宣琳琳 張佳婧

摘 要：服務(wù)型政府建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治妥洽開(kāi)展，關(guān)系到政府行政模式的根本性調(diào)整。深入強(qiáng)化黑龍江省服務(wù)型政府建設(shè)，是要保證政府充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，更好地為人民和社會(huì)服務(wù)的必然選擇。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)黑龍江省服務(wù)型政府建設(shè)在理念、職能轉(zhuǎn)變、行政管理體制等方面存在問(wèn)題，需要通過(guò)提高倫理自覺(jué)性、優(yōu)化公共服務(wù)供給、深化行政審批制度等措施推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府;行政模式;政府治理

中圖分類號(hào)：D630 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）08-0183-02

服務(wù)型政府是一種以服務(wù)、責(zé)任、廉潔、法治為基本價(jià)值追求的政府監(jiān)管模式。對(duì)服務(wù)型政府價(jià)值的追求要寓于微觀行政管理活動(dòng)中，通過(guò)制度創(chuàng)新和體制改革，把握公共管理和服務(wù)的規(guī)律，科學(xué)界定政府職能;結(jié)合實(shí)際，按照提供服務(wù)的種類、范圍、數(shù)量、質(zhì)量和水平，擬定評(píng)估的指標(biāo)，從而推動(dòng)服務(wù)型政府體系建設(shè)[1]。黑龍江省目前處在政治、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，建設(shè)服務(wù)型政府成為推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地改革的應(yīng)有之意。

一、黑龍江省服務(wù)型政府建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）政府理念存在偏差

在黑龍江省服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中一直貫徹“以民為本”的服務(wù)理念，并取得較好成效。但仍然有個(gè)別公職人員從“官本位”的角度來(lái)看待手中權(quán)力，以至不同程度地存有重權(quán)力輕責(zé)任、重管制輕服務(wù)的現(xiàn)象，致使公共服務(wù)供給不能以公眾利益與意愿為出發(fā)點(diǎn)，而是更偏重政府官員的政績(jī)。此外，由于歷史原因，黑龍江省公務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，其中不乏高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才，但也存在部分綜合素質(zhì)不高的公務(wù)員，使得服務(wù)型政府的建設(shè)流于口號(hào)與形式，阻礙服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）行政管理體制不順

首先，政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)仍顯力度不足。黑龍江省新一輪政府機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行當(dāng)中，從目前的狀況看，某些機(jī)構(gòu)僅做了表面工作，其實(shí)際情況卻增添了其他崗位。其次，績(jī)效評(píng)估體系尚不完善。黑龍江省現(xiàn)存的政府業(yè)績(jī)審核體制仍偏重?cái)?shù)字指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，往往忽略映射社會(huì)和人的全方位發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致政府工作不協(xié)調(diào)，政府行為與社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生矛盾，致使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面嚴(yán)重不平衡。再次，監(jiān)督體制有待健全。為積極響應(yīng)“服務(wù)型政府的建設(shè)”，黑龍江省各級(jí)政府全面建樹(shù)問(wèn)責(zé)機(jī)制和監(jiān)督管理體制，雖獲取不少政績(jī)，但仍尚存問(wèn)題具體包括（1）監(jiān)管權(quán)力單一化。黑龍江省政府依舊沿襲較守舊的內(nèi)部監(jiān)管方式“自上而下”，自下而上和平行限制的監(jiān)管相對(duì)虧弱，致使權(quán)力長(zhǎng)時(shí)間處于單方向運(yùn)轉(zhuǎn)，從而使監(jiān)管在執(zhí)行時(shí)效果減弱。（2）行政監(jiān)管主體欠缺獨(dú)立自主能力。黑龍江省監(jiān)管組織不單受制于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，同時(shí)還受制于同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。處于此類雙軌監(jiān)管體制中，監(jiān)管主體因受監(jiān)管客體制約而使監(jiān)管組織欠缺獨(dú)立性和權(quán)威性。（3）行政監(jiān)管主體建設(shè)失衡。由于黑龍江省各監(jiān)管主體間欠缺緊密聯(lián)系與有效溝通，導(dǎo)致行政監(jiān)管事項(xiàng)留存較多“真空地帶”與“盲區(qū)”。具體表現(xiàn)為監(jiān)管機(jī)制權(quán)責(zé)交叉、職務(wù)責(zé)任分工模糊[2]。

（三）政府職能轉(zhuǎn)型滯后

政府的重要職能之一是提供公共服務(wù)，黑龍江省公共服務(wù)供給仍顯不足。雖然2016年黑龍江省實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政支出4 227.3億元，較上年4 020.7億元增長(zhǎng)5.14%，但與全國(guó)整體水平和先進(jìn)省份相比，仍然存在較大的差距。從支出結(jié)構(gòu)上看，2016年黑龍江省除農(nóng)林水事務(wù)支出801.8億元比上海市多出474.4億元外，其余各項(xiàng)公共財(cái)政支出均有較大差距;與民生關(guān)聯(lián)的社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育方面的投入黑龍江省相比于上海市差距較明顯，其中，黑龍江省增長(zhǎng)率分別為0.5%、2.4%、1.7%，上海市增長(zhǎng)率分別為82.0%、26.2%、9.6%，差距為81.5%、23.8%、7.9%。這明顯反映出黑龍江省政府對(duì)公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)投入不充足。

（四）政務(wù)公開(kāi)范圍不夠

首先，存在信息公開(kāi)范圍狹窄的現(xiàn)象。從黑龍江省政府目前的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示內(nèi)容看，主要包含最基本的機(jī)構(gòu)配置、領(lǐng)導(dǎo)分工、政策法則等行政工作訊息，而那些有關(guān)政府決議、辦公事務(wù)、民務(wù)治理等公眾最想了解的訊息內(nèi)容公示尚不全面。同時(shí)，部分政府部門(mén)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)訊息公開(kāi)目錄建設(shè)不完善，一些政府部門(mén)網(wǎng)絡(luò)公示平臺(tái)雖初建政務(wù)訊息公示目錄，但其構(gòu)建的規(guī)范性與內(nèi)容的完整性有待提高，部分單位尚存在公示訊息內(nèi)容不周詳?shù)惹闆r。其次，缺乏公民介入。要想體現(xiàn)政府構(gòu)建及其網(wǎng)絡(luò)使用水準(zhǔn)高低，就要以供給雙向式的互動(dòng)服務(wù)為基本標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)型政府不但要做到積極公示民眾、企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)等各類公眾決議需要的訊息，還要認(rèn)真汲取民意和全面總結(jié)處理反饋結(jié)果。但究其主要原因，是黑龍江省政府訊息服務(wù)傳遞的單一性。

二、黑龍江建設(shè)省服務(wù)型政府的對(duì)策

（一）加強(qiáng)行政人員倫理自覺(jué)性

兌現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府，主要由公共管理者的倫理自覺(jué)性決定，此類自覺(jué)性體現(xiàn)在道德義務(wù)方面就是行為動(dòng)機(jī)緣由，進(jìn)而堅(jiān)守道德義務(wù)[3]。此種道德義務(wù)即為政府職員的公共服務(wù)思想。轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)管理型政府需要把對(duì)社會(huì)管制看做起點(diǎn)，消除政府地位高于人民和社會(huì)的思想，恪守把為公民與社會(huì)服務(wù)視為政府建設(shè)的宗旨。但是，并非所有公共管理者均能兌現(xiàn)倫理自覺(jué)性，處于匱乏自覺(jué)性時(shí)期，就需要倫理規(guī)制體系的完善。因此，便需要政府強(qiáng)化行政法令準(zhǔn)則的創(chuàng)建，通過(guò)規(guī)制管制人，通過(guò)法令治理人，使各層級(jí)政府與部門(mén)職員轉(zhuǎn)化觀點(diǎn)思想、看清重點(diǎn)建設(shè)倫理自覺(jué)性的特點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)理念在公職人員心中落地生根。

（二）深入強(qiáng)化行政審批規(guī)制改革

在貫徹實(shí)施行政許可“一法一例”、“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮痹瓌t上，保有以嚴(yán)謹(jǐn)、仔細(xì)的態(tài)度處理各項(xiàng)行政審批工作。按照李克強(qiáng)總理的要求，“凡是沒(méi)有法律法規(guī)支撐的審批一律取消”，廢止一切非行政準(zhǔn)許審批事情項(xiàng)目。大幅度削減應(yīng)允生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)謀，大范圍減少限制投資項(xiàng)目審核調(diào)查，大程度降低認(rèn)定各種類型組織活動(dòng)。提升改革體制和洽，針對(duì)審批權(quán)力下放限制準(zhǔn)則上，均以“縱向同步、橫向協(xié)調(diào)”為核心宗旨。切實(shí)執(zhí)行與銜尾已撤除和下放管制層級(jí)行政審核批準(zhǔn)事項(xiàng)，增強(qiáng)事務(wù)過(guò)程與結(jié)果監(jiān)督工作。嚴(yán)格把控新設(shè)行政準(zhǔn)許的、地方性法令草案擬定行政準(zhǔn)許的、省政府規(guī)章制度擬設(shè)臨時(shí)性行政準(zhǔn)許的各項(xiàng)審批條件。要認(rèn)真汲取公民建議，謹(jǐn)慎驗(yàn)證、審查其合法性與必要性。嚴(yán)令禁止以備案、定期檢驗(yàn)、監(jiān)制等形式變相創(chuàng)立行政許可。對(duì)尚存留的行政審批各項(xiàng)工作，落實(shí)目錄化、編碼化管制，減少審批環(huán)節(jié)，完善審批流程。促進(jìn)創(chuàng)立投資類項(xiàng)目審查監(jiān)管在線平臺(tái)，實(shí)施公示公開(kāi)在線審批監(jiān)測(cè)。全面發(fā)展相對(duì)集中行政許可權(quán)事項(xiàng)，根據(jù)全國(guó)部署標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。

（三）優(yōu)化公共服務(wù)供給

加強(qiáng)政府推動(dòng)就業(yè)、調(diào)整收入分配與完備社會(huì)保障職能，致力于激勵(lì)教育、環(huán)境、醫(yī)療等公共服務(wù)事業(yè)進(jìn)展，加速構(gòu)建政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)機(jī)制，實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化。創(chuàng)立健全政府購(gòu)買公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府購(gòu)買公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管工作，公示政府購(gòu)買公共服務(wù)目錄內(nèi)容。促進(jìn)多元化公共服務(wù)供給主體與供給形式發(fā)展，凡隸屬于事務(wù)性管制服務(wù)，以規(guī)定為準(zhǔn)均要參與競(jìng)爭(zhēng)體制向社會(huì)購(gòu)買;確實(shí)需要政府介入的，要推行政府與社會(huì)資本合作模式。

（四）全面促進(jìn)政務(wù)公示

堅(jiān)持公開(kāi)性準(zhǔn)則，全面貫徹實(shí)施《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉的通知》，完善政府訊息公開(kāi)體制，拓展政府訊息公開(kāi)途徑，明晰政府訊息公開(kāi)實(shí)質(zhì)與規(guī)范。其中財(cái)政預(yù)估、公共資源建立、重要建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)許與施行等領(lǐng)域的政府訊息公示為首要發(fā)展目標(biāo)。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件訊息公示等規(guī)制，正確引領(lǐng)熱門(mén)敏感話題輿論方向，實(shí)時(shí)回應(yīng)公民關(guān)懷。完善和發(fā)展各級(jí)各類行政服務(wù)中心，推進(jìn)實(shí)體大廳一站式服務(wù)并向基層延展。依法公示辦理事項(xiàng)的前提、憑據(jù)、流程與結(jié)果，完善服務(wù)準(zhǔn)許制、一次通知制、限時(shí)辦結(jié)制等體制，提升公共服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)成效。改進(jìn)政務(wù)公開(kāi)方法，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)訊息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)設(shè)。對(duì)省級(jí)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)中心平臺(tái)進(jìn)行全面升級(jí)改造，包括政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、投資項(xiàng)目在線審批等一體化的黑龍江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，擴(kuò)展網(wǎng)上辦事范疇，方便公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢、辦事、提出意見(jiàn)，以互聯(lián)網(wǎng)思維加強(qiáng)政府在線便捷、高效、透明的行政服務(wù)功能。健全政務(wù)公示監(jiān)察考核體制，擴(kuò)展監(jiān)督監(jiān)察范疇，推進(jìn)政務(wù)公示第三方評(píng)估事項(xiàng)，進(jìn)而提升政務(wù)公示事務(wù)水平。

結(jié)語(yǔ)

服務(wù)型政府是在“公民本位、社會(huì)本位”思想的引導(dǎo)下、依據(jù)法定規(guī)制、圍繞公民意志確立、以為公民服務(wù)為宗旨，同時(shí)擔(dān)負(fù)服務(wù)職責(zé)的政府，服務(wù)型政府建設(shè)是一個(gè)不斷加深認(rèn)識(shí)、不斷完善的過(guò)程。黑龍江省的變革正面對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全方面協(xié)調(diào)整改造的挑戰(zhàn)，這是一個(gè)更為深刻、更為煩瑣的變革新進(jìn)展。在此過(guò)程中更加需要服務(wù)型政府保駕護(hù)航，為市場(chǎng)主體提供更加便利的營(yíng)商環(huán)境，為公民提供更完善的公共服務(wù)。相信通過(guò)服務(wù)型政府建設(shè)，必將對(duì)黑龍江省全方面發(fā)展產(chǎn)生重要影響與積極推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

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