責(zé)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，紀(jì)委書記提名考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，紀(jì)委書記考核以上級(jí)紀(jì)委為主”的要求，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)兩級(jí)紀(jì)委聯(lián)合辦案、設(shè)立專職紀(jì)委書記、推進(jìn)紀(jì)委書記交流任職、組織紀(jì)委書記述職等舉措，增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性。另一方面，要深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，進(jìn)一步嚴(yán)明規(guī)矩紀(jì)律?！八姆N形態(tài)”的提出使黨內(nèi)監(jiān)督具體化，具有可操作性。各級(jí)紀(jì)委要貫徹落實(shí)好“懲防并舉、治病救人”的方針，用好“四種形態(tài)”，尤其是第一種形態(tài)，堅(jiān)持挺紀(jì)在前，抓早抓小，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)，對(duì)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性問(wèn)題，要及時(shí)采取談話函詢等方式，早提醒早教育，把不好的苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)，力爭(zhēng)用規(guī)矩紀(jì)律管住大多數(shù)。接受談話函詢的干部要如實(shí)說(shuō)明情況，還應(yīng)當(dāng)在民主生活會(huì)上作說(shuō)明，開展批評(píng)和自我批評(píng)，接受職工群眾的監(jiān)督。

（二）推進(jìn)“雙向協(xié)同”

橫向上，要發(fā)揮職能部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，相互配合、資源互補(bǔ)，避免出現(xiàn)監(jiān)督真空，使管理成本最小化，監(jiān)管能力最大化，提升總部管控能動(dòng)性和職能部門履職能力?？v向上，各級(jí)單位要加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)溝通，認(rèn)真履職，發(fā)揮好各級(jí)的監(jiān)管作用，嚴(yán)肅考核，獎(jiǎng)罰分明，層層壓實(shí)責(zé)任。同時(shí)，要豐富監(jiān)督手段，確保舉措務(wù)實(shí)管用。管理和監(jiān)督不能籠而統(tǒng)之、大而化之，必須管住人、看住事、盯住具體問(wèn)題。各級(jí)黨委紀(jì)委、相關(guān)監(jiān)督部門要注重運(yùn)用新媒體新技術(shù)，設(shè)立舉報(bào)直通車，運(yùn)用手機(jī)隨手拍，搭建集群眾檢舉和通報(bào)曝光于一體的監(jiān)督平臺(tái)，要用好監(jiān)督資源，發(fā)揮廉政監(jiān)督員、總經(jīng)理信箱等作用，暢通監(jiān)督渠道。監(jiān)督工作要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、注重實(shí)效，努力做到“三個(gè)聚焦”：一是聚焦“關(guān)鍵少數(shù) ”，監(jiān)督要突出重點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部是權(quán)力、資源集中的人群，因此理應(yīng)成為監(jiān)督工作的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理，多開展教育和提醒，要及時(shí)制定相關(guān)制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為，尤其要健全對(duì)一把手的監(jiān)督制度，完善企業(yè)“三重一大”實(shí)施辦法、黨委（常委）會(huì)議事規(guī)則，明確決策程序，建立干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度、問(wèn)責(zé)制度等，督促其正確用權(quán)、廉潔用權(quán)，提高其自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。二是聚焦“制度執(zhí)行”，制度未能得到很好地貫徹執(zhí)行在企業(yè)中是個(gè)普遍存在的問(wèn)題，有些違規(guī)行為甚至給企業(yè)造成重大損失。所以，必須樹立制度的嚴(yán)肅性。各職能部門在日常的監(jiān)督管理中對(duì)苗頭性和傾向性問(wèn)題，要抓早抓小及時(shí)糾正，涉嫌違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題要及時(shí)與紀(jì)檢部門協(xié)調(diào)溝通，早發(fā)現(xiàn)、早處置。三是聚焦“責(zé)任落實(shí)”，監(jiān)督工作往往注重視“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改閉合”，忽視對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理，導(dǎo)致有些問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)，監(jiān)督效果不理想。所以，要重視追責(zé)這個(gè)環(huán)節(jié)，要通過(guò)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)來(lái)倒逼責(zé)任的落實(shí)。特別是對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為，不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)那樾?，要?jiān)決亮起紅燈豎起黃牌，嚴(yán)肅追究責(zé)任，為廣大干部職工樹立正面的導(dǎo)向，進(jìn)一步督促管理者嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，規(guī)范行使職權(quán)。

（三）落實(shí)“三項(xiàng)制度”

一是黨委巡視巡察制度。開展巡視是黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性的制度安排，十九大報(bào)告提出，要深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。國(guó)有企業(yè)黨委要緊跟中央部署要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際開展巡視巡察工作，緊盯黨內(nèi)政治生態(tài)，延伸放大震懾效果。要在機(jī)動(dòng)靈活上做文章，深入開展“回頭看”，加大機(jī)動(dòng)式巡視巡察力度，既要有整裝出發(fā)的動(dòng)員會(huì)，又要有機(jī)動(dòng)靈活的小分隊(duì)，讓監(jiān)督利劍高懸、震懾常在。通過(guò)巡視巡察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推進(jìn)標(biāo)本兼治，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)。二是紀(jì)委派駐制度。實(shí)現(xiàn)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)全面派駐紀(jì)檢組，目的是完善監(jiān)督體系，防止出現(xiàn)“燈下黑”。國(guó)有企業(yè)在深化改革的過(guò)程中，組織機(jī)構(gòu)調(diào)整在所難免，隨著新的組織不斷成立，涉足領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，容易出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)。國(guó)有企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，研究探索適合自身發(fā)展需要的監(jiān)督模式，運(yùn)用好派駐監(jiān)督的方式。發(fā)揮好派駐監(jiān)督“探頭”作用，要結(jié)合駐在單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，著力健全日常監(jiān)督、線索處置、執(zhí)紀(jì)審查、督促整改和提出問(wèn)責(zé)建議相關(guān)制度，把“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。三是協(xié)調(diào)小組工作制度。監(jiān)督工作并非監(jiān)察或者審計(jì)某個(gè)部門一家的工作，想要更好地發(fā)揮監(jiān)督的作用，就要調(diào)動(dòng)相關(guān)職能部門的力量，凝聚起監(jiān)督合力?？梢匝芯砍闪Ⅻh風(fēng)廉政建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，將監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)、成本、法務(wù)等相關(guān)部門共同納入小組，建立起工作機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，研究討論相關(guān)議題，發(fā)揮協(xié)調(diào)小組聯(lián)合議事的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。

監(jiān)督工作是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作，不僅僅是監(jiān)察、審計(jì)部門的事，只有各級(jí)組織、各個(gè)職能部門形成縱橫聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，才能真正把監(jiān)督工作做好。要努力探索完善企業(yè)內(nèi)部立體式的“大監(jiān)督”工作格局和運(yùn)行體系，打好“大監(jiān)督”的組合拳，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

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