摘要：隨著“放管服”改革和國地稅合并后的新要求、新形勢，進一步優(yōu)化和改進納稅服務(wù)還存在很大空間。本文以互聯(lián)網(wǎng)+納稅服務(wù)為核心，從國地稅合并的背景出發(fā)，分析了當前納稅服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，并提出我國納稅服務(wù)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”;納稅服務(wù);國地稅合并

基金項目：中山大學新華學院2017年廣東省特色重點學科“公共管理”項目子課題政府債務(wù)危機應急與管理（編號：F2017STSZD01）

國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局的合并，對強化稅務(wù)系統(tǒng)征管手段、提高征管效率質(zhì)量、節(jié)約稅收征管成本、統(tǒng)一稅收征管體系具有積極的推動作用。納稅服務(wù)旨在為納稅人提供規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟的各項服務(wù)措施，在稅收體制改革后也面臨著完善升級。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+納稅服務(wù)”的概念

納稅服務(wù)，是指稅務(wù)機關(guān)在稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定下，對納稅人在稅收征收、管理、檢查和實施稅收法律救濟過程中提供的服務(wù)事項和措施?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+納稅服務(wù)”的建設(shè)旨在利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計及信息技術(shù)，為納稅人提供更優(yōu)質(zhì)更有效率的納稅服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站及12366服務(wù)熱線等作為重要渠道，辦理及宣傳涉稅事項，提高稅收征納資源利用率，實現(xiàn)信息共享，打造功能相對完善、項目較為全面的納稅服務(wù)平臺，實現(xiàn)對納稅人、辦稅服務(wù)廳、辦稅服務(wù)業(yè)務(wù)的全覆蓋，滿足納稅人多方面多層次的服務(wù)需求。

二、現(xiàn)行“互聯(lián)網(wǎng)+納稅服務(wù)”存在的問題

（一）稅務(wù)人員素質(zhì)有待提高

“互聯(lián)網(wǎng)+納稅服務(wù)”對稅務(wù)機關(guān)辦稅人員素質(zhì)要求極高。在政策不斷更新及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)需求的增加下，現(xiàn)階段的辦稅人員不能僅依靠原有的知識和理論作為支撐，理論知識和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)都有待提高。同時部分辦稅人員對納稅服務(wù)的深度認識不足，重形式、輕行動依然普遍，對于執(zhí)法和服務(wù)的區(qū)別認識不到位。

（二）納稅服務(wù)供需不對稱

現(xiàn)行的納稅服務(wù)存在供需信息斷層的現(xiàn)象。一方面，稅務(wù)機關(guān)為納稅人提供的納稅服務(wù)不能恰好地對應納稅人的實質(zhì)性需要，納稅人很難從稅務(wù)部門獲取直接有用的信息。另一方面，納稅人的需求呈現(xiàn)多樣化，納稅人被動接受的服務(wù)不能與其自身需求準確對接。同時，納稅服務(wù)缺乏良好的分析能力和主動性，未將地區(qū)差異、行業(yè)差異、個體差異等因素納入考量，無法呈現(xiàn)各項差異之間的邏輯關(guān)系，缺乏對個性化需求的深入關(guān)注。

（三）服務(wù)系統(tǒng)難以整合，數(shù)據(jù)產(chǎn)生鴻溝

各地稅務(wù)局在使用省內(nèi)統(tǒng)一的稅源管控平臺和數(shù)據(jù)情報平臺的基礎(chǔ)上，針對不同地區(qū)的適用需求自行開發(fā)或外包開發(fā)了一系列不同的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)，但這些操作系統(tǒng)存在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)差異大、數(shù)據(jù)接口不一致、數(shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一、系統(tǒng)兼容性不佳、存儲分類界限不一和信息不能共享等諸多問題，操作系統(tǒng)的分散和標準不一使得數(shù)據(jù)整合舉步維艱。

（四）監(jiān)督反饋機制滯后，信息數(shù)據(jù)不回流

稅務(wù)機關(guān)原有的納稅服務(wù)反饋機制跟不上納稅服務(wù)的優(yōu)化進度。納稅服務(wù)在整體流程上缺乏成熟的監(jiān)督評價系統(tǒng)，未能將納稅服務(wù)考核指標量化、細化，未能降低懲戒機制的操作難度。

三、國地稅合并背景下“互聯(lián)網(wǎng)+納稅服務(wù)”發(fā)展的優(yōu)化路徑

（一）加強稅務(wù)人員素質(zhì)培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變納稅服務(wù)理念

“互聯(lián)網(wǎng)+納稅服務(wù)”的建設(shè)離不開現(xiàn)代化隊伍的運用，需要建設(shè)一支既熟悉稅收業(yè)務(wù)、又精通互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的復合型服務(wù)人才隊伍。這要求稅務(wù)機關(guān)在錄取稅務(wù)人員時，設(shè)立相應的門檻和要求。并定期開展全面的知識、技術(shù)更新培訓并嚴格考核，設(shè)立獎懲機制，提升稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、互聯(lián)網(wǎng)操作水平。同時樹立對納稅人“服務(wù)”而非“管理”理念，高度重視納稅人的主體地位，為納稅人提供法律保障。

（二）建立納稅人信息分析體系，供給對稱

稅務(wù)機關(guān)可以利用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，例如互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線、微信公眾號、APP等，及時有效地采集納稅人的滿意度及納稅人服務(wù)需求等信息，對納稅人不同需求及特點進行采集及分析，在共性化服務(wù)的基礎(chǔ)上為納稅人提供個性化服務(wù)。

（三）整合服務(wù)系統(tǒng)，推進納稅服務(wù)信息化

國地稅合并后，傳統(tǒng)納稅服務(wù)存在的信息鴻溝被打破。稅務(wù)機關(guān)應建立統(tǒng)一完整的納稅服務(wù)信息系統(tǒng)。先以省級為基本單位統(tǒng)一開發(fā)稅務(wù)人員業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)，合理劃分數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑、提升系統(tǒng)兼容性，在此基礎(chǔ)上傳遞及共享涉稅數(shù)據(jù)，從而使省內(nèi)跨區(qū)域稅務(wù)部門在納稅服務(wù)的質(zhì)量效益得到保證。通過納稅服務(wù)數(shù)據(jù)集成和整合管理，實現(xiàn)對納稅服務(wù)不同結(jié)構(gòu)不同業(yè)務(wù)種類的多維度集中管理和動態(tài)監(jiān)控，為納稅服務(wù)提供強大的信息數(shù)據(jù)支撐。

（四）建立納稅服務(wù)考評機制，實現(xiàn)涉稅信息數(shù)據(jù)回流

通過在辦稅服務(wù)大廳窗口設(shè)置評價器、設(shè)立納稅人權(quán)益保障中心、提供投訴熱線等方式，為納稅人提供解決問題的訴求途徑。通過引入第三方評價機制，開展納稅人滿意度調(diào)查，主動掌握納稅人評價情況，針對當前納稅服務(wù)的存在的問題對癥下藥，提出解決策略。在高度重視納稅人的滿意度的基礎(chǔ)上加強與納稅人的溝通，了解納稅人的需求，實現(xiàn)納稅服務(wù)相關(guān)信息數(shù)據(jù)的回流。

（五）強化涉稅信息安全風險防范

“互聯(lián)網(wǎng)+納稅服務(wù)”對網(wǎng)絡(luò)安全保障的要求極高。稅務(wù)機關(guān)需要成立網(wǎng)絡(luò)安全部門，系統(tǒng)化地對數(shù)據(jù)進行安全分級，備份隱蔽系統(tǒng)數(shù)據(jù)，以此來防止黑客攻擊導致信息丟失。在內(nèi)部制定嚴格的安全細則，要求工作人員提高對涉稅信息的保密性以及警惕性;對外提高對納稅人的身份認證采集度，防止納稅人泄露信息。網(wǎng)絡(luò)安全是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的不足，需要稅務(wù)機關(guān)給予足夠的重視。

參考文獻：

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[2]張霄，姚鳳民.智能化實體辦稅服務(wù)廳的構(gòu)建[J].稅務(wù)研究，2018.

作者簡介：

鈕佳佳（1989- ?），女，漢族，江蘇省連云港市人，助教，碩士研究生，研究方向：財稅政策研究。