劉金輝

摘 要：概述黑龍江墾區(qū)及國有農(nóng)場辦社會職能基本情況，歸納黑龍江墾區(qū)國有農(nóng)場辦社會職能的具體特點，分析黑龍江農(nóng)墾總局、各管理局、各國有農(nóng)牧場辦在社會職能改革過程中的實踐成果，并針對下一階段黑龍江墾區(qū)農(nóng)場辦社會職能改革提出建議。

關鍵詞：農(nóng)場辦社會職能改革;黑龍江墾區(qū);國有農(nóng)場

中圖分類號：F276.1 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）07-0002-01

一、黑龍江墾區(qū)農(nóng)場辦社會職能概述

黑龍江墾區(qū)屯墾戍邊初期大多處于相對偏遠落后、荒無人煙地區(qū)，隨著農(nóng)場的開發(fā)和建設，沒有社會可依托，政府管理職能沒有有效覆蓋，在此背景下產(chǎn)生了國有農(nóng)場辦社會情況。國有農(nóng)場辦社會提高了國有農(nóng)場的發(fā)展，為屯墾戍邊事業(yè)做出了不可磨滅的貢獻。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國有農(nóng)場作為企業(yè)承擔了大量的辦社會職能，減弱了國有農(nóng)場作為企業(yè)的市場競爭力，不利于企業(yè)作為市場主體的發(fā)展。

二、黑龍江墾區(qū)國有農(nóng)場辦社會職能的特點

黑龍江墾區(qū)國有農(nóng)場經(jīng)過幾十年的發(fā)展，吸引了大批人員前來就業(yè)和定居，辦社會職能在不斷的發(fā)展和完善中增加了國有農(nóng)場的負擔，黑龍江墾區(qū)國有農(nóng)場辦社會職能特點如下：

1.農(nóng)場辦社會職能涉及范圍廣。截至2017年，黑龍江墾區(qū)共有113個國有農(nóng)牧場，其中包括2006年黑龍江省移交給黑龍江農(nóng)墾總局的9個國有農(nóng)牧場，移交的國有農(nóng)牧場辦社會職能留在地方。除這9個國有農(nóng)牧場外，黑龍江墾區(qū)國有農(nóng)場辦社會職能改革涉及到104個國有農(nóng)牧場，涉及范圍廣。

2.農(nóng)場辦社會職能涉及領域多。黑龍江國有農(nóng)場辦社會職能涉及的領域主要有以下幾個：以公安局和法院為代表的行政職能領域;以農(nóng)場醫(yī)院為代表的衛(wèi)生醫(yī)療領域;以農(nóng)場中小學及農(nóng)場幼兒園為代表的教育領域;以“三供一熱”、綠化、城管、社區(qū)為代表的城鎮(zhèn)綜合管理等公共服務領域。通過歸納可以看出，黑龍江國有農(nóng)場辦社會職能涉及行政執(zhí)法、科教文衛(wèi)、百姓生活等諸多領域。

3.農(nóng)場辦社會職能相關從業(yè)人員數(shù)量較多。辦社會職能的具體機構有相對應的從業(yè)人員，國有農(nóng)場辦社會職能需要移交和改革的相關從業(yè)人員數(shù)量較多。

三、農(nóng)場辦社會職能改革遵循的原則

黑龍江墾區(qū)區(qū)域面積大，轄區(qū)內(nèi)人口眾多，各管理局、各國有農(nóng)場涉及農(nóng)場辦社會職能具體情況差異較大。同時，黑龍江墾區(qū)擔負了保障國家糧食安全的重大職責。這些都要求黑龍江墾區(qū)在進行國有農(nóng)場辦社會職能改革時，要以中央33號文件為基礎，結合黑龍江墾區(qū)具體情況，同時遵循以下原則。

1.堅持以人為本原則。國有農(nóng)場辦社會職能改革涉及人員數(shù)量眾多，對從業(yè)人員進行合理安置，同時要充分考慮國有農(nóng)場全體成員的公共利益不受損害，堅持以人為本是改革應該遵循的基本原則。第一，改革的成本不應該由個人承擔，改革涉及改革成本，作為墾區(qū)改革的一部分，國有農(nóng)場辦社會改革涉及到改革成本應妥善解決;第二，要對農(nóng)場辦社會職能相關從業(yè)人員進行合理安置，在堅持改革既定方向和目標的前提下，充分考慮從業(yè)人員的個人意愿，結合從業(yè)人員的年齡、學歷、專業(yè)等實際情況對人員進行合理安置;第三，國有農(nóng)場辦社會職能改革在農(nóng)場企業(yè)化的目標下，充分考慮國有農(nóng)場全體居民的利益，不能因辦社會改革降低當?shù)匦姓账郊肮卜账?，確實保障當?shù)剞k社會職能水平不降低。

2.堅持統(tǒng)籌兼顧原則。黑龍江墾區(qū)國有農(nóng)場辦社會改革要統(tǒng)籌兼顧處理好墾區(qū)與地方、農(nóng)場與毗鄰縣市、集體利益與個人利益等幾個關系。首先，要處理好墾區(qū)與地方關系，黑龍江墾區(qū)進行農(nóng)墾改革需要處理好黑龍江墾區(qū)與黑龍江省關系。要總攬改革全局，進行科學謀劃，協(xié)調(diào)黑龍江墾區(qū)與黑龍江省地方的發(fā)展，最終目標是黑龍江墾區(qū)完成改革，同時促進墾區(qū)與地方融合，促進黑龍江省經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。其次，統(tǒng)籌兼顧個人利益與集體利益的關系問題。國有農(nóng)場辦社會職能改革方向是還原農(nóng)場的企業(yè)屬性，社企分離，增強企業(yè)的動力和核心競爭力，做強做大農(nóng)場經(jīng)濟，使集體利益最大化。同時，要充分考慮個人利益在改革中不受損，統(tǒng)籌兼顧個人利益與集體利益，在集體利益不受損害的前提下保障個人利益，不讓個人承擔改革成本，保障集體利益的同時兼顧個人利益。

3.堅持機制創(chuàng)新原則。通過國有農(nóng)場辦社會改革推進國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化，在此過程中要堅持機制創(chuàng)新原則。首先，要進行激勵機制創(chuàng)新。拿出切實可行的方案進行社會化經(jīng)營的探索，堅持激勵機制創(chuàng)新，將國有農(nóng)場公共服務的某些項目進行社會化經(jīng)營，發(fā)揮技術、設備、激勵機制優(yōu)勢，完成部分職能的社會化改革。其次，堅持競爭機制創(chuàng)新。在改革過程中堅持競爭機制創(chuàng)新，激發(fā)國有農(nóng)場活力，同時針對社會職能人員配置引入競爭機制，優(yōu)化人力資源結構，形成良性的競爭環(huán)境，促進國有農(nóng)場經(jīng)營能力發(fā)展，同時促進辦社會職能的發(fā)展。

4.堅持責權明確原則。國有農(nóng)場辦社會職能改革涉及主體較多，如墾區(qū)、地方、農(nóng)場、個人等，在改革過程中要堅持責權明確，分工合作原則。首先，墾區(qū)及國有農(nóng)場有責任對辦社會職能基本情況進行摸底核查，核查人員、編制、財務等相關情況，并針對涉及的職能及機構數(shù)量進行清查。其次，辦社會職能進行移交，是職能相對的權利責任同時移交，這意味著在合理解決辦社會職能負債后，具備移交條件的國有農(nóng)場要將職能相對應的資產(chǎn)、人員等移交給地方。最后，地方接收國有農(nóng)場的辦社會職能，也意味著同時接收職能相對應的責任和權利。改革過程中的責任權利要劃分明確，確保改革的順利進行。

5.堅持可持續(xù)發(fā)展原則。國有農(nóng)場辦社會職能改革最終目的是為了墾區(qū)和國有農(nóng)場的發(fā)展，在改革過程中要牢牢抓住發(fā)展這一主線，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。首先，實現(xiàn)國有農(nóng)場作為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)農(nóng)場企業(yè)化運營，增強其核心競爭力，就要實現(xiàn)社企分開。實現(xiàn)這一目標，國有農(nóng)場能煥發(fā)活力，提高營利能力，將重點放在生產(chǎn)經(jīng)營上來，實現(xiàn)農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展。其次，要實現(xiàn)農(nóng)場社會職能的可持續(xù)發(fā)展。使農(nóng)場社會化職能成為農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營助力，改革不是簡單地甩掉包袱，而是回歸社會職能本質(zhì)，提高墾區(qū)社會職能水平，實現(xiàn)基本公共服務均等化和經(jīng)濟社會可持續(xù)協(xié)同發(fā)展。

綜上，黑龍江國有農(nóng)場辦社會職能改革要以中央33號文件、六部委文件及黑龍江農(nóng)墾總局相關文件為依據(jù)，結合黑龍江國有農(nóng)場的實際情況，創(chuàng)新性地開展工作，按時、保質(zhì)完成改革既定目標，實現(xiàn)國有農(nóng)場企業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)社企分開。