詹德祥

摘要：特色小鎮(zhèn)，尤其是基金小鎮(zhèn)，是基于政府監(jiān)督建設(shè)、企業(yè)入駐，建造特色小鎮(zhèn)已成為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新態(tài)勢。2017年12月29日，浙江省印發(fā)了我國首個“特色小鎮(zhèn)”評定標準文案《特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范》，其中明確提出特色小鎮(zhèn)“1+8”的評定指標體系，由共性指標和特色指標構(gòu)成。浙江省是全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)和改革的先行者，一直在探索與其地方特色相符合的小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指標。本文將從特色小鎮(zhèn)定位、特色小鎮(zhèn)發(fā)展誤區(qū)兩個方面出發(fā)，在共性指標的指示下為浙江省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展進行探索研究。

關(guān)鍵詞：共性指標;特色小鎮(zhèn);發(fā)展路徑

中圖分類號：F2

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2019）010-0494-01

一、特色小鎮(zhèn)的明確定位標準

準確的定位是小鎮(zhèn)又好又快發(fā)展的必要前提，特色小鎮(zhèn)的定位更需仔細斟酌、考慮確定。具體定位建議如下：

（一）基于發(fā)達城市周邊特色小鎮(zhèn)，力求分散大城市中心功能。加強特色小鎮(zhèn)與城市中心發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套。

（二）區(qū)域型特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的特色小鎮(zhèn)，與其當?shù)卮蟓h(huán)境特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。通過政府的宏觀規(guī)劃引導，當?shù)厥袌龅牧夹赃\作，打造成為與現(xiàn)代休閑、網(wǎng)絡(luò)商貿(mào)、高等教育、傳統(tǒng)文化等融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。

（三）偏遠型小規(guī)模特色小鎮(zhèn)應(yīng)主動靠攏我國“三農(nóng)”政策，添加建設(shè)娛樂休閑型服務(wù)平臺設(shè)施，使得地區(qū)小鎮(zhèn)成為農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)頭羊，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、特色小鎮(zhèn)發(fā)展誤區(qū)

（一）特色小鎮(zhèn)區(qū)別園區(qū)建設(shè)

特色小鎮(zhèn)并非單一的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。特色小鎮(zhèn)離不開“特色”型產(chǎn)業(yè)，但又不是單純地以工業(yè)制造業(yè)為主的園區(qū)進行開發(fā)。特色小鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)的區(qū)別體現(xiàn)在三個方面：

1.加入“發(fā)展”經(jīng)濟元素，除了產(chǎn)品加工制造，還包含產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、營銷服務(wù)等;

2.加入“文化”內(nèi)涵元素，擁有屬于小鎮(zhèn)特色文化內(nèi)涵，能與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;

3.加入“生活”概念元素，小鎮(zhèn)平民化至關(guān)重要，不僅能滿足居民日常生活基本條件和消費需求，重點在于公共休閑服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

（二）區(qū)別新城區(qū)建設(shè)

發(fā)展特色小鎮(zhèn)不是再建新城鎮(zhèn)，不能用建造新城鎮(zhèn)的思路和模式來規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)不新城建設(shè)的區(qū)別體現(xiàn)在三個方面：

1.特色小鎮(zhèn)理念并非憑空而來，而是有源可尋，小鎮(zhèn)自身基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化出發(fā)，逐步挖掘和塑造。

2.特色小鎮(zhèn)起步不是土地財政的載體，而是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間，注重新產(chǎn)業(yè)、新功能的培育;

3.特色小鎮(zhèn)發(fā)展不能追求規(guī)模效應(yīng)，擴張效應(yīng)，而是追求“小而精”效應(yīng)，“聚而和”效應(yīng)。

（三）區(qū)別于景區(qū)建設(shè)

以旅游功能為主導的特色小鎮(zhèn)可以發(fā)展成為景區(qū)，歷史文化深厚、自然風光優(yōu)美的小鎮(zhèn)也可以兼具旅游功能。特色小鎮(zhèn)除旅游小鎮(zhèn)，基金小鎮(zhèn)、絲綢小鎮(zhèn)等也歸屬于特色小鎮(zhèn)范疇，特色小鎮(zhèn)建設(shè)目的更多的是作為小鎮(zhèn)在滿足居民生活需求后的補充，增添小鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會活力。

特色小鎮(zhèn)不是景區(qū)建設(shè)的區(qū)別體現(xiàn)在兩個方面：

1.特色小鎮(zhèn)更注重產(chǎn)業(yè)集聚融合，注重拓展延伸發(fā)展。如：安徽省開始注重區(qū)域特色文化與現(xiàn)代休閑旅游的融合，延

伸文化娛樂服務(wù)、文化演藝服務(wù)、影規(guī)制作服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，形成多點支撐、多業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)體系。

2.特色小鎮(zhèn)更注重文化挖掘，注重差異發(fā)展。

如浙江大港頭鎮(zhèn)雖具有歷史古鎮(zhèn)面貌，但另辟蹊徑，主打“藝術(shù)寫生創(chuàng)作”，是全國近三百所高校的藝術(shù)教育實踐基地，區(qū)別于一般景區(qū)開發(fā)式古鎮(zhèn)。

三、特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)構(gòu)建

特色小鎮(zhèn)發(fā)展的生命力是區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，區(qū)域特色是產(chǎn)業(yè)擁有競爭力的必要元素。構(gòu)建特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)需要做到以下內(nèi)容：

（一）開發(fā)區(qū)域特殊資源、獨特產(chǎn)業(yè)環(huán)境、歷史文化等特色;

（二）定位經(jīng)濟新常態(tài)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代科技式農(nóng)業(yè)發(fā)展前景;

（三）關(guān)注新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成長和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級;

（四）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興科技手段，導入教科文事業(yè)，推進產(chǎn)品實地拓展應(yīng)用和產(chǎn)品升級式服務(wù)，延伸小鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)周邊聚集和跨界融合發(fā)展;

（五）構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)崗位，聚集人口，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

四、共性指標下浙江省特色小鎮(zhèn)發(fā)展建議

（一）堅持特色小鎮(zhèn)“規(guī)劃”高標準、高質(zhì)量

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)突出地域特色，體現(xiàn)文化底蘊。以計量為核心，以標準為準繩，質(zhì)量卓越為目標，將形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)融于一體，以5A級景區(qū)的標準加強對核心區(qū)域的規(guī)劃與建設(shè)，核心面積規(guī)劃不少于1平方公里，且體現(xiàn)其不可替代性，突出其旅游的功能，體現(xiàn)旅游新業(yè)態(tài)。

（二）堅持特色小鎮(zhèn)的多元化建設(shè)，與經(jīng)濟中心互補

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集模式與經(jīng)濟中心互補，提高資源分配和利用的合理度。通過特色小鎮(zhèn)展現(xiàn)本地地方文化唯一特色、區(qū)域產(chǎn)業(yè)唯一特色、投資與管理方法特色等，實現(xiàn)小鎮(zhèn)發(fā)展的多方向化，以此形成良好的創(chuàng)新經(jīng)濟生態(tài)鏈。

（三）堅持城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，降低與周圍區(qū)域的隔閡

通過鎮(zhèn)村聯(lián)動的方式，以鎮(zhèn)帶動村，加強對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與優(yōu)化，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)的質(zhì)量，逐步達到城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的目標，提升周圍人民的幸福感。

（四）推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，賦予適當?shù)淖灾鳈?quán)

采取鼓勵企業(yè)錄用周圍農(nóng)村居民的優(yōu)惠政策，對于其錄用周圍居民的工資可適當加計免稅扣除，如加計10%。將部分權(quán)力下放給地區(qū)小鎮(zhèn)。

可考慮對連續(xù)3年考核成績優(yōu)異的特色小鎮(zhèn)給予在土地、財政、稅收、融資等方面的讓步，給予他們更大的自主權(quán)，激發(fā)他們的潛力，促進其可持續(xù)發(fā)展。

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