○ 文／本刊記者 鄭 丹

▲安全和綠色，是化工園區(qū)誕生和發(fā)展的首要前提。

響水事故帶來一連串問題：為什么不能重建？一關(guān)了之是否可??？

園區(qū)小就該風(fēng)險大嗎？高風(fēng)險園區(qū)如何加強(qiáng)監(jiān)管？多少園區(qū)還要被關(guān)……

3月21日14時48分，江蘇鹽城市響水生態(tài)化工園區(qū)內(nèi)的天嘉宜化工有限公司（以下簡稱天嘉宜）發(fā)生爆炸。截至3月27日，事故已造成78人死亡。事故波及周邊企業(yè)，導(dǎo)致事發(fā)地所有企業(yè)停產(chǎn)。

4月4日，距離事故發(fā)生已過去了半個月。一則重磅消息落地—江蘇鹽城市政府宣布徹底關(guān)閉響水化工園區(qū)。

響水，成為江蘇省首個被宣布列入關(guān)閉之列的化工園區(qū)。

然而，更引人關(guān)注的是，響水之后還會有多少化工園區(qū)生死未卜？

有一些錯不能重來

4月4日，江蘇鹽城市政府宣布了徹底關(guān)閉響水化工園區(qū)的決定。同時，宣布將陳家港鎮(zhèn)列入全市改善農(nóng)民群眾住房條件“十鎮(zhèn)百村”試點(diǎn)，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

從化工園區(qū)到“十鎮(zhèn)百村”，這個彎給人感覺拐得有點(diǎn)急。

據(jù)本刊記者了解，響水事故后，國家應(yīng)急管理部人員和一些專家到達(dá)事故現(xiàn)場，看到方圓幾公里的園區(qū)都被炸平了?！坝绊懱蟆⒉胺秶珡V，估計恢復(fù)重建的成本太高，所以幾乎不可能重建了?！敝袊秃突瘜W(xué)工業(yè)聯(lián)合會副會長傅向升說。

希望，隨著響水化工園區(qū)的關(guān)閉，天嘉宜爆炸的陰影能盡快消散。

這與我國煤礦發(fā)展所走過的道路有些類似。

中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研究員、博士生導(dǎo)師劉鐵民告訴本刊記者，十幾年前，中國的小煤礦遍地開花，給監(jiān)管造成極大困難。一次，他到甘肅去，看到一個農(nóng)民家在打井時意外挖出了煤，于是決定不打井改挖煤了。他挖的那個洞比一般井口大不了很多，危險性極大，而且一旦發(fā)生事故很難施救。在全國眾多的小煤礦和一些礦區(qū)中同樣存在這樣的安全隱患。

“那個時候，中國每年因為煤礦事故死亡的人數(shù)有1萬多人，而且?guī)缀趺磕甓紩l(fā)生特別重大事故?！眲㈣F民說。

按照國務(wù)院發(fā)布的《煤礦整頓關(guān)閉三年規(guī)劃》，2005-2008年全國關(guān)閉小煤礦近萬個。

在劉鐵民看來，關(guān)閉小煤礦的措施被歷史證明是特別正確的。不經(jīng)歷如此大力度的整頓，我國煤礦事故發(fā)生率不可能有如此大的改觀。“經(jīng)過十幾年的努力，煤礦變得相對過去安全多了?！彼袊@道。

2018年，我國煤礦百萬噸死亡率首次降至0.1以下，煤礦事故遇難人數(shù)也下降到每年幾百人。

我國化工園區(qū)起步于上世紀(jì)90年代，2000年以后呈快速發(fā)展勢頭，主要由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)衍變而來。

從產(chǎn)業(yè)鏈視角看，經(jīng)過20余年的快速發(fā)展，我國化工園區(qū)以大型國有企業(yè)為龍頭，形成了上下游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?；@區(qū)在土地集約利用、資源和能源綜合利用、產(chǎn)業(yè)集聚與協(xié)同發(fā)展以及管理的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化方面都發(fā)揮了重要作用。我國的大型化工園區(qū)往往具有企業(yè)基礎(chǔ)，又因為靠近灘涂、鹽堿地和空地，經(jīng)過政府規(guī)劃發(fā)展而成。企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚的化工園區(qū)后，主要原料、產(chǎn)品可以實現(xiàn)近距離輸送，甚至是隔墻供應(yīng)，園區(qū)配套公用工程設(shè)施、搭建的公共服務(wù)平臺也給企業(yè)提供了很大的便利。

根據(jù)國務(wù)院石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案要求，化工園區(qū)外經(jīng)改造也不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)都要搬遷入園，新建企業(yè)也要按規(guī)劃進(jìn)入園區(qū)。

發(fā)生爆炸事故的天嘉宜是江蘇鹽城響水生態(tài)化工園區(qū)內(nèi)的一家企業(yè)。作為國內(nèi)生產(chǎn)“間苯二胺”的第二大廠商，天嘉宜的產(chǎn)品包括間苯二胺、氫氣、三羥甲基氨基甲烷等?？傊?，是易燃易爆、有毒有害。

資料顯示，響水園區(qū)屬江蘇省級化工園區(qū)。園區(qū)設(shè)有化工生產(chǎn)、生活服務(wù)、污水處理廠、地面水廠、化學(xué)危險品管道接駁及散裝碼頭、消防站等基礎(chǔ)設(shè)施，是蘇北第一家取得環(huán)保許可“綠卡”資格的化工園區(qū)。

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會園區(qū)工作委員會秘書長楊挺表示：“化工園區(qū)作為特殊的化工企業(yè)集聚區(qū)域，企業(yè)間相互影響，安全風(fēng)險疊加效應(yīng)顯著。所以，園區(qū)要協(xié)助當(dāng)?shù)卣鋵嵃踩a(chǎn)和環(huán)保屬地監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)和環(huán)保主體責(zé)任。”

然而，園區(qū)有“綠卡”，也沒能HOLD住天嘉宜，也沒能保障響水安全。

一關(guān)了之并不可取

數(shù)字顯示，在化工園區(qū)的帶動下，2018年，響水縣各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)新高，GDP實現(xiàn)349.86億元，增速達(dá)到8.1%，位列鹽城市各區(qū)、縣第一。

然而，響水一炸，政府一招就將曾經(jīng)支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的化工園區(qū)施以“斷舍離”。

病痛在自己身上，只有自己最清楚，一關(guān)了之雖然無異于自斷筋脈，但希望自此脫離苦海。

劉鐵民表示：“重大事故發(fā)生后，地方政府幾乎沒有選擇。”一是免除責(zé)任最有效的辦法就是把企業(yè)都關(guān)了，沒有危險企業(yè)了就不會出什么事了。二是不關(guān)閉園區(qū)，如果在事故處理期間再發(fā)生事故，后果將更加嚴(yán)重。因此，他對此表示非常理解。

安迅思中國能源研究總監(jiān)李莉認(rèn)為：“在重大安全事故頻發(fā)，社會安全因素壓倒一切的情況下，這是地方政府不得不采取的緊急措施。當(dāng)然，在此過程中，如能盡量做好項目和園區(qū)合規(guī)性的審查和評估，減輕園區(qū)緊急收緊帶來的副作用，可能是更好的做法?！?/p>

但，一關(guān)了之的殺手锏要慎用。

傅向升表示：“對事故園區(qū)一關(guān)了之，不是一個可取的方法和思路，更不是一個科學(xué)的辦法。但考慮到響水園區(qū)重建的成本太高，所以暫且不說把它一關(guān)了之是否妥當(dāng)?！?/p>

一個化工園區(qū)，無論大小都承載了太多的企業(yè)和家庭的夢想。這也是為什么盡管發(fā)生過幾次安全事故，許多天嘉宜的員工依然沒有選擇離開這個危險性極高的企業(yè)的原因。對園區(qū)內(nèi)其他企業(yè)來說，一刀切的做法則使它們無從選擇，只能被迫離開。

“以后再有事故發(fā)生，不能把企業(yè)和園區(qū)一關(guān)了之，感覺事情就解決了。關(guān)鍵是查找原因和總結(jié)教訓(xùn)，避免日后再發(fā)生這樣的事故?！备迪蛏f。

據(jù)悉，響水化工園區(qū)的企業(yè)是在1994年由蘇南轉(zhuǎn)移而來的，主要包括污染較重的化工、印染和金屬電鍍等行業(yè)。但園區(qū)一關(guān)，這些企業(yè)上哪去呢？

“這些企業(yè)會有自己的發(fā)展方式，最可能的還是遷移到其他地方去，但這又帶來了同樣的問題?！眲㈣F民說。原因在于之前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移解決了蘇南的問題。但現(xiàn)在響水出了事故關(guān)了園區(qū)，響水的企業(yè)如果要往其他地方轉(zhuǎn)移，將來還可能出問題?！八?，是否關(guān)閉園區(qū)應(yīng)該從全局和發(fā)展上來考慮問題，而不是簡單地一關(guān)了之。”

在李莉看來，應(yīng)引起注意的是“大面積和連鎖反應(yīng)地關(guān)閉大量化工園區(qū)，存在錯殺的可能性，也可能造成對不少化工產(chǎn)品供應(yīng)鏈的干擾以及價格的飆升?！?/p>

一關(guān)了之要謹(jǐn)慎。但對重大安全事故來說，不關(guān)閉企業(yè)似乎也不合邏輯。

“發(fā)生響水這樣的事故，是要關(guān)閉一些企業(yè)，”劉鐵民說，“但對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)不能搞一刀切?！?/p>

在中國的某些地區(qū)，一刀切的做法是多少年來一直存在的問題。

2013年6月3日，吉林省寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生火災(zāi)，當(dāng)時認(rèn)為是氨氣泄漏造成爆炸，后來證明主要原因并不是氨氣。但事故后不久，上級發(fā)出通知，從中央到地方把所有涉及氨氣生產(chǎn)、使用和運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)都停下來進(jìn)行強(qiáng)制整頓。

“一人得病，大家一起吃藥。這從管理理念、管理方法、管理程度上說，是一個比較簡單的處理辦法?！眲㈣F民說。所以，要根據(jù)具體企業(yè)的風(fēng)險和危害水平區(qū)別對待，不是一個企業(yè)出事就關(guān)閉一個園區(qū)或者砍掉整個地方或區(qū)域的行業(yè)。

希望，不再有下一個響水。

“事故發(fā)生之后，各地地方政府不能因噎廢食，而要在體制上和監(jiān)管細(xì)節(jié)上尋找問題并進(jìn)行調(diào)整。要加大信息透明度和曝光力度，并賦予更有效的執(zhí)法權(quán)限，遏制問題和事故的發(fā)生?！崩罾虮硎?。

特殊區(qū)域加強(qiáng)管控

不管關(guān)停與否，現(xiàn)在許多化工園區(qū)的確存在安全隱患。

據(jù)統(tǒng)計，近年來我國危險化學(xué)品事故呈高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢，去年全年共發(fā)生化工爆炸事故28起、死亡82人。其中，去年11月就連續(xù)發(fā)生了幾起涉及危險化學(xué)品泄漏、爆炸和著火事故：11月4日，福建泉港碳9泄漏；11月28日，又發(fā)生了張家口盛華氯乙烯氣柜泄漏引發(fā)的爆炸事故。

劉鐵民指出，近年來，國內(nèi)一些重大安全事故往往發(fā)生在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市，像青島、天津、深圳的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)。例如，“8·12”事故發(fā)生在天津濱海新區(qū)，昆山“8·2”事故發(fā)生在昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

響水事故后，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會發(fā)出緊急通知，要求對所有化工園區(qū)進(jìn)行風(fēng)險評估，及時消除重大隱患。

這一現(xiàn)象反映了什么問題？

作為一些地方財政收入主要來源的化工產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，一旦發(fā)生事故就屢屢被輿論質(zhì)疑是為了拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而對企業(yè)降低了門檻。

響水，同樣難逃質(zhì)疑。

“響水事故爆發(fā)和隱患成真，一定程度上暴露出一些地方的確存在園區(qū)一窩蜂上馬，在項目立項、日常監(jiān)管以及管理制度方面存在的漏洞?！崩罾蛘f。

專家表示，過去，在以經(jīng)濟(jì)效益為先的前提下，一部分企業(yè)在地方招商引資的背景下進(jìn)入園區(qū)。相關(guān)部門沒有對它們進(jìn)行認(rèn)真、全面的風(fēng)險評估，沒有實行安全準(zhǔn)入制度。有些企業(yè)的安全管理缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，生產(chǎn)條件、技術(shù)能力和安全管理處在比較低的水平。

“這部分企業(yè)往往集中在建筑、化工、交通運(yùn)輸、小礦山等高風(fēng)險生產(chǎn)領(lǐng)域，成為安全事故發(fā)生的重點(diǎn)?！眲㈣F民說。

另外，《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》規(guī)定，企業(yè)要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)安全生產(chǎn)管理責(zé)任。這也是新修訂的《安全生產(chǎn)法》中的重要內(nèi)容之一。劉鐵民指出，雖然這看似簡單，但一直是安全生產(chǎn)領(lǐng)域比較薄弱的環(huán)節(jié)。

對化學(xué)品生產(chǎn)基地、危險化學(xué)品園區(qū)這樣的安全事故高發(fā)區(qū)域，如何加強(qiáng)管控？

楊挺表示：“園區(qū)應(yīng)組織專家團(tuán)隊或者委托第三方，深入園區(qū)企業(yè)開展事故隱患排查和事故風(fēng)險辨識服務(wù)，協(xié)助企業(yè)找出安全生產(chǎn)方面的不足并督促改進(jìn)；企業(yè)則應(yīng)認(rèn)真開展隱患排查治理工作和風(fēng)險分級管控工作，建立健全雙重預(yù)防機(jī)制?！?/p>

然而，現(xiàn)實中問題依然存在。

一直困擾化工園區(qū)的一個問題是，有的園區(qū)未被授予執(zhí)法權(quán)，造成園區(qū)對企業(yè)安全違規(guī)行為并無處罰權(quán)。

▲智能化是化工園區(qū)發(fā)展的一個重要方向。在這方面，九江石化是一個范本。 供圖/九江石化

以環(huán)保處罰為例，若是園區(qū)所在地的市、縣級人民政府的環(huán)保局在園區(qū)設(shè)立了環(huán)保分局，那么園區(qū)環(huán)保分局可以進(jìn)行處罰；若是園區(qū)環(huán)保局只是區(qū)管委會的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，需要市、縣環(huán)保局與園區(qū)管委會簽訂執(zhí)法授權(quán)協(xié)議，然后區(qū)環(huán)保局以區(qū)管委會的名義進(jìn)行處罰；若是市、縣環(huán)保局沒有授權(quán)，園區(qū)環(huán)保監(jiān)管部門無權(quán)執(zhí)法。

規(guī)模不同難成理由

在李莉看來，設(shè)置園區(qū)的初衷是對零散的化工企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管和防范危機(jī)。然而，有時候園區(qū)成為隱藏隱患的避風(fēng)港。

截至2017年底，全國共有化工園區(qū)601家。其中，產(chǎn)值超過1000億元的只有13家，占2%；超過500億元的有42家，占7%；100億元以下的居多，有404家，占67%?；@區(qū)數(shù)量多、規(guī)模小、布局散的問題比較突出。

“現(xiàn)有的601家園區(qū)，不管是從規(guī)模、層次，還是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理水平來衡量，都是參差不齊的。”傅向升指出。

化工園區(qū)規(guī)模不同，未來的命運(yùn)就各異嗎？

像響水這樣規(guī)模和層級的化工園區(qū)，是否就注定了更高的安全風(fēng)險？

也未必。

傅向升表示：“園區(qū)不論規(guī)模大小，規(guī)劃先行，這是共性的。不論規(guī)模大小，管理的科學(xué)化和規(guī)范化要求是一樣的。不論規(guī)模大小，管理人員要具備專業(yè)化素質(zhì)和能力?！?/p>

這就是說，不是對大的園區(qū)在管理上就要求科學(xué)和規(guī)范，小的園區(qū)就可以隨意。

安全不安全不在于園區(qū)大小，而在于本質(zhì)安全、管理與監(jiān)管水平。

在傅向升看來，最近一段時期國內(nèi)化工企業(yè)幾起重大安全事故反映出三個共性問題，即三個不到位：安全管理不到位，安全責(zé)任落實不到位，安全監(jiān)管不到位。

響水，也是如此。

在專家看來，監(jiān)管很可能是一大問題。政府及園區(qū)監(jiān)管部門可以給入園企業(yè)一些政策和資金上的支持，但不能因為企業(yè)入園而降低企業(yè)安全管理方面的要求，更不能庇護(hù)入園企業(yè)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

據(jù)媒體報道，2016年7月至2018年7月兩年左右時間，天嘉宜曾被環(huán)保部門處罰7次，原因是存在違反大氣污染管理制度、違反固態(tài)廢物管理、違反環(huán)境影響評價制度等問題。

2018年2月8日，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布督察整改問詢函，點(diǎn)名通報了天嘉宜存在的13項隱患需要整改。

傅向升說：“安全監(jiān)管和對企業(yè)的安全檢查很多，不同層次和層面上的人都來進(jìn)行安全檢查。但安全檢查重在發(fā)現(xiàn)隱患和問題，提出針對性很強(qiáng)的整改措施，告訴企業(yè)應(yīng)該怎么去做，這方面有時候是沒有做到位的?！?/p>

盡管我國園區(qū)數(shù)量多、規(guī)模小、布局散，但大小園區(qū)安全管理都應(yīng)該達(dá)到要求。踐行“生命至上、安全第一”，是所有園區(qū)的不二選擇。

按照國務(wù)院新修訂的《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》“推動產(chǎn)業(yè)集聚高效發(fā)展，逐步形成若干世界一流的石化產(chǎn)業(yè)基地”的要求，中國石化聯(lián)合會提出：通過10年左右的努力，形成10個超千億元的世界一流水平的石化產(chǎn)業(yè)基地，10個具有全球競爭力的專業(yè)化工園區(qū)，培育20個綠色化工園區(qū)，20個智慧化工園區(qū)。

在這樣的目標(biāo)下，現(xiàn)階段，中國石化聯(lián)合會園區(qū)管委會正在把智慧園區(qū)和綠色園區(qū)建設(shè)作為未來化工園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的兩個重要抓手，加強(qiáng)對國內(nèi)化工園區(qū)的管理。據(jù)悉，今年，中國石化聯(lián)合會會進(jìn)一步組織專家評審，一批具備條件的園區(qū)會列入試點(diǎn)和示范。

為了不斷提升國內(nèi)園區(qū)的整體管理水平，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈向高端化發(fā)展，國內(nèi)化工園區(qū)還開展了在園區(qū)內(nèi)加強(qiáng)新型工業(yè)化示范基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，加強(qiáng)推進(jìn)園區(qū)資源綜合利用和廢棄物資源化再利用。

傅向升表示：“隨著國內(nèi)化工園區(qū)整體管理水平的提高和管理的進(jìn)一步科學(xué)化和規(guī)范化，未來，園區(qū)的安全事故肯定會減少，逐步實現(xiàn)風(fēng)險可防可控?！?/p>

據(jù)中國石化聯(lián)合會園區(qū)管委會介紹，正在打造的智慧化工園區(qū)能實現(xiàn)園區(qū)管控的數(shù)字化、實時化，提升園區(qū)的安全監(jiān)管水平。

這包括整合園區(qū)內(nèi)各企業(yè)所配置的壓力、溫度、液位、泄漏報警等自動化監(jiān)控措施；構(gòu)建園區(qū)一體化應(yīng)急管理信息平臺，并依托信息平臺對園區(qū)安全生產(chǎn)狀況實施動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報；定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，建立與園區(qū)周邊社區(qū)危險性告知和應(yīng)急聯(lián)動體系；及時發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。

響水引發(fā)整改風(fēng)暴

江蘇省是我國化工第二大省。傅向升指出：“江蘇在石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、技術(shù)水平和管理水平上一直走在全國前列?！?/p>

這樣一個化工大省，對省內(nèi)化工園區(qū)提出的要求其實是相當(dāng)高的。

去年9月，江蘇省委、省政府正式印發(fā)《關(guān)于加快全省化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，決定在其后3年中全省關(guān)停環(huán)保不達(dá)標(biāo)、安全隱患大的化工企業(yè)1000家，沿江?；反a頭倉儲企業(yè)數(shù)量只減不增，化工生產(chǎn)企業(yè)和液體化工碼頭入園率達(dá)到50%，關(guān)停所有不達(dá)標(biāo)的化工園區(qū)。

響水事故后，江蘇省政府再出重拳。

4月1日，江蘇省政府下發(fā)《江蘇省化工行業(yè)整治提升方案（征求意見稿）》，明確到2020年底全省化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量或減少到2000家，到2022年全省化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不超過1000家。全省現(xiàn)有的50個化工園區(qū)，也將根據(jù)評價結(jié)果壓減至20個左右。

無獨(dú)有偶。

湖北省宜昌市也于近日宣布，對本省化工園區(qū)重新認(rèn)定，首批6個合格園區(qū)已經(jīng)上網(wǎng)公示。

不僅僅如此。

4月2日，生態(tài)環(huán)境部公布了河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10?。▍^(qū)）中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及專項督察整改方案。

值得注意的是，這一最新整改方案圍繞中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見研究確定整改任務(wù)和目標(biāo)，一共確定了676項整改任務(wù)。數(shù)目驚人！此外，整改方案還就每一項整改任務(wù)逐一明確責(zé)任單位、責(zé)任人、整改目標(biāo)、整改措施和整改時限，要求基本做到可檢查、可考核、可問責(zé)。

此前，山東、江蘇、浙江、湖北等多省已經(jīng)開展了對省內(nèi)石化園區(qū)的重新認(rèn)定和管理整頓。但業(yè)內(nèi)認(rèn)為，響水之后這一輪涉及全國多地的化工園區(qū)整改行動，沒有最嚴(yán)，只有更嚴(yán)。

在采訪中，傅向升表示，和發(fā)達(dá)國家如德國的化工園區(qū)相比、和國內(nèi)一些優(yōu)秀的園區(qū)相比，國內(nèi)

有些園區(qū)確實存在很大差距?！扒安痪梦覄倧男录悠隆⒚绹疾旎貋?，從看到的新加坡裕廊島化工園區(qū)的規(guī)劃、布局、管理和配套公用工程，感覺我國的園區(qū)確實存在差距，比如在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效果、管理水平和手段方面?！彼f。

整頓化工園區(qū)的號角已經(jīng)吹響。

有人驚呼，一旦《江蘇省化工行業(yè)整治提升方案（征求意見稿）》獲得通過，江蘇化工園區(qū)要由50個減少一半以上。今后幾年，更是不知多少化工園區(qū)會在版圖上消失。

響水，成為國內(nèi)化工園區(qū)提升安全管理的警示器和推進(jìn)器。在安全環(huán)保層層加碼下，只有合格的園區(qū)才能留下。

“化工行業(yè)未來將面臨越來越嚴(yán)格的安全環(huán)保合規(guī)要求，但也不應(yīng)該矯枉過正，而應(yīng)該在差異化管理和精準(zhǔn)化管理上做文章?！崩罾蛘f，“對下游以小規(guī)模、零散為特征的化工、醫(yī)藥等企業(yè)園區(qū)來講，更加考驗監(jiān)管部門的管理效率和管理水平。”

響水事故后發(fā)生前，國內(nèi)化工園區(qū)安全環(huán)保整體風(fēng)險核定評估作為一個新的命題，相關(guān)研究已經(jīng)開展了多年。事故后，根據(jù)國務(wù)院安委員要求對所有化工園區(qū)進(jìn)行風(fēng)險評估是當(dāng)務(wù)之急。

在楊挺看來：“關(guān)鍵要建立基于風(fēng)險評估的動態(tài)管控體系，真正能夠定期對化工園區(qū)風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)評估?！?/p>

他建議，基于化工園區(qū)內(nèi)的風(fēng)險源變更情況及頻次來決定具體園區(qū)風(fēng)險評估頻次。要基于風(fēng)險動態(tài)評估結(jié)果來建立動態(tài)的、精準(zhǔn)的安全檢查計劃、隱患排查計劃、應(yīng)急演練計劃等安全監(jiān)管、應(yīng)急管理等工作，真正建立起基于風(fēng)險的化工園區(qū)動態(tài)管控體系。