郝海亭 郇昌店 徐曉敏

摘? ? 要：我國學(xué)校體育場(chǎng)館總量較多，占全國體育場(chǎng)館的比例較高，而當(dāng)前人們健身場(chǎng)地仍然短缺，開發(fā)學(xué)校體育場(chǎng)館資源便是緩解體育健身場(chǎng)地設(shè)施資源不足的主要途徑，對(duì)滿足大眾體育健身需求、增加公共體育服務(wù)供給具有現(xiàn)實(shí)意義。通過運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地調(diào)研法、個(gè)案分析法和專家訪談法等研究方法，對(duì)部分學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放的困境和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理與概括，并對(duì)比分析國外和國內(nèi)學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放的經(jīng)驗(yàn)，從中得到啟示，提出我國部分學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：學(xué)校體育場(chǎng)館;第三方參與管理;面向社會(huì)開放;困境;風(fēng)險(xiǎn);對(duì)策

中圖分類號(hào)：G 80-053? ? ? ? ? 學(xué)科代碼：040301? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract：The total number of school sports venues， accounting for a relatively high proportion of the national sports venues， is relatively large in China. However， there is still a shortage of fitness venues. So developing the resources of school sports venues is the main way to alleviate the shortage of sports fitness facilities resources， which has practical significance to meet the needs of mass sports fitness and increase the supply of public sports services. By using the methods of documentation， field investigation， case analysis and expert interview， this paper discusses and summarizes the dilemma and experience of some school sports venues opening to the society， compares and analyzes the experience of international and domestic school sports venues opening to the society， draws inspiration from it， and then puts forward the countermeasures of some school sports venues opening to the society in China.

Keywords：school sports venues; third party participation in management;opening to the society; dilemma; risk;countermeasure

一直以來，我國學(xué)校體育場(chǎng)館主要功能是用于學(xué)校教學(xué)和活動(dòng)。隨著《全民健身?xiàng)l例》的實(shí)施和全民健身活動(dòng)的開展，體育鍛煉場(chǎng)地的匱乏使得人們的健身需求與有限的體育鍛煉場(chǎng)地的矛盾更加突出。我國學(xué)校體育場(chǎng)館總量較多，占全國體育場(chǎng)館的比例較高，而當(dāng)前人們健身場(chǎng)地仍然短缺，開發(fā)學(xué)校體育場(chǎng)館資源便是緩解人們體育健身場(chǎng)地設(shè)施資源不足的主要途徑，對(duì)滿足大眾體育健身需求、增加公共體育服務(wù)供給具有現(xiàn)實(shí)意義?；诖?，本研究運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地調(diào)研法、個(gè)案分析法和專家訪談法對(duì)部分學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放的困境和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理與概括，并對(duì)比分析國外和國內(nèi)學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放的經(jīng)驗(yàn)，從中得到啟示，提出我國部分學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放的對(duì)策。

1? ?我國部分學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放的困境

1.1? 部分學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放的管理制度需完善

首先，部分學(xué)校體育場(chǎng)館在設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)，并沒有針對(duì)面向社會(huì)開放的功能，因此，存在“先天不足”;其次，在現(xiàn)有管理體制下，部分學(xué)校校園還相對(duì)封閉，開放性不足，加之，部分學(xué)校體育場(chǎng)館僅作為學(xué)校體育教學(xué)的基礎(chǔ)硬件條件，存在場(chǎng)館定位和社會(huì)服務(wù)功能定位偏差;第三，部分學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的管理制度還需要進(jìn)一步完善。當(dāng)前，在體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)等多部門的協(xié)同推進(jìn)下，學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放已有相關(guān)政策的支持;但是，對(duì)部分學(xué)校而言，涉及財(cái)務(wù)、管理等系列問題，尚需要進(jìn)一步明確和完善，部分學(xué)校財(cái)務(wù)、管理與學(xué)校體育場(chǎng)館開展自主經(jīng)營存在矛盾，因此，部分學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放“推進(jìn)難、實(shí)施難”[1]。 為了推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放，我國相關(guān)管理部門制定了一系列政策文件（見表1）。

對(duì)于這些政策的貫徹落實(shí)，各個(gè)地方政府也相繼制定了指導(dǎo)性落實(shí)文件。例如，上海市、天津市等地出臺(tái)的地方全民健身?xiàng)l例中，均涉及學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放的方面。尤其是北京市體育、教育、財(cái)政等部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放的指導(dǎo)意見》，對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放提出指導(dǎo)意見并給予財(cái)政支持。廣東省體育、教育、公安、民政、稅務(wù)、物價(jià)和工商等部門在《廣東省學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)公眾開放實(shí)施辦法》中規(guī)定，支持學(xué)校體育場(chǎng)館通過多種形式面向社會(huì)開放，并且要公益性和盈利性相結(jié)合。從相關(guān)政策來看，要求通過學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放，促進(jìn)全民健身活動(dòng)的開展，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃》。

學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放政策的不斷出臺(tái)， 例如《行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理暫行辦法》（財(cái)綜[2004]100號(hào)） 等文件發(fā)布，使學(xué)校體育場(chǎng)館在資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理上有規(guī)可依，由于學(xué)校經(jīng)營活動(dòng)在性質(zhì)上與企業(yè)不同，學(xué)校體育場(chǎng)館開展經(jīng)營活動(dòng)是有條件的、受限制的[6]。很顯然，部分學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放的相關(guān)管理制度不健全，例如資金投入與產(chǎn)出、安全管理制度、人事管理制度等互補(bǔ)性、配套性管理制度方面相對(duì)滯后，這也是制約部分學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放的重要因素。相關(guān)政策落實(shí)過程中呈現(xiàn)出典型的政策逆向激勵(lì)的特征，即政策目標(biāo)與政策落實(shí)效果的偏離。其主要原因在于，政策落實(shí)主體在政策實(shí)施環(huán)節(jié)，形成了對(duì)政策落實(shí)主體的責(zé)任疊加，即對(duì)進(jìn)入學(xué)校體育場(chǎng)館健身的人負(fù)責(zé)，但政策對(duì)解決責(zé)任疊加沒有提及，導(dǎo)致政策落實(shí)主體對(duì)政策落實(shí)意愿不足[7]。

1.2? 部分學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放將面臨各種管理風(fēng)險(xiǎn)

部分學(xué)校體育場(chǎng)館管理責(zé)任主體定位不清晰，使得學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施面向社會(huì)開放存在管理風(fēng)險(xiǎn)：大多數(shù)學(xué)校無法滿足體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放后出現(xiàn)的管理與服務(wù)水平不斷提升的需求;學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放后在教學(xué)與安全管理方面會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于學(xué)校而言，校園安全管理至關(guān)重要[8]。教育部、公安部等10部委聯(lián)合發(fā)布的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照本辦法履行安全管理和安全教育職責(zé)。社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極參與和支持學(xué)校安全工作，依法維護(hù)學(xué)校安全[9]。但有研究顯示，在部分學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放的過程中，進(jìn)入學(xué)校體育場(chǎng)館參與體育活動(dòng)的人員的身份、職業(yè)識(shí)別困難，存在安全管理風(fēng)險(xiǎn);學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施頻繁使用，易導(dǎo)致教學(xué)器材設(shè)備的損壞，增加了學(xué)校維修經(jīng)費(fèi)管理風(fēng)險(xiǎn)等[10]。學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放后，根據(jù)《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定，學(xué)?？梢愿鶕?jù)維持設(shè)施經(jīng)營的需要向使用體育設(shè)施的開放人群收取必要的費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門核準(zhǔn)。而學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放過程中，會(huì)產(chǎn)生場(chǎng)地、場(chǎng)館設(shè)施和設(shè)備維修資金增加，而在學(xué)校財(cái)政預(yù)算有限的情況下，體育場(chǎng)館收費(fèi)容易產(chǎn)生財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

1.3? 部分學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放后與校外管理部門協(xié)調(diào)共享機(jī)制不健全

從微觀上看，學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放，需要學(xué)校體育場(chǎng)館管理部門、學(xué)校周邊社區(qū)或街道、居民等多方建立協(xié)調(diào)共享機(jī)制和管理制度。而當(dāng)前，部分學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放的協(xié)調(diào)共享機(jī)制和管理制度建設(shè)滯后，甚至空缺[11]。從宏觀上看，我國學(xué)校體育場(chǎng)館資源分布不均衡、信息共享平臺(tái)不健全等會(huì)導(dǎo)致部分學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放的信息共享平臺(tái)建立難度較大[12]。

綜上所述，無論從管理責(zé)任疊加角度，還是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)角度來看，部分學(xué)校管理主體責(zé)任人對(duì)學(xué)校場(chǎng)館面向社會(huì)開放的積極性不足。可見，當(dāng)前制約我國部分學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施面向社會(huì)開放的主要因素包括：政策落實(shí)主體責(zé)任疊加;學(xué)校安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等各種管理風(fēng)險(xiǎn);與校外相關(guān)管理部門協(xié)調(diào)共享機(jī)制不健全。這些因素是制約學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放的重要方面。筆者認(rèn)為：解決上述問題，需要開闊視野、開拓創(chuàng)新，因地制宜地完善與調(diào)整學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放的管理制度?？梢圆捎玫谌絽⑴c管理模式，同時(shí)需完善補(bǔ)充制定相關(guān)政策，逐步破解學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放政策的逆向激勵(lì)，為我國學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開放提供理論參考。

2? ?學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放的經(jīng)驗(yàn)與啟示

從國外來看，日本1962 年就提出學(xué)校體育設(shè)施應(yīng)向社會(huì)開放，文省部1971年開始給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，1972年12月18日《關(guān)于普及振興體育的基本策略》從建設(shè)體育設(shè)施、開展體育活動(dòng)、資金使用、各部門協(xié)調(diào)機(jī)制等方面提出了具體措施，給予社區(qū)體育更高的定位。1975年日本提高了學(xué)校體育設(shè)施的補(bǔ)助預(yù)算。經(jīng)過50多年發(fā)展，日本學(xué)校體育設(shè)施面向社會(huì)開放的模式已經(jīng)基本形成[13]，由《日本體育運(yùn)動(dòng)振興》延續(xù)性配套法規(guī)、地方自治政策和鍛煉傷害立法等保障實(shí)施，形成了委托管理模式[14]，多數(shù)委托社區(qū)俱樂部來管理，由地方團(tuán)體、非營利性組織等社會(huì)力量協(xié)同教育行政部門提供優(yōu)惠政策;通過捐贈(zèng)、稅制實(shí)現(xiàn)責(zé)任和收益均衡，但也存在安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)力量過度參與和利益博弈問題。1982 年英國政府制定了《小區(qū)使用計(jì)劃》，首要目標(biāo)是廣泛開放教育機(jī)構(gòu)的體育設(shè)施，學(xué)校放假或放學(xué)后必須向社區(qū)開放。韓國《國民體育振興法》提出：學(xué)校體育設(shè)施在不妨礙學(xué)校教育前提下，應(yīng)為國民體育振興服務(wù)。可見，這些國家在學(xué)校體育設(shè)施的政策保障、社會(huì)力量參與，尤其是體育俱樂部和體育社團(tuán)等，形成了基于各自利益的參與和經(jīng)營機(jī)制。

從我國來看，福州市政府通過購買保險(xiǎn)、出資維修體育設(shè)施、添置體育器材設(shè)備等多種形式來實(shí)現(xiàn)資助補(bǔ)貼，以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式對(duì)體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放的學(xué)校予以獎(jiǎng)勵(lì)。從2010年開始，每所學(xué)校每年補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1萬元，由各縣（市）體育彩票公益金中劃撥。福州市的學(xué)校體育場(chǎng)館周末、節(jié)假日和寒暑假全天面向社會(huì)開放，實(shí)行室外體育場(chǎng)地免費(fèi)，室內(nèi)體育場(chǎng)館低價(jià)有償使用，并且福建省物價(jià)局制定了《關(guān)于印發(fā)（福建省公共體育設(shè)施經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)管理暫行規(guī)定）的通知》。福州市的學(xué)校體育場(chǎng)館按以上規(guī)定收取費(fèi)用，并由學(xué)校繳入財(cái)政專戶進(jìn)行“收支兩條線”管理。以學(xué)校自主管理為主，以“室內(nèi)收費(fèi)、室外免費(fèi)”的方式收費(fèi)，開放時(shí)間段為周一至周五17：00—22：00 和節(jié)假日全天，面向人群主要為各自學(xué)校的學(xué)生和周邊社區(qū)居民。體育活動(dòng)形式主要有個(gè)人健身、體育團(tuán)體和體育俱樂部活動(dòng)、社區(qū)組織的健身活動(dòng)[15]。而浙江慈溪、上海楊浦、江蘇太倉、澳門特別行政區(qū)的學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放也形成了有一定優(yōu)勢(shì)的管理模式（見表2）。

綜上所述，我國不同標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校體育場(chǎng)館之間和位于不同地區(qū)的學(xué)校體育場(chǎng)館之間在面向社會(huì)開放的比例和經(jīng)營方面均存在不同程度的差異;我國面向社會(huì)開放的學(xué)校體育場(chǎng)館的比例和經(jīng)營狀況與學(xué)校體育場(chǎng)館的數(shù)量、面向社會(huì)開放的程度、經(jīng)營管理的組織、各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及社會(huì)對(duì)體育場(chǎng)館需求程度等多方面因素相關(guān)。因此，應(yīng)因地制宜地選擇管理模式，鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)作，拓寬經(jīng)費(fèi)來源;地方政府多部門協(xié)同配合，購買學(xué)校體育服務(wù)，形成地方政府主導(dǎo)，學(xué)校、社區(qū)等多方共同參與的格局;地方財(cái)政資金和政策支持，同時(shí)規(guī)范有償服務(wù);地方政府加強(qiáng)監(jiān)管，健全評(píng)估體系[16];學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放要科學(xué)評(píng)估，采取將教學(xué)區(qū)和體育運(yùn)動(dòng)區(qū)隔離、定期檢查體育設(shè)施等方式來減少安全隱患;建立學(xué)校體育設(shè)施面向社會(huì)開放的志愿者服務(wù)機(jī)制[17]。根據(jù)學(xué)校體育場(chǎng)館進(jìn)入人次與場(chǎng)次、開放時(shí)間、物資消耗、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等進(jìn)行成本核算和確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[18]。

3? ?我國部分學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放的對(duì)策

3.1? 第三方參與管理：剝離學(xué)校責(zé)任主體管理風(fēng)險(xiǎn)

第三方參與管理，通過第三方參與管理將學(xué)校承擔(dān)的主體管理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行剝離，從而增強(qiáng)部分學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放的積極性，同時(shí)增補(bǔ)社會(huì)力量參與經(jīng)營。例如，2007年某市學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放開始試點(diǎn)，各學(xué)校是經(jīng)營主體，但在試點(diǎn)過程中，學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放的積極性不高，后試點(diǎn)暫停。2012年某市體育局和教育局對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放的問題再次商討后，由該市某集團(tuán)承擔(dān)某市學(xué)校體育場(chǎng)館經(jīng)營管理，某市政府相關(guān)部門和相關(guān)學(xué)校經(jīng)過多方討論與征求意見后，選擇了4所學(xué)校進(jìn)行第三方經(jīng)營試點(diǎn)。教育部門、體育部門聯(lián)合用財(cái)政資金對(duì)這4所學(xué)校體育場(chǎng)館進(jìn)行改造。第三方經(jīng)營將學(xué)校從微觀管理中剝離，學(xué)校責(zé)任主體不再承擔(dān)體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放期間的安全監(jiān)管和維修責(zé)任，解決了學(xué)校主體責(zé)任疊加的問題，并將某市政府和學(xué)校之間的行政關(guān)系進(jìn)行了重構(gòu)，由第三方和某市政府、4所學(xué)校簽訂協(xié)議，無償借用學(xué)校體育場(chǎng)館和設(shè)施，4所學(xué)校不承擔(dān)體育場(chǎng)館與設(shè)施的經(jīng)營責(zé)任。從某市的經(jīng)驗(yàn)來看，第三方對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館經(jīng)營效益具有決定性。該第三方?jīng)]有將利潤作為首選，而是注重社會(huì)效益。這種模式中的第三方在承擔(dān)4所學(xué)校體育場(chǎng)館經(jīng)營責(zé)任后，受到某市政府的高度關(guān)注，該企業(yè)因此也獲得了政府的財(cái)政補(bǔ)貼[19]。上海楊浦區(qū)則是通過“社區(qū)體育健身俱樂部”作為第三方參與學(xué)校體育場(chǎng)館管理，“社區(qū)體育健身俱樂部”所在街道辦事處每年撥付辦公經(jīng)費(fèi)20余萬元，該俱樂部不僅要承擔(dān)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施的管理責(zé)任，還要承擔(dān)體育活動(dòng)的策劃和推廣責(zé)任。

3.2? 學(xué)校體育場(chǎng)館中教學(xué)區(qū)與體育運(yùn)動(dòng)區(qū)進(jìn)行改造：防范安全管理風(fēng)險(xiǎn)

體育教學(xué)安全和體育設(shè)施使用安全是學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放后面臨的重要問題，在諸多選擇中，可以采用對(duì)學(xué)校場(chǎng)館開展內(nèi)部教學(xué)區(qū)和面向社會(huì)開放區(qū)進(jìn)行區(qū)域性改造，通過隔離墻對(duì)教學(xué)區(qū)與面向社會(huì)開放區(qū)進(jìn)行區(qū)分。例如，某市政府經(jīng)過充分論證為推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施面向社會(huì)開放出臺(tái)了指導(dǎo)性意見：通過學(xué)校內(nèi)部隔離墻的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了教學(xué)區(qū)與體育運(yùn)動(dòng)區(qū)的分離，同時(shí)在隔離墻上分別開設(shè)了用于學(xué)生體育課和課外體育活動(dòng)及學(xué)校周邊居民進(jìn)入活動(dòng)區(qū)的通道。如圖1所示，某市試點(diǎn)學(xué)校的教學(xué)區(qū)與面向社會(huì)開放的體育運(yùn)動(dòng)區(qū)隔離墻開設(shè)入口（如圖1中的1所示）和面向社會(huì)開放區(qū)入口（如圖1中的2所示），這2個(gè)入口在時(shí)間上互斥。 這樣的體育場(chǎng)館入口開關(guān)互斥設(shè)計(jì)保證了人群進(jìn)入場(chǎng)館無須通過校門，從而有效地將面向社會(huì)開放的體育運(yùn)動(dòng)區(qū)與教學(xué)區(qū)進(jìn)行了隔離，減少了學(xué)校教學(xué)區(qū)內(nèi)的安全隱患。截至2016年底，某市政府相關(guān)部門對(duì)18所學(xué)校（22個(gè)校區(qū)）投入場(chǎng)地設(shè)施改造費(fèi)用超過1 000萬元，對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館進(jìn)行升級(jí)、改造，確保了面向社會(huì)開放的體育場(chǎng)館所需的安全通道、燈光球場(chǎng)等配套設(shè)施。與此同時(shí)，某市政府規(guī)定所有進(jìn)入學(xué)校體育場(chǎng)館參與體育活動(dòng)的人群均需在辦理全民健身卡時(shí)購買意外傷害險(xiǎn)，并且為了及時(shí)處理一些突發(fā)事件，第三方為各校配備了醫(yī)護(hù)人員，保障運(yùn)動(dòng)損傷人員能夠第一時(shí)間得到救治。學(xué)校需提供必要的校園安全知識(shí)、健康生活方式和科學(xué)健身知識(shí)的宣傳。以上這些與學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放的相關(guān)的安全措施，可最大程度降低學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放過程中存在的安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

3.3? 地方政府財(cái)政投入與有償使用：解決場(chǎng)館經(jīng)營的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

部分學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放須有地方政府財(cái)政投入的兜底保障，同時(shí)引導(dǎo)學(xué)校體育場(chǎng)館進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營，解決學(xué)校在場(chǎng)館經(jīng)營方面的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。例如，某市教育局和體育局對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放的協(xié)調(diào)中，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持社會(huì)效益導(dǎo)向，讓學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)惠及大眾。為此，某市政府部門通過財(cái)政扶持和有效監(jiān)管與第三方建立了良好的關(guān)系[20]。某市常住居民均可實(shí)名辦理全民健身卡。居民憑健身卡進(jìn)入 面向社會(huì)開放的學(xué)校體育場(chǎng)館。某市在學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放使用方面，既包括免費(fèi)使用，也包括付費(fèi)使用。面向社會(huì)開放的學(xué)校體育場(chǎng)館室外場(chǎng)地除足球場(chǎng)均為免費(fèi)使用，而室內(nèi)收費(fèi)按照某市物價(jià)局核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)付費(fèi)。某市政府對(duì)面向社會(huì)開放的學(xué)校體育場(chǎng)館實(shí)施收支兩條線的管理辦法。按照合同規(guī)定，第三方需承擔(dān)開放期間的日常經(jīng)營費(fèi)用，例如水電費(fèi)、設(shè)施維修費(fèi)等。經(jīng)營收入則主要是居民繳納的場(chǎng)地使用費(fèi)和廣告費(fèi)。由于免費(fèi)場(chǎng)地較多，導(dǎo)致第三方的收支缺口增大，需某市政府財(cái)政扶持。為此，某市體育局和教育局商定采用體育彩票公益金進(jìn)行補(bǔ)貼，每年財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)200多萬元。

3.4? 明確地方政府和第三方責(zé)任：解決責(zé)任疊加問題

部分學(xué)校體育場(chǎng)館施行第三方管理過程中，地方政府相關(guān)部門制訂了較為全面的管理制度，以此明確學(xué)校、地方政府和第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任。在制訂學(xué)校體育場(chǎng)館第三方參與管理制度時(shí)，首先，需明確地方政府相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。地方政府相關(guān)部門根據(jù)居民反映的學(xué)校體育場(chǎng)館第三方經(jīng)營狀況，履行監(jiān)管和財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任，包括地方政府相關(guān)部門根據(jù)學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放服務(wù)人數(shù)給予財(cái)政補(bǔ)貼及場(chǎng)館升級(jí)改造和配套設(shè)施建設(shè)的資金投入。其次，明確第三方的經(jīng)營責(zé)任。對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放中出現(xiàn)的問題，第三方履行解決問題的責(zé)任，例如場(chǎng)地設(shè)施、設(shè)備更新或損壞維修、場(chǎng)館設(shè)施安全管理等，能夠根據(jù)居民反映，及時(shí)回應(yīng)解決，不斷提高服務(wù)水平。 第三，明確學(xué)校的資產(chǎn)管理責(zé)任。地方政府補(bǔ)貼等保障了第三方經(jīng)營的有限收益，學(xué)校在使用體育場(chǎng)館設(shè)施和設(shè)備滿足日常體育教學(xué)和學(xué)生課外活動(dòng)的需求時(shí)，對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館固定資產(chǎn)履行管理責(zé)任。地方政府部門、學(xué)校和第三方責(zé)任明確能夠解決學(xué)校對(duì)體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放的責(zé)任疊加問題。

3.5? 增設(shè)特定人群場(chǎng)地：化解學(xué)校體育場(chǎng)館供給矛盾

學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放后，不同人群進(jìn)入場(chǎng)館參與體育活動(dòng)，會(huì)因場(chǎng)地供給不足而產(chǎn)生沖突。根據(jù)有關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，某市青少年學(xué)生課后參與體育鍛煉的比例由2015年的45.6% 上升到2016年的56.3%[21]。為了保障青少年學(xué)生和殘障人參與體育活動(dòng)的權(quán)益，某市政府出臺(tái)了特定人群保護(hù)政策。例如，針對(duì)籃球場(chǎng)地不足導(dǎo)致青少年與成年人產(chǎn)生場(chǎng)地使用沖突的問題，某市政府規(guī)定在部分學(xué)校設(shè)置青少年專區(qū)。某市教育、民政等部門抽取部分學(xué)校修建無障礙健身設(shè)施和體育健身設(shè)施。根據(jù)2010年某市有關(guān)部門發(fā)布的《關(guān)于做好公共體育設(shè)施為殘障人免費(fèi)開放工作的通知》，要求公共體育設(shè)施定時(shí)對(duì)殘障人提供免費(fèi)服務(wù)?！赌呈袣埣踩寺?lián)合會(huì)2013年工作思路》提出“加快殘疾人社區(qū)文化體育設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大殘疾人積極參與群眾性文化體育活動(dòng)”。2013年某市政府使用專項(xiàng)資金對(duì)4所學(xué)校的體育設(shè)施進(jìn)行改造、升級(jí)，達(dá)到了殘障人參與體育健身的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)某市殘疾人聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2014—2016年，上述4所試點(diǎn)校共吸納進(jìn)入學(xué)校體育場(chǎng)館參與健身的殘障人達(dá)4萬2 500人次。

3.6? 把握移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)變革的契機(jī)：實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育場(chǎng)館供求信息共享

學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放要抓住移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及使用的契機(jī)，將學(xué)校體育場(chǎng)館供求信息建立線上體育場(chǎng)館、場(chǎng)地預(yù)定平臺(tái)，充分發(fā)揮微博、微信平臺(tái)和學(xué)校體育場(chǎng)館網(wǎng)站的作用，居民可通過多種渠道了解場(chǎng)館預(yù)訂和使用信息。第三方還可通過支付寶、網(wǎng)上銀行等實(shí)現(xiàn)在線支付功能，更便捷地實(shí)現(xiàn)全民健身卡的充值，全面實(shí)現(xiàn)實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)管理。第三方可設(shè)置全民健身卡充值點(diǎn)，為特殊人群提供便捷服務(wù)。例如，某市政府僅2014年就投入了742萬5 000元用來補(bǔ)貼面向社會(huì)開放的學(xué)校體育場(chǎng)館。2015年共辦理“某市全民健身卡”1萬8 000余張，居民健身18萬人次;通過互聯(lián)網(wǎng)宣傳普及科學(xué)健身知識(shí)，宣傳國家相關(guān)政策;還依據(jù)全民健身卡搜集的居民健身信息，打造了科學(xué)健身的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫。

4? ?結(jié)束語

學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放存在著種種制約因素，筆者通過分析國外和國內(nèi)的相關(guān)案例得到啟示：應(yīng)因地制宜地選擇管理模式，鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)作，拓寬經(jīng)費(fèi)來源;地方政府應(yīng)主導(dǎo)，形成多部門協(xié)同，學(xué)校、社區(qū)等多方共同參與的格局。學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放的第三方參與管理應(yīng)因地制宜地實(shí)施。部分學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放應(yīng)采取第三方參與管理的方式，剝離學(xué)校責(zé)任主體的管理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，從而增強(qiáng)部分學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放的積極性，同時(shí)增補(bǔ)社會(huì)力量參與經(jīng)營。緩解我國居民健身場(chǎng)地不足的問題?？蓪?duì)學(xué)校體育場(chǎng)館進(jìn)行空間改造，區(qū)分教學(xué)區(qū)與體育運(yùn)動(dòng)區(qū)，以此減少安全隱患。學(xué)校體育場(chǎng)館通過財(cái)政投入與有償使用并行，解決場(chǎng)館經(jīng)營的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。地方政府通過引導(dǎo)資金、獎(jiǎng)勵(lì)等形式推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放。明確地方政府部門、學(xué)校和第三方責(zé)任，解決學(xué)校對(duì)體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放的責(zé)任疊加問題。增設(shè)特定人群場(chǎng)地，化解學(xué)校體育場(chǎng)館場(chǎng)地供給矛盾。要把握移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)變革的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育場(chǎng)館供求信息共享。

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收稿日期：2017-09-04

第一作者簡(jiǎn)介：郝海亭（1979— ），男，博士在讀，副教授，研究方向?yàn)轶w育管理、體育經(jīng)濟(jì)，E-mail： 27975606@qq.com。

作者單位：1.北京體育大學(xué)， 北京 100084;2.福建體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建福州 350003;3.江蘇師范大學(xué)體育學(xué)院， 江蘇徐州 221116