吳建波

中圖分類號(hào)：U231+.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）2-185-02

摘 要 上海地鐵維護(hù)保障有限公司供電分公司黨委，紀(jì)委下設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室（與黨建工作部合署辦公）、基層部門設(shè)立兼職紀(jì)檢（監(jiān)察）員組織機(jī)構(gòu)，負(fù)有維護(hù)黨紀(jì)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)。針對(duì)分公司紀(jì)檢力量與違紀(jì)查處能力不平衡的狀況，分公司紀(jì)委就如何優(yōu)化資源、整合力量，能有效開展問題線索處置和違紀(jì)查辦工作，設(shè)立了“問題線索交叉辦案”的專項(xiàng)工作課題，組織力量進(jìn)行專題研究，并積極予以實(shí)踐和探索，為公司紀(jì)檢工作突破瓶頸，進(jìn)一步提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作水平，提供有效的工作方法和良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 問題線索 交叉辦案 執(zhí)紀(jì)問責(zé)

一、問題線索概要及處置管理

（一）問題線索的定義

問題線索是分公司業(yè)紀(jì)檢組織受理的檢舉控告、上級(jí)部門交辦、有關(guān)部門移交、行為自述人以及執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查中發(fā)現(xiàn)的，反映黨組織和黨員違規(guī)違紀(jì)問題的材料。

（二）問題線索的來(lái)源

問題線索來(lái)源一般有六個(gè)主要渠道：一是信訪舉報(bào)；二是紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索；三是上級(jí)巡視組移交的違紀(jì)問題線索；四是審計(jì)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等其他單位移交的問題線索；五是領(lǐng)導(dǎo)批示或交辦的重要問題線索；六是本單位自查發(fā)現(xiàn)的問題線索。

（三）問題線索的處置管理

線索管理是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的源頭，對(duì)問題線索實(shí)施有效管控，是貫穿執(zhí)紀(jì)審查工作全過程的關(guān)鍵核心要素，也是實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”（即：黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)）的基礎(chǔ)。紀(jì)檢監(jiān)察部門在收到反映黨員干部的問題線索后，應(yīng)嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》規(guī)定，結(jié)合問題線索所涉及基層單位總體情況，綜合分析，按照談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)等四類方式進(jìn)行處置與管理。問題線索通過規(guī)范管理與規(guī)范處置流程，可不斷提升問題線索的流轉(zhuǎn)效率、利用率和貢獻(xiàn)率，并能極大提高執(zhí)紀(jì)審查工作的成效。

二、現(xiàn)階段問題線索處置工作存在的瓶頸問題

（一）公司專職紀(jì)檢干部近三年來(lái)情況分析

上述統(tǒng)計(jì)表明，專職紀(jì)檢監(jiān)察干部任職時(shí)間不一。新任的紀(jì)檢干部履職時(shí)間較短，任職不滿一年的有2名，占 60%，任職年限較短，資歷較淺，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作開展的連續(xù)性和專業(yè)性不夠，遇到性質(zhì)較重、較為繁重的案子，凸顯出辦案能力不足的現(xiàn)象。

（二）基層單位自辦案件的局限

由于遇到的問題線索數(shù)量不等、性質(zhì)不同、程度不一等狀況，更由于紀(jì)檢干部任職資歷較淺，工作經(jīng)驗(yàn)較少，致使辦案效能較低，自辦案件執(zhí)紀(jì)問責(zé)、執(zhí)紀(jì)審查工作的質(zhì)量和效率差異較大，成為公司問題線索科學(xué)處置、高效辦理工作的瓶頸問題。

三、問題線索交叉辦案的研究

（一）問題線索交叉辦案課題的提出

針對(duì)問題線索處置工作存在的瓶頸問題，為切實(shí)提高紀(jì)檢干部辦案的效率和質(zhì)量，提高紀(jì)檢干部辦案查處能力，積極有效查處所發(fā)生的違紀(jì)或涉廉案件，逐步形成公司與基層部門之間聯(lián)系緊密、配合有力、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的違紀(jì)案件查處的工作格局，探索違紀(jì)和不廉案件交叉辦案的機(jī)制成為公司紀(jì)委監(jiān)察工作需專題研究、予以解決的一項(xiàng)工作課題和任務(wù)。

（二）問題線索交叉辦案含義

所謂問題線索交叉辦案是從非發(fā)案的基層部門抽調(diào)辦案人員，到涉及案發(fā)單位開展調(diào)查、初核、立案和執(zhí)紀(jì)審查、審理等項(xiàng)工作。

（三）問題線索交叉辦案的目的和意義

1.克服“熟人社會(huì)”帶來(lái)的辦案阻力。紀(jì)委是分公司紀(jì)檢監(jiān)察部門履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)職能的神徑末梢，查處的對(duì)象主要是單位內(nèi)部黨員和干部。有時(shí)查辦案件會(huì)觸碰一些干部利益，在相對(duì)的“熟人社會(huì)”里，會(huì)導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)問責(zé)較難開展的情形發(fā)生。

交叉辦案可以為紀(jì)檢部門在查辦重要的案件過程中，避免受到各種外界因素干擾，創(chuàng)造公正執(zhí)紀(jì)客觀環(huán)境；也能使違紀(jì)和不廉案件發(fā)案的紀(jì)檢部門能在必要的情形下整體回避，最大限度地依法、公平、公正辦理案件，因此能有效避免人情案、關(guān)系案、金錢案的出現(xiàn)。

2.提升基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的能力與水平。通過交叉辦案，能加強(qiáng)基層交流，整合力量，實(shí)現(xiàn)分公司范圍內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察工作整體推進(jìn)和全面提升；通過交叉辦案，可以老帶新，獲得實(shí)戰(zhàn)體驗(yàn)，讓基層每一名紀(jì)檢監(jiān)察員在參與案件辦理中，進(jìn)一步掌握案件辦理程序、方式、要求，掌握案件檔案管理、臺(tái)賬填報(bào)及法律文書制作等必備本領(lǐng)；通過交叉辦案，不但使基層紀(jì)檢干部能熟悉和掌握辦案流程，錘煉基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，而且又可解決基層辦案人員缺乏的困境，提高基層紀(jì)檢干部的履職能力和水平。

3.突破問題線索處置工作存在的瓶頸問題。通過交叉辦案方式，可以有效提升分公司范圍內(nèi)的人員整合，提高分公司辦案的質(zhì)量和效能，較好地破解現(xiàn)分公司監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中存在的難題，能突破工作中存在的瓶頸問題。

四、問題線索交叉辦案管理初探

（一）問題線索辦案可采用的方法及適用界定

分公司紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)接獲得問題線索，視問題線索的性質(zhì)和情形等狀況，有如下兩種辦案方法：

1.自查辦案案件。對(duì)于一般性案件，由分公司紀(jì)檢監(jiān)察部門自行辦理。

2.交叉辦案案件。僅負(fù)責(zé)辦理兩類案件：分公司紀(jì)檢監(jiān)察室認(rèn)為有必要啟用交叉辦案查辦的案件；分公司紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦困難無(wú)法自行辦理的，分公司紀(jì)紀(jì)檢監(jiān)察室提出，請(qǐng)求部門支援的案件。交叉辦案工作小組辦案人員對(duì)案件定性、調(diào)查取證、安全防范等負(fù)直接責(zé)任；分公司紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)執(zhí)紀(jì)審查工作負(fù)監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。

（二）交叉組建一支專業(yè)的執(zhí)紀(jì)審查人才隊(duì)伍

組建一支交叉執(zhí)紀(jì)審核隊(duì)伍。經(jīng)分公司紀(jì)檢監(jiān)察室協(xié)調(diào)，將基層各部門一批思想政治素質(zhì)過硬、專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬和身體心理素質(zhì)過硬的紀(jì)檢監(jiān)察人員納入交叉紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中，增強(qiáng)分公司紀(jì)檢監(jiān)察組織的辦案生力軍。

（三）注重在實(shí)操實(shí)訓(xùn)中培育人才

主要是通過以案帶訓(xùn)、以案帶教等形式，對(duì)人才隊(duì)伍進(jìn)行專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和分類指導(dǎo)，能為公司紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦案件提供智力支持。

（四）形成專業(yè)辦案力量

通過對(duì)人才隊(duì)伍辦案實(shí)踐及針對(duì)性的專業(yè)理論培訓(xùn)，將使分公司紀(jì)檢監(jiān)察部門存在的辦案人手不足、辦案業(yè)務(wù)不熟、辦案程序不規(guī)范、辦案經(jīng)驗(yàn)不夠等問題逐步得以解決。同時(shí)，通過對(duì)交叉辦案的人員和資源的組織，加強(qiáng)各基層部門的交流，整合力量，形成分公司專業(yè)辦案的骨干隊(duì)伍，為查辦復(fù)雜案件提供人才保障。

（五）初步實(shí)踐與體會(huì)

2018年1月，供電分公司接獲運(yùn)行一部一起黨員嚴(yán)重違紀(jì)的問題線索。因供電公司紀(jì)檢監(jiān)察室人手不足，公司紀(jì)檢監(jiān)察室在分公司紀(jì)委授權(quán)下，從基層部門抽調(diào)的一名兼職紀(jì)檢員與分公司紀(jì)檢監(jiān)察室組成聯(lián)合查辦審查組，明確分工，形成執(zhí)紀(jì)審查的力量，對(duì)問題線索從審理、核查、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)、都處于高效、規(guī)范、有力、可控的工作管理范籌中進(jìn)行，確保公司這起黨員違紀(jì)案件審理處置工作的效率和質(zhì)量。問題線索交叉辦案的試行，取得了良好的成效。

五、問題線索交叉辦案組織與實(shí)施方案

（一）細(xì)分交叉辦案類型，明確辦案組織方式

將交叉辦案分為交叉查辦和聯(lián)合查辦兩種方式，明確辦案組織方式。交叉查辦。對(duì)發(fā)生比較簡(jiǎn)單、預(yù)期工作量不大的案件，分公司紀(jì)檢監(jiān)察室將指定被舉報(bào)部門以外的紀(jì)檢干部參加查辦。聯(lián)合查辦。對(duì)涉案人員多、預(yù)期工作量較大、案情復(fù)雜、查辦阻力大的案件，由分公司紀(jì)檢監(jiān)察室組織多個(gè)基層部門紀(jì)檢監(jiān)察部門干部聯(lián)合查辦。

（二）設(shè)定交叉辦案審批權(quán)限，落實(shí)實(shí)施主體

交叉查辦的案件由分公司紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)審批，分公司紀(jì)檢監(jiān)察室組織實(shí)施；聯(lián)合查辦的案件由分公司黨委領(lǐng)導(dǎo)審批，分公司紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)親自組織實(shí)施。交叉辦案組織均由公司紀(jì)委作為工作主體實(shí)施，對(duì)案件查處全程指導(dǎo)與督察。

（三）建立辦案“人才庫(kù)”

根據(jù)交叉辦案工作要求，公司紀(jì)委將建立專門的辦案“人才庫(kù)”，由五家基層專業(yè)單位推薦1-2名由紀(jì)檢監(jiān)察員或有一定法務(wù)知識(shí)具備辦案經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)專業(yè)人員，經(jīng)過公司紀(jì)委統(tǒng)一審查考核后納入辦案“人才庫(kù)”，并完善“人才庫(kù)”的檔案建設(shè)。辦案“人才庫(kù)”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行集訓(xùn)，并依據(jù)專業(yè)和特長(zhǎng)進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)。

（四）建立健全三個(gè)工作機(jī)制，形成規(guī)范高效的工作體系

1.構(gòu)建輪訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化基層紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)“人才庫(kù)”成員建立“以案代訓(xùn)”和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)信訪處理、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理等業(yè)務(wù)知識(shí)，并從具體實(shí)踐中領(lǐng)會(huì)工作的思路、對(duì)策、方法和技巧，提升執(zhí)紀(jì)審查工作能力。

2.建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案情互通。建立每半年一次全體會(huì)議、定期研究的日常工作聯(lián)席會(huì)議、集中組織的重點(diǎn)工作研討會(huì)議等信息共享機(jī)制，分析公司案件情況，明確工作重點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題，完善協(xié)同辦案工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案情互通，不斷提升辦案能力和水平。

3.強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，完善組織網(wǎng)絡(luò)體系。牢固樹立分公司“一盤棋”的理念，不斷完善組織網(wǎng)絡(luò)體系，推行重大案件交叉辦案制度，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)工作。對(duì)查處有阻力或較重大的案件，分公司紀(jì)委將從“人才庫(kù)”內(nèi)抽取辦案人才，組成專案組，形成整體合力，開展聯(lián)合調(diào)查，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。交叉辦案有效集中了辦案人才，對(duì)分公司辦案力量進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高了分公司辦案的效率和質(zhì)量。

（五）工作原則的引用

問題線索交叉辦案的方法作為查辦案件時(shí)克服所遇到力量不足或人情難卻，且易阻礙查處進(jìn)行的良策，也可在各基層單位自查自辦案件時(shí)，引用的工作原則和方法。即在本單位某一部門案件查辦中，采用交叉辦案的方法，整合本單位其他部門的辦案力量，實(shí)施案件的查辦工作，形成分公司內(nèi)部的交叉辦案工作機(jī)制。

六、結(jié)語(yǔ)

通過在工作中的初步探索和實(shí)踐，使我們對(duì)積極探索問題線索交叉辦案機(jī)制，將基層有限的力量集聚，形成辦案合力有了全新的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。推行問題線索交叉辦案機(jī)制，必將進(jìn)一步規(guī)范分公司紀(jì)委監(jiān)察部門執(zhí)紀(jì)審查工作，并在實(shí)戰(zhàn)中培養(yǎng)人才、錘煉隊(duì)伍，從整體上提升各基層部門執(zhí)紀(jì)審查的能力和水平，提升執(zhí)紀(jì)的實(shí)效。