陳澤宇

（中華人民共和國三明海關(guān)，福建三明365000）

我國是全球食用菌產(chǎn)量最大且增長迅速的國家之一，約占世界食用菌產(chǎn)量75%，據(jù)中商情報(bào)網(wǎng)研究數(shù)據(jù)顯示，2017年我國食用菌產(chǎn)量3842萬t[1]。同時(shí)，食用菌是我國傳統(tǒng)大宗出口農(nóng)產(chǎn)品，據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)[2]，2018年共出口食用菌產(chǎn)品53.75萬t、40.07億美元，同比分別增長3.41%、6.88%，產(chǎn)品包括新鮮冷藏、干制初級(jí)加工產(chǎn)品及蘑菇罐頭等。筆者查閱美國食品藥品管理局（U.S.Food and Drug Administration，以下簡稱 FDA）門戶網(wǎng)站[3]公布的進(jìn)口預(yù)警措施、法規(guī)及進(jìn)口拒絕報(bào)告，簡要匯總美國對(duì)進(jìn)口食用菌產(chǎn)品采取的相關(guān)技術(shù)壁壘措施，統(tǒng)計(jì)分析2012年以來FDA對(duì)我國內(nèi)地（不含港澳臺(tái)）輸美食用菌產(chǎn)品采取拒絕入境及自動(dòng)扣留情況，初步探討破解技術(shù)壁壘的措施，助力食用菌產(chǎn)品出口。

1 美國進(jìn)口預(yù)警措施及拒絕入境相關(guān)規(guī)定[3]

1.1 進(jìn)口預(yù)警措施

美國FDA設(shè)置的進(jìn)口預(yù)警（Import Alert）即自動(dòng)扣留措施（Automatic Detainment）中，與食用菌產(chǎn)品相關(guān)的主要有以下幾個(gè)預(yù)警。

1.1.1 進(jìn)口預(yù)警（25-05）

對(duì)來自中國香港和中國內(nèi)地的干真菌（食用菌）中的不潔物（污穢或腐敗物）不經(jīng)檢驗(yàn)即自動(dòng)扣留。該預(yù)警自20世紀(jì)80年代始實(shí)施，除了本預(yù)警附件中所列綠名單公司及產(chǎn)品外，可以在未經(jīng)檢驗(yàn)情況下直接扣留所有來自中國香港和中國內(nèi)地的干食用菌產(chǎn)品。涉及“25P-H-”等4個(gè)產(chǎn)品分類代碼中的“干食用菌產(chǎn)品（包括冷凍干燥的真菌和食用菌）”。

1.1.2 進(jìn)口預(yù)警（99-05）

對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留實(shí)施不經(jīng)檢驗(yàn)即自動(dòng)扣留。涵蓋特定種植者/托運(yùn)人，F(xiàn)DA可能會(huì)在未經(jīng)檢驗(yàn)的情況下扣留此預(yù)警紅色名單中企業(yè)的相應(yīng)產(chǎn)品。產(chǎn)品涉及各種未經(jīng)加工的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。

1.1.3 進(jìn)口預(yù)警（99-08）

對(duì)供人類和動(dòng)物食用的加工食品實(shí)施不經(jīng)檢驗(yàn)即自動(dòng)扣留。涵蓋特定種植者/托運(yùn)人，因農(nóng)殘問題FDA可能會(huì)在未經(jīng)檢驗(yàn)的情況下扣留此預(yù)警紅色名單中企業(yè)的相應(yīng)產(chǎn)品。涉及產(chǎn)品類別為各種供人類和動(dòng)物食用的加工食品。

1.1.4 進(jìn)口預(yù)警（99-21）

對(duì)含有亞硫酸鹽的食品不經(jīng)檢驗(yàn)即自動(dòng)扣留。因標(biāo)簽未標(biāo)識(shí)致敏原亞硫酸鹽，在沒有實(shí)際抽樣和分析情況下，F(xiàn)DA可能會(huì)扣留此預(yù)警紅色清單中公司的指定產(chǎn)品。未申明亞硫酸鹽但分析顯示亞硫酸鹽含量超過10 mg/kg時(shí)，單次違規(guī)即可建議列入自動(dòng)扣留。

1.1.5 進(jìn)口預(yù)警（99-37）

對(duì)未提交加熱殺菌工藝規(guī)程的低酸罐頭食品和酸化食品不經(jīng)檢驗(yàn)即自動(dòng)扣留。美國《聯(lián)邦法規(guī)21章》第108款（21 CFR Part 108）強(qiáng)制性要求低酸罐頭食品和酸化食品國外生產(chǎn)加工企業(yè)在注冊時(shí)須向FDA提供相關(guān)產(chǎn)品的加熱殺菌工藝規(guī)程。FDA可以在未經(jīng)檢驗(yàn)的情況下扣留此預(yù)警中列出紅名單公司的相應(yīng)產(chǎn)品。

1.1.6 進(jìn)口預(yù)警（99-38）

因缺乏過程控制對(duì)低酸罐頭食品和酸化食品不經(jīng)檢驗(yàn)即自動(dòng)扣留。當(dāng)檢查、分析結(jié)果、現(xiàn)場檢驗(yàn)或其他數(shù)據(jù)和信息表明產(chǎn)品生產(chǎn)過程中未正確控制肉毒桿菌或其他對(duì)公共健康有重大影響的微生物的生長時(shí)，F(xiàn)DA可能會(huì)將加工者及其產(chǎn)品列入此預(yù)警。FDA可以在未經(jīng)檢驗(yàn)的情況下扣留此預(yù)警中列出的紅名單公司的相應(yīng)產(chǎn)品。

以上預(yù)警措施中，對(duì)于被列入紅名單的企業(yè)，如果需要從扣留名單中移除列入綠名單，公司應(yīng)向FDA提供資料以充分證明制造商已解決違規(guī)情況，使得檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)確信其未來的貨物將符合美國《聯(lián)邦食品、藥品及化妝品法》要求。

1.2 拒絕入境相關(guān)規(guī)定

詳見表1。

2 輸美食用菌產(chǎn)品被扣留和拒絕入境情況統(tǒng)計(jì)及原因分析

2.1 情況統(tǒng)計(jì)

2012-2018年，我國輸美食用菌產(chǎn)品被FDA通報(bào)拒絕入境共712批，占同期我國被美方拒絕入境食品的3.93%，食用菌產(chǎn)品被拒絕具體情況見表2；被FDA自動(dòng)扣留涉及總批次259批、涉及企業(yè)數(shù)量58家，詳見表3。

2.2 原因分析

2.2.1 產(chǎn)品質(zhì)量和安全因素

從表2、表3數(shù)據(jù)（原始數(shù)據(jù)來源：美國食品藥品管理局網(wǎng)站）得知，我國輸美食用菌產(chǎn)品被拒絕入境和扣留主要原因有不潔物、農(nóng)藥殘留、標(biāo)簽不合格、產(chǎn)品未注冊、過程控制不足等，其中不潔物（污穢或腐敗物）和農(nóng)藥殘留仍然是主要原因，2012-2018年平均占拒絕入境不合格原因的81.74%，不潔物主要檢出毛發(fā)、昆蟲、羽毛、金屬異物、包裝物材料等雜質(zhì)。

2.2.2 法規(guī)認(rèn)識(shí)不到位

我國出口食用菌產(chǎn)品輸美不合格凸顯了企業(yè)對(duì)美國法規(guī)認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)：一是對(duì)自動(dòng)扣留措施了解不全面，如進(jìn)口預(yù)警（25-05）針對(duì)的不潔物自動(dòng)扣留，如企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中能有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)污穢、腐爛及異物把控，可一定程度降低不潔物檢出風(fēng)險(xiǎn)，使產(chǎn)品爭取進(jìn)入自動(dòng)扣留綠名單行列，降低企業(yè)出口風(fēng)險(xiǎn)和通關(guān)成本。二是對(duì)產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻認(rèn)識(shí)模糊，2012-2018年，低酸食用菌罐頭及酸化產(chǎn)品因未向FDA申請(qǐng)注冊登記或提供加熱殺菌工藝規(guī)程被美國拒絕入境比例占同期食用菌產(chǎn)品被拒絕入境總數(shù)的6.46%。三是對(duì)美國產(chǎn)品中農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)了解不全面，美國聯(lián)邦法規(guī)對(duì)食用菌中部分農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)（如百菌清）嚴(yán)于我國標(biāo)準(zhǔn)[4]，因?qū)r(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)欠缺，在日常質(zhì)量控制中較難做到有的放矢，甚至存在違規(guī)使用農(nóng)藥現(xiàn)象，2012-2018年農(nóng)殘超標(biāo)引起的自動(dòng)扣留和拒絕入境占比分別為31.66%和31.74%。

表1 美國與食用菌有關(guān)的拒絕入境相關(guān)規(guī)定

表2 2012-2018年我國輸美食用菌產(chǎn)品拒絕入境統(tǒng)計(jì)

表3 2012-2018年我國輸美食用菌產(chǎn)品自動(dòng)扣留統(tǒng)計(jì)

2.2.3 企業(yè)監(jiān)管措施實(shí)施不到位

食用菌產(chǎn)品質(zhì)量與原料基地、加工廠關(guān)系緊密，部分產(chǎn)品加工廠對(duì)配套基地管理相對(duì)松散，約束力有限，產(chǎn)品源頭管理無法有效實(shí)施。同時(shí)，采收環(huán)節(jié)混入異物、烘干后水分含量高易發(fā)霉變質(zhì)、包裝衛(wèi)生環(huán)境差或罐頭殺菌不充分引起致病菌污染、貯存條件不當(dāng)引起二次污染等質(zhì)量控制不到位情況，都不同程度影響了產(chǎn)品質(zhì)量。但同時(shí)，在食用菌生長過程中，也不可避免出現(xiàn)毛發(fā)、泥沙等自然吸附物，無形中形成了異物污染。

3 建 議

為減少技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國食用菌產(chǎn)品輸美的影響，助力企業(yè)順利出口，提出以下對(duì)策：

一是熟知美國食品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及合格評(píng)定放行程序。進(jìn)出境食品主管部門充分利用微信公眾號(hào)等新媒體加強(qiáng)法規(guī)宣傳，及時(shí)收集和傳達(dá)新修訂的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；外貿(mào)商和生產(chǎn)加工企業(yè)積極拓寬信息獲取渠道，加強(qiáng)與國外貿(mào)易商溝通，及時(shí)關(guān)注了解美國對(duì)進(jìn)口食品采取的貿(mào)易性技術(shù)措施等，提早預(yù)防，提升企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的能力及產(chǎn)品競爭力。

二是提高產(chǎn)品質(zhì)量。質(zhì)量是產(chǎn)品能否順利出口的關(guān)鍵，不潔物及農(nóng)藥殘留是近年來檢出的高頻次不合格項(xiàng)目，建議企業(yè)根據(jù)美國進(jìn)口食用菌及其產(chǎn)品要求，強(qiáng)化原料基地及加工廠質(zhì)量管理體系，建立健全和運(yùn)行食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SSOP）良好操作規(guī)范（GMP）和HACCP質(zhì)量體系，有選擇性地使用農(nóng)藥及食品添加劑等，提升管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

三是建立健全同國際接軌的食品標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)國際新標(biāo)準(zhǔn)的收集及應(yīng)用，對(duì)照國際采用度高或通用的食品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，查找我國標(biāo)準(zhǔn)建立方面的不足之處，提升食用菌產(chǎn)品貿(mào)易主動(dòng)權(quán)。