尤泉福

摘要：民航業(yè)是我國(guó)重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，民用機(jī)場(chǎng)是重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，是一個(gè)城市、地區(qū)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。黨的十九大報(bào)告提出要“建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)”，在中小機(jī)場(chǎng)搶抓機(jī)遇高速發(fā)展的同時(shí)，分析企業(yè)財(cái)務(wù)成本和強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：中小機(jī)場(chǎng);發(fā)展;財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F275

文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：1001-828X（2019）010-0258-01

一、機(jī)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

2017年全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)共有229個(gè)，其中中小機(jī)場(chǎng)145個(gè)，占比63.32%。2017年全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量11.48億人次，其中中小機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量2.18億人次，比增23.35%，占比19.02%，份額較2016年提高2個(gè)百分點(diǎn)。2010年-2017年，全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量以11.34%的年平均增速快速發(fā)展，每年平均增加8個(gè)新機(jī)場(chǎng)。其中中小機(jī)場(chǎng)以年均20.86%的速度增長(zhǎng)，發(fā)展速度遠(yuǎn)高于整體發(fā)展水平?？梢?jiàn)，中小機(jī)場(chǎng)在全國(guó)民航業(yè)中發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用。根據(jù)中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)公布的信息顯示，我國(guó)中小機(jī)場(chǎng)雖然數(shù)量眾多，但普遍處于虧損狀態(tài)。根據(jù)本量利分析，利潤(rùn)=數(shù)量*（單價(jià)-單位變動(dòng)成本）-固定成本。中小機(jī)場(chǎng)的主要航空收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都是民航局定價(jià)，單位變動(dòng)成本主要是人工成本和航班補(bǔ)貼，比重又大，基于機(jī)場(chǎng)航站樓及配套設(shè)施投資大，其固定成本中剛性的維護(hù)成本及折舊費(fèi)用又居高不下，這必然導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)。因此分析中小機(jī)場(chǎng)航班補(bǔ)貼、基建項(xiàng)目投資和財(cái)務(wù)費(fèi)用就顯得尤為重要。

二、財(cái)務(wù)困境

（一）航班補(bǔ)貼——多

在與航空公司合作方面，由于國(guó)內(nèi)航空公司航班時(shí)刻資源具有很大的稀缺性，加之航空公司的運(yùn)力普遍較為緊張，為了促進(jìn)航班增長(zhǎng)，中小機(jī)場(chǎng)基本做法是聯(lián)合地方政府與航空公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，給予大量的經(jīng)濟(jì)性航線補(bǔ)貼或民航發(fā)展專項(xiàng)資金。

（二）項(xiàng)目投資——大

民航業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾日益突顯，直接反映到中小機(jī)場(chǎng)的問(wèn)題就是對(duì)迅猛發(fā)展的預(yù)估研判和前期準(zhǔn)備不足，資源保障能力與運(yùn)行總量井噴式發(fā)展嚴(yán)重不匹配。發(fā)展迅速，多數(shù)機(jī)場(chǎng)機(jī)位、候機(jī)樓等關(guān)鍵性資源已經(jīng)超出原有設(shè)計(jì)容量，長(zhǎng)期處于緊張、超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。2017年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，民航固定資產(chǎn)投資總額1806.9億元，其中：民航基本建設(shè)和技術(shù)改造投資869.4億元，比上年增長(zhǎng)11.1%。

（三）財(cái)務(wù)費(fèi)用——重

當(dāng)企業(yè)增長(zhǎng)率高于企業(yè)可持續(xù)增長(zhǎng)率時(shí)，在沒(méi)有可動(dòng)用的金融資產(chǎn)和注冊(cè)資本投入時(shí)，企業(yè)只能靠借款融資來(lái)滿足資金需求。由于政府航班補(bǔ)貼都是由機(jī)場(chǎng)先墊付，再向財(cái)政申請(qǐng)核銷，存在資金占用期較長(zhǎng)，為緩解資金壓力，企業(yè)普遍采用流動(dòng)資金貸款來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)資金短缺?？梢?jiàn)，中小機(jī)場(chǎng)在承擔(dān)部分航線補(bǔ)貼的同時(shí)，也承擔(dān)了一定的資金成本。外加航站樓建設(shè)資金貸款，基本上貸款還款期限為8-10年，貸款費(fèi)用在前面2-3年的建設(shè)期資本化后，剩余年限均需要費(fèi)用化。

三、改進(jìn)建議

（一）企業(yè)集團(tuán)執(zhí)行全面預(yù)算

通過(guò)編制全面預(yù)算，企業(yè)可以將戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)細(xì)化分解為各預(yù)算執(zhí)行單位的具體工作目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃。確立收益預(yù)期、費(fèi)用預(yù)期、人員需求預(yù)期，以及未來(lái)的增長(zhǎng)或收縮預(yù)期，以發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)中的“瓶頸”，提高資源的配置效率。

編制過(guò)程中遵循先進(jìn)性原則、可行性原則、適應(yīng)性原則、導(dǎo)向性原則和系統(tǒng)性原則。充分考慮符合企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理水平、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期和管理需要的原則，選擇或綜合運(yùn)用預(yù)算編制方法。比如航空性收入采用彈性預(yù)算法，非航空性收入采用增量預(yù)算法。同時(shí)采用利潤(rùn)增長(zhǎng)率法、比例預(yù)算法、上加法、標(biāo)桿法和本量利分析法預(yù)測(cè)企業(yè)利潤(rùn)目標(biāo)。

（二）企業(yè)集團(tuán)資金集中管理

規(guī)范集團(tuán)資金使用，增強(qiáng)總部對(duì)成員企業(yè)的財(cái)務(wù)管控力。集團(tuán)總部通過(guò)資金集中控制和管理，首先可獲得知情權(quán);其次通過(guò)對(duì)下屬公司收支行為、尤其是支付行為的有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)下屬公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)控制，保證資金使用的安全性、有效性。

增強(qiáng)集團(tuán)資源配置優(yōu)勢(shì)。一是增強(qiáng)集團(tuán)融資與償債能力。通過(guò)在資金短缺企業(yè)和結(jié)余企業(yè)間資金的合理調(diào)配，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化降低資產(chǎn)負(fù)債率，提高融資能力和償債能力。二是優(yōu)化資源配置。通過(guò)資金集中管理，提高集團(tuán)資金運(yùn)作效果、籌資融資能力和投資能力，為集團(tuán)擴(kuò)大規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和合理投資等重大決策提供財(cái)務(wù)支持，從集團(tuán)層面實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。三是加速集團(tuán)內(nèi)部資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。通過(guò)資金集中管理平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)成員企業(yè)的內(nèi)部網(wǎng)上結(jié)算，在結(jié)算中心實(shí)現(xiàn)資金劃撥與內(nèi)部轉(zhuǎn)賬，沒(méi)有中間環(huán)節(jié)和時(shí)間間隔，不產(chǎn)生在途資金，不需要支付任何額外費(fèi)用，節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用。

（三）公益性與經(jīng)營(yíng)性相互分離。

資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是經(jīng)營(yíng)，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的核心目標(biāo)是效益。中小機(jī)場(chǎng)要明確走管理型機(jī)場(chǎng)的發(fā)展道路，通過(guò)調(diào)整運(yùn)營(yíng)管理體制和模式，實(shí)現(xiàn)公益性與經(jīng)營(yíng)性的分離。針對(duì)政府、軍方、民航管理部門、口岸查驗(yàn)單位等非經(jīng)營(yíng)性單位形成的資產(chǎn)、費(fèi)用，劃分為公益性，單獨(dú)核算，定期溝通協(xié)調(diào)。針對(duì)機(jī)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)職能，加強(qiáng)管理，減少成本，提升效益。經(jīng)營(yíng)性與公益性之間的關(guān)系并非非此即彼，兩者可以有機(jī)結(jié)合。兩者是手段與目的的關(guān)系：即經(jīng)營(yíng)性的手段，而公益性則是機(jī)場(chǎng)的發(fā)展所追求的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，目的在于創(chuàng)造更高層次的社會(huì)效益。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，在民航業(yè)快速發(fā)展的今天，中小機(jī)場(chǎng)企業(yè)面臨來(lái)自諸多方面的困難和挑戰(zhàn)，航班補(bǔ)貼、資產(chǎn)投資和財(cái)務(wù)費(fèi)用只是困擾機(jī)場(chǎng)企業(yè)發(fā)展的諸多問(wèn)題之一。中小機(jī)場(chǎng)應(yīng)堅(jiān)持走以精細(xì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化為內(nèi)核的管理型機(jī)場(chǎng)道路，不斷提高民航運(yùn)輸效率和經(jīng)濟(jì)效益，獲得社會(huì)效益和可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格分離公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)公益性資產(chǎn)服務(wù)社會(huì)群眾，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)參與市場(chǎng)配置。繼續(xù)完善推行職能管理、安全保障、市場(chǎng)營(yíng)銷、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、非航空性業(yè)務(wù)的專業(yè)運(yùn)作，加快引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)和戰(zhàn)略合作伙伴，通過(guò)市場(chǎng)高效率、高效益配置和管理各種資源，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)向管理型、專業(yè)化縱深發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不含港澳臺(tái)，中小機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)按年旅客吞吐量1000萬(wàn)人次以下劃分.

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