楊守云

【摘要】實施環(huán)境規(guī)制，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求。治污投資低、市場型環(huán)境規(guī)制工具不完善和污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，限制了環(huán)境規(guī)制政策的實施。所以，我們應(yīng)探索市場化機制，實施差異化的環(huán)境政策，以合理的環(huán)境規(guī)制政策促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境規(guī)制 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級 資源配置 【中圖分類號】F121 【文獻標(biāo)識碼】A

當(dāng)前，在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，我國經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，而現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的挑戰(zhàn)在于保持經(jīng)濟高質(zhì)量增長的同時防止生態(tài)環(huán)境惡化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是協(xié)調(diào)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)鍵路徑。優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在提高知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重的同時，亦能降低高耗能和高污染密集型產(chǎn)業(yè)份額，促進經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展。然而，在嵌入全球化產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級面臨著一些問題，主要包括產(chǎn)能過剩、制造業(yè)低端價值鏈鎖定和要素資源錯配等，產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和激勵被動地作用于企業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在激勵。因此，在我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，需要有新理念、新思維和新戰(zhàn)略來助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

對于如何解決上述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相關(guān)問題，多數(shù)學(xué)者認為實施環(huán)境規(guī)制是一個有效路徑。環(huán)境規(guī)制作為政府社會性規(guī)制的一項重要內(nèi)容，是指政府通過制定相應(yīng)的政策與措施，對企業(yè)經(jīng)濟活動進行調(diào)節(jié)來減少污染的行為。環(huán)境規(guī)制在糾正市場的負外部性，改善生態(tài)質(zhì)量的同時，還可以通過對企業(yè)施加環(huán)境約束來影響企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、投入和產(chǎn)出行為，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化與高度化方向發(fā)展，形成多贏的局面。因此，通過合理的環(huán)境規(guī)制促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，對于實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量增長和保護環(huán)境具有重要的意義，同時也是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然之路。

環(huán)境規(guī)制可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化、合理化方向發(fā)展

首先，環(huán)境規(guī)制通過創(chuàng)新補償效應(yīng)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化方向發(fā)展?！安ㄌ丶僬f”認為合理的環(huán)境規(guī)制政策能夠刺激企業(yè)投資于環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)所獲得的技術(shù)進步績效可以彌補企業(yè)治理環(huán)境的成本。第一，環(huán)境規(guī)制的實施促使企業(yè)更加高效地利用資源，節(jié)約能源消耗，提升生產(chǎn)效率；第二，環(huán)境規(guī)制的實施促使企業(yè)引進治污設(shè)備和綠色生產(chǎn)工藝，使我國產(chǎn)品能夠符合嚴苛的國際環(huán)保技術(shù)認證標(biāo)準，突破國際貿(mào)易的綠色壁壘；第三，環(huán)境規(guī)制的實施促使企業(yè)投資于綠色技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，除了改變企業(yè)原有的生產(chǎn)工藝和流程來提高企業(yè)的市場份額之外，也提升了產(chǎn)品附加值和技術(shù)復(fù)雜度，長遠來看，會抵消環(huán)境規(guī)制帶來的合規(guī)成本。由此可見，環(huán)境規(guī)制可以打破傳統(tǒng)污染密集型企業(yè)發(fā)展的路徑依賴，引導(dǎo)綠色技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，提升綠色全要素生產(chǎn)效率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化方向發(fā)展。

其次，環(huán)境規(guī)制通過優(yōu)化要素配置促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化方向發(fā)展。第一，資源環(huán)境作為一種特殊的生產(chǎn)要素，環(huán)境政策的趨緊會導(dǎo)致能源要素投入價格和污染排放成本發(fā)生變化，引起污染密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本上升，造成其產(chǎn)品市場利潤下降，市場份額縮減；第二，考慮到綠色技術(shù)投資與改造具有周期長、風(fēng)險大和投入多的特點，在環(huán)境政策趨緊的背景下，部分高污染、高耗能的產(chǎn)能會關(guān)閉，企業(yè)將生產(chǎn)要素投入到清潔產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，將資源配置到低門檻、無污染和高回報的類金融行業(yè)或者服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以規(guī)避環(huán)境規(guī)制成本上升而導(dǎo)致的行業(yè)利潤下降；第三，環(huán)境政策的趨緊必然會淘汰能源密集型企業(yè)和污染密集型企業(yè)，這一部分生產(chǎn)要素資源會重新分配到現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)企業(yè)中，從而提升行業(yè)的整體競爭力。

最后，環(huán)境規(guī)制政策的實施可以促進環(huán)保行業(yè)迅速發(fā)展。環(huán)保市場是一個有待開發(fā)的巨大市場，環(huán)境規(guī)制政策在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時，也會創(chuàng)造出許多新的經(jīng)濟增長點。新能源、新材料、治污技術(shù)、生物基產(chǎn)品、節(jié)水、節(jié)電和可再生循環(huán)能源等技術(shù)的應(yīng)用，都蘊含著巨大的商機與廣闊的市場。環(huán)境政策的實施可以引導(dǎo)上述產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，進而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的發(fā)展，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時，為我國開辟出新的經(jīng)濟增長點。

相對于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的巨大空間與廣闊市場，我國環(huán)境規(guī)制水平還較為滯后

第一，環(huán)境污染治理投資占GDP的比重相對較低。2016年我國環(huán)境污染治理投資占GDP的比重為1.24%，按照現(xiàn)行標(biāo)準，一個國家要實現(xiàn)對污染的基本控制，該數(shù)值至少要達到2%-3%，治污投資占GDP的比重過低在一定程度上會抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

第二，市場型環(huán)境規(guī)制有待進一步發(fā)展與完善。近年來，雖然我國市場型環(huán)境規(guī)制取得了一定程度的進展，但還是以行政命令型的環(huán)境規(guī)制為主。目前，我國資源價格改革仍然在進行當(dāng)中，初始排污權(quán)交易價格無法統(tǒng)一，社會資本無法進入環(huán)保市場，環(huán)保投融資體制還需完善，上述市場化問題進一步限制了環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進作用。

第三，污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移弱化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異和對于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的需求，會導(dǎo)致高消耗和高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)展水平落后地區(qū)，這一現(xiàn)象本質(zhì)上并沒有促進技術(shù)進步與優(yōu)化資源配置，最終的污染成本還是由國家來承擔(dān)，一定程度上弱化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

發(fā)揮環(huán)境規(guī)制政策的正向激勵效應(yīng)，進一步實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

完善環(huán)境規(guī)制體系，合理提升環(huán)境規(guī)制強度。首先，應(yīng)進一步提高環(huán)境規(guī)制強度，制定嚴格的環(huán)境標(biāo)準，完善高耗能和高污染企業(yè)的退出機制，從根本上遏制污染密集型生產(chǎn)方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化。其次，政府應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)治污技術(shù)的投資與補貼，增加環(huán)保科研機構(gòu)的支持力度與投入，設(shè)立針對綠色技術(shù)引進和低碳環(huán)保設(shè)備升級的專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以彌補創(chuàng)新型企業(yè)因綠色創(chuàng)新而導(dǎo)致的短期性成本上升，保證其低碳研發(fā)投入的平穩(wěn)性。最后，探索命令控制型環(huán)境規(guī)制與市場型環(huán)境規(guī)制工具的有機結(jié)合，進一步探索排污費、環(huán)境稅和污染排放權(quán)交易等相關(guān)市場化政策的實施機制，對環(huán)境污染建立有效的信息反饋和監(jiān)督渠道，引導(dǎo)和規(guī)范非政府環(huán)保組織的發(fā)展。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，實施差異化的環(huán)境政策。針對我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展非均衡的客觀事實，環(huán)境規(guī)制政策的執(zhí)行要因地制宜，避免局限于采用某一固定標(biāo)準。對于欠發(fā)達地區(qū)，在劃定生態(tài)環(huán)境保護紅線的前提下，推動產(chǎn)業(yè)減排從末端治理轉(zhuǎn)為源頭治理。一方面，進一步加大中央環(huán)境專項轉(zhuǎn)移支付，以綠色金融、稅收優(yōu)惠和環(huán)保補助來引導(dǎo)企業(yè)進行環(huán)保技術(shù)研發(fā)，通過綠色政府采購引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)型升級；另一方面，應(yīng)該以強制型的環(huán)境規(guī)制為主，完善企業(yè)退出和兼并重組機制，淘汰高度污染的落后產(chǎn)能。對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，應(yīng)將環(huán)境規(guī)制的重點放在規(guī)制工具創(chuàng)新方面，繼續(xù)完善市場化環(huán)境規(guī)制政策體制，鼓勵企業(yè)發(fā)展清潔型技術(shù)。

以消費為導(dǎo)向設(shè)計環(huán)境規(guī)制政策。我國的環(huán)境規(guī)制主要從企業(yè)生產(chǎn)者角度出發(fā)，忽略了消費者對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響。應(yīng)鼓勵消費者進行低碳消費行為，加強消費者對綠色消費品的偏好，從需求方面引導(dǎo)企業(yè)進行低污染和低耗能的技術(shù)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。另外，消費者對于環(huán)境的污染往往容易被忽略，消費者所生產(chǎn)的生活垃圾也是環(huán)境的重要污染源，因此，消費者的污染行為需要納入到環(huán)境規(guī)制政策的框架之內(nèi)。綜上，以消費者為導(dǎo)向來設(shè)計相關(guān)環(huán)境規(guī)制政策，在重視企業(yè)的同時兼顧消費者行為，通過引導(dǎo)低碳和環(huán)保的消費行為來影響產(chǎn)業(yè)的要素資源配置，進而倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（作者為東北師范大學(xué)商學(xué)院博士研究生）

【參考文獻】

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