○ 文／本刊記者 鄭 丹

響水園區(qū)的關閉，應該成為國內化工園區(qū)提升安全管理的警報器和推進器。

特邀嘉賓（排名不分先后）

傅向升...............................................................................................................................................................中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會副會長

劉鐵民............................................................................................................................................中國安全生產科學研究院研究員、博士生導師

楊....挺...................................................................................................................................中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會園區(qū)工作委員會秘書長

李....莉...............................................................................................................................................................................安迅思中國能源研究總監(jiān)水事故造成78人死亡，教訓極其深刻。事故后，江蘇鹽城市政府一槌定音，宣布將徹底關閉響水化工園區(qū)。

▲監(jiān)管，要安全還得靠監(jiān)管！ 攝影/柯裕清

一個決定，看似使響水遠離了爆炸事故的種種是非。但一聲爆炸，卻使一個化工園區(qū)化為烏有，接下來還將影響整個江蘇省一半以上化工園區(qū)的生死存亡。

響水事故告訴我們，化工園區(qū)決不能成為重大隱患的集中區(qū)、事故的多發(fā)區(qū)。安全應該放在化工園區(qū)規(guī)劃和管理的首要位置。

同時，響水事故引發(fā)了我們對安全發(fā)展理念和事故處理方式的思考。

要么，把傳統(tǒng)的安全管理模式迅速切換到系統(tǒng)

響風險治理模式；要么，將來還可能一出事故再關閉化工園區(qū)。

那么，事故發(fā)生后，對化工園區(qū)應采取怎樣的處理方式？化工園區(qū)應如何加強風險管控……本刊記者特邀業(yè)內專家進行討論。

全國標準何時能夠推出？

中國石油石化：各位專家好！目前化工園區(qū)事故頻發(fā)，造成了人民群眾生命財產的損失。這是否意味著企業(yè)入園標準需要提高？為什么？

傅向升：過去，很多地方為了促進經濟發(fā)展開辦化工園區(qū)，通過招商引資的形式招來企業(yè)。對企業(yè)的要求是：有投資、有產出、解決就業(yè)。那時候，過于注重經濟的總量和發(fā)展的速度，所以對企業(yè)設置的門檻不夠高，把關不夠嚴。

響水園區(qū)招商引資、建設并發(fā)展了這么多年，一聲爆炸后就夷為了平地，造成了很大損失。響水事故后，化工園區(qū)一定要對進入企業(yè)設置門檻和標準。再招企業(yè)入園，不僅要審查企業(yè)的項目投資額度、建成后產出效果、產業(yè)鏈和產品鏈在園區(qū)有沒有協(xié)同效應，而且要審查企業(yè)在管理方面的水平和能力。如果讓一些管理很粗糙的企業(yè)入園，會給園區(qū)發(fā)展帶來極大安全隱患。

楊挺：目前，各地化工園區(qū)的入園標準差異較大。上?；瘜W工業(yè)經濟技術開發(fā)區(qū)、惠州大亞灣經濟技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)已形成產業(yè)規(guī)模，區(qū)位優(yōu)勢明顯，園區(qū)配套設施齊全，已經形成了較高的入園標準。相對落后的發(fā)展中園區(qū)，由于園區(qū)配套不齊全，產業(yè)未形成規(guī)模，迫于招商的壓力在前期入園標準相對較低。這類園區(qū)可能會在此次事故發(fā)生后提升安全環(huán)保等方面的入園標準。

中國石油石化：目前對化工園區(qū)的認定和管理有沒有全國統(tǒng)一的要求和標準？

楊挺：去年9月17日，由石化聯(lián)合會化工園區(qū)工作委員會、上?；瘜W工業(yè)區(qū)公共管廊有限公司等單位共同起草的國家標準GB/T36762-2018《化工園區(qū)公共管廊管理規(guī)程》，經國家標準化管理委員會批準，今年4月1日起正式實施。目前，化工園區(qū)其他方面尚無國家統(tǒng)一標準。但在企業(yè)入園標準方面，國家發(fā)布了很多文件，也提出了很多的要求。全國各地根據(jù)國家要求，結合地方經濟狀況、土地儲量、產業(yè)規(guī)劃制定了各地的標準。

中國石油石化：是否有必要出臺全國統(tǒng)一的化工園區(qū)標準？

傅向升：化工園區(qū)的國家認定標準正在逐步建立的過程中。此前，工信部已經和石化聯(lián)合會討論過出臺全國化工園區(qū)認定標準。因為國內化工園區(qū)的規(guī)模、層次、管理水平、產業(yè)結構不同，如有石油化工、煤化工、精細化工、氟化工、鹽化工、新材料等，所以，出臺全國統(tǒng)一的認定標準具有一定難度和復雜性。目前，園區(qū)的認定工作已在江蘇、山東、湖北、浙江幾個省推行。我們想通過一些省先行制定園區(qū)標準在實踐中推行和總結經驗后，下一步再推出全國標準。

園區(qū)風險如何有效防控？

中國石油石化：在您看來，目前，國內化工園區(qū)存在哪些方面的問題？安全問題是否是制約我國化工園區(qū)發(fā)展的主要因素？

楊挺：一是園區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。許多園區(qū)的規(guī)劃缺乏延續(xù)性，“來一任管理者就改一次規(guī)劃”的現(xiàn)象屢有發(fā)生，缺乏科學有序的管理方式。對園區(qū)管理者來說，能不能“一張藍圖繪到底”至關重要。

二是園區(qū)安全容量難以有效計算。目前，國內外學者針對安全容量的研究主要是基于風險評估，且尚處于探索階段。計算方法和范圍尚未形成統(tǒng)一意見，不能簡單照搬化工企業(yè)安全風險核定。加之安全風險評估本身存在的動態(tài)性、即時性，園區(qū)安全容量尚未形成指導性技術指標，難以給園區(qū)管理者提供實際的決策幫助。

三是監(jiān)管能力不足。如有些園區(qū)規(guī)模很大，年產值在1000億元以上，園區(qū)內入駐了上百家企業(yè)，而園區(qū)安全管理部門的專業(yè)人員相對缺乏，不足以覆蓋整個園區(qū)安全狀況的監(jiān)管；監(jiān)管手段缺乏，有的園區(qū)安全設施配套不齊全，安全監(jiān)管手段比較單一。

李莉：安全問題應該放在化工園區(qū)規(guī)劃和管理的首位，但不應該是制約中國化工園區(qū)良性發(fā)展的因素。事實上，安全大部分時候是意識、規(guī)則和文化的問題，并不一定會帶來巨大的成本，更不應該成為化工園區(qū)成功的羈絆。園區(qū)安全仍然是監(jiān)管和科學規(guī)劃方面的問題，需要有更透明和合理的設立流程，并在日常安全環(huán)保問題上嚴格執(zhí)法，防患于未然。

中國石油石化：要提升國內化工園區(qū)的安全管理水平，亟待做好哪些方面的工作？

楊挺：對正在運行的化工園區(qū)進行科學的、系統(tǒng)的風險評估，做到心中有數(shù)?；@區(qū)的風險評估是一個基于園區(qū)內企業(yè)的點、線、面風險的動態(tài)分析過程，不是一勞永逸的工作。

▲把危險鎖在籠子里，石化園區(qū)的發(fā)展定會乘風破浪，一往無前。

李莉：化工園區(qū)主管部門要不斷更新行業(yè)和安全環(huán)保信息水平，制定細致的監(jiān)管方案，提升效率的配套工作，和安全環(huán)保工作并駕齊驅，作為重中之重。

園區(qū)明天怎樣更加安全？

中國石油石化：“化工園區(qū)決不能成為重大隱患的集中區(qū)、事故的多發(fā)區(qū)”，這給未來化工園區(qū)的風險管控提出了怎樣的要求？

劉鐵民：以前，無論是政府監(jiān)管還是對企業(yè)的安全生產監(jiān)督檢查都比較注重事故預防。近年來，一系列安全事故提示我們，安全發(fā)展理念需要盡快從事故預防提升到風險治理，安全管理模式要從傳統(tǒng)的安全管理向系統(tǒng)的風險治理轉變。

攝影/付 松 郎 勇

事故預防和風險治理二者目標不同。事故預防，是為了防止事故發(fā)生，即如果沒有出事故就認為企業(yè)和園區(qū)是安全的；風險治理的目標是治理危害和危險，即不能僅滿足于企業(yè)、園區(qū)沒有出事故，要治理生產過程中的危險和危害，并采取堅決措施清除隱患，防止事故發(fā)生。例如，以前企業(yè)對沒有嚴格遵守法律法規(guī)、沒有設立安全生產管理機構、干部和員工培訓不夠等問題沒有引起高度重視。從風險治理角度來說，這些問題都是需要治理的隱患和風險。

中國石油石化：在您看來，未來的化工園區(qū)如何做到風險可防可控？

楊挺：首先，核定研究化工園區(qū)安全環(huán)保整體風險。要重點考慮園區(qū)企業(yè)安全環(huán)保風險疊加效應、產業(yè)鏈完整度風險、園區(qū)整體規(guī)劃布局風險、先建對后建的影響、建設生產交叉影響、公共設施生產廠房相互影響等。

其次，完善園區(qū)安全環(huán)保法規(guī)、標準和安全準入制度。國家應盡快提出或修改和完善有關針對區(qū)域性較強、適合園區(qū)安全規(guī)劃現(xiàn)狀的法律、法規(guī)及標準規(guī)范，從法律法規(guī)層面來強化化工園區(qū)的安全管理和安全準入制度。

再次，從園區(qū)層面，應建立園區(qū)第三方機構、企業(yè)三級安全管理體系，針對易發(fā)生事故的開停車、檢維修、試生產、承包商施工等階段分別制定相應的園區(qū)層級的管理制度，同時健全園區(qū)的安全培訓制度。

最后，努力打造智慧化工園區(qū)。以新一代信息與通信技術為支撐，開發(fā)具有專業(yè)性、集成化特征的系統(tǒng)平臺，整合化工園區(qū)的信息資源，兼顧中短期效益與可持續(xù)發(fā)展的要求，對安全、環(huán)保、能源、應急、物流等重點工作做出快速 準確的智慧響應，提高園區(qū)本質安全、應急救援和綜合監(jiān)管能力，從而實現(xiàn)管理精細化、決策科學化和服務高效化等目標。