◎文/本刊記者 劉夢(mèng)雨

各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)相繼要求市場(chǎng)主體設(shè)立登記時(shí)，需進(jìn)行自然人身份實(shí)名驗(yàn)證。發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，加大信用懲戒力度，還需強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同配合，建立治理冒用身份證信息的長(zhǎng)效機(jī)制

今年5月開(kāi)始，全國(guó)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)相繼要求市場(chǎng)主體設(shè)立登記時(shí)，需進(jìn)行自然人身份實(shí)名驗(yàn)證。在深化商事登記制度改革，增強(qiáng)企業(yè)注冊(cè)登記便利性的大背景下，為何會(huì)增加環(huán)節(jié)？這都源于近年來(lái)屢屢發(fā)生的“被法人”“被股東”“被監(jiān)事”的虛假登記事件。

不法分子冒用他人身份證信息違法注冊(cè)登記，不僅使被冒用者權(quán)益受損，還成為不法分子開(kāi)展各種違法犯罪活動(dòng)的“隱身衣”，極大地?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。記者采訪了解到，“被法人”現(xiàn)象頻發(fā)，直接原因是在商事登記制度便利化的過(guò)程中，在身份真實(shí)性驗(yàn)證方面尚存在一定的漏洞，以及部門(mén)間信息共享不及時(shí)，倒賣(mài)身份證以及身份證信息的黑色產(chǎn)業(yè)鏈依然存在，違法成本低等。

身份信息被冒用為社會(huì)安全埋下諸多隱患

“個(gè)人所得稅”APP填寫(xiě)相關(guān)信息時(shí)，發(fā)現(xiàn)自己名下竟然有公司；購(gòu)買(mǎi)高鐵票時(shí)被限制，莫名其妙成了“老賴(lài)”；保障房資格復(fù)查中查出名下有兩家公司，被取消繼續(xù)租住保障房的資格；準(zhǔn)備出國(guó)，在機(jī)場(chǎng)被邊防檢查部門(mén)攔下，被告知作為公司法人偷逃稅款“不準(zhǔn)出境”……身份信息被冒用者遭遇的“窘境”還不只這些。

“被法人”，顧名思義是指當(dāng)事人在不知情的情況下，其公民個(gè)人身份信息被冒用，開(kāi)設(shè)公司。類(lèi)似的還有“被股東”“被監(jiān)事”等，盜用信息者一旦出現(xiàn)嚴(yán)重失信行為，當(dāng)事人就會(huì)“被老賴(lài)”。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副教授尹少成表示，這種現(xiàn)象不僅會(huì)給當(dāng)事人帶來(lái)麻煩，也導(dǎo)致隱形公司大量存在，隱形公司所從事的違法行為，會(huì)給國(guó)家和社會(huì)安全埋下諸多隱患。此外，這種現(xiàn)象還沖擊了現(xiàn)有的工商登記管理和公安機(jī)關(guān)身份證管理制度，破壞了市場(chǎng)秩序和社會(huì)管理秩序。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此類(lèi)“被法人”事件從2017年開(kāi)始被陸續(xù)曝出，尤其今年1月“個(gè)人所得稅”APP上線后，許多用戶(hù)發(fā)現(xiàn)自己有“辦稅權(quán)限”，自己莫名成了不相干公司的“法定代表人”?？v觀各大媒體的報(bào)道，由于身份證丟失而有了新“身份”的受害者不在少數(shù)，2018年僅南寧市青秀區(qū)工商質(zhì)監(jiān)局受理的“被法人”行政訴訟案件就有43件。給被冒用者帶來(lái)種種不便的同時(shí)，為了證明“我不是我”，受害人花費(fèi)大量時(shí)間、金錢(qián)、精力，與“名下公司”撇清關(guān)系。

近期，在重慶工作的西南政法大學(xué)教師韓曉強(qiáng)“被法人”進(jìn)而“被老賴(lài)”的事件被媒體廣泛關(guān)注。從今年1月購(gòu)買(mǎi)回山東老家的高鐵票時(shí)，韓曉強(qiáng)發(fā)現(xiàn)無(wú)故被限制高消費(fèi)，到5月13日拿到濟(jì)南市公安局歷下區(qū)分局出具的行政處罰決定書(shū)，期間韓曉強(qiáng)的工作教學(xué)、生活都受到了影響。為何自己無(wú)緣無(wú)故就成了一家毫不相干企業(yè)的“法人”，韓曉強(qiáng)百思不得其解，但他回憶，自己曾在2012年丟失身份證，“被法人”的問(wèn)題很可能與這相關(guān)，他猜測(cè)“是別人盜用了證件”。為解決此事，韓曉強(qiáng)乘坐綠皮火車(chē)奔波于重慶、濟(jì)南兩地，交通費(fèi)、住宿費(fèi)、律師費(fèi)前后花費(fèi)兩萬(wàn)余元。

濟(jì)南市公安局歷下區(qū)分局出具的行政處罰決定書(shū)顯示，冒用韓曉強(qiáng)身份證者被行政拘留5日。韓曉強(qiáng)準(zhǔn)備先向法院申請(qǐng)解除自己的“老賴(lài)”身份，消除此前下達(dá)的有關(guān)自己的限制消費(fèi)令。

一些與韓曉強(qiáng)境遇類(lèi)似的無(wú)辜“老賴(lài)”依然在維權(quán)路上。記者梳理發(fā)現(xiàn)，身份信息泄露的途徑，除了遺失身份證外，還包括給熟人幫忙外借身份證、簽字，以及不良APP收集泄露隱私等。

商事登記制度需嚴(yán)管“被法人”核銷(xiāo)途徑亟待建立

“我是2018年度軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，剛剛轉(zhuǎn)業(yè)到赤峰市檔案局工作。本人在部隊(duì)期間，曾丟失過(guò)一張簽發(fā)地為西藏拉薩市公安局的軍人二代身份證?，F(xiàn)該證件被不法人員冒用，于2016年在貴陽(yáng)市南明區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局注冊(cè)了一家名為貴州廣仁德商貿(mào)有限公司的企業(yè)，未經(jīng)我容許的情況下將我列為公司法人及股東?！?/p>

從李俊鵬在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站互動(dòng)欄目里的留言中不難看出他的焦急與無(wú)奈。“現(xiàn)該公司即將面臨嚴(yán)重違法失信企業(yè)名錄，我作為法人代表也會(huì)被予以信用懲戒。這對(duì)我來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直是無(wú)妄之災(zāi)?！?/p>

對(duì)此，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局回復(fù)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)工商登記環(huán)節(jié)中的申請(qǐng)材料實(shí)行形式審查。相關(guān)情況可到法院起訴或提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)立案后，由登記機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)。具體事宜請(qǐng)咨詢(xún)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)。同時(shí)，國(guó)家正在建設(shè)身份認(rèn)證系統(tǒng)，以杜絕此類(lèi)身份信息被冒用情況。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)工作人員介紹，注冊(cè)登記制度改革之后，注冊(cè)公司不需本人到場(chǎng)，可由代辦人提供申請(qǐng)人身份證復(fù)印件、簽名委托書(shū)等信息，相關(guān)材料齊全即可為申請(qǐng)人注冊(cè)公司。根據(jù)規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)只對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，無(wú)法對(duì)申請(qǐng)人的身份證、簽名等信息進(jìn)行準(zhǔn)確核驗(yàn)。

針對(duì)“被法人”問(wèn)題，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局給出了新的治理方案，今年4月，《撤銷(xiāo)冒用他人身份信息取得企業(yè)登記暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）發(fā)布?！墩髑笠庖?jiàn)稿》規(guī)定，被冒用人向登記機(jī)關(guān)反映、申請(qǐng)撤銷(xiāo)冒名登記的，需本人親自到場(chǎng)，并提供身份證及復(fù)印件等材料，再經(jīng)過(guò)登記機(jī)關(guān)的調(diào)查，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示6個(gè)月之后，無(wú)異議申請(qǐng)等情況出現(xiàn)，就可以由登記機(jī)關(guān)核實(shí)撤銷(xiāo)。

盡管《征求意見(jiàn)稿》的發(fā)布將讓“被法人”受害者的維權(quán)之路有規(guī)可依，但公眾對(duì)于其中的具體條款提出了不同意見(jiàn)。比如，《征求意見(jiàn)稿》第9條規(guī)定，被冒用人向登記機(jī)關(guān)反映本人身份被冒用辦理公司登記、備案的，應(yīng)當(dāng)本人親自到場(chǎng)進(jìn)行身份核驗(yàn)，并提交相應(yīng)材料。一些維權(quán)者認(rèn)為，“到現(xiàn)場(chǎng)”的要求并不符合實(shí)際，如果身份信息在多地被冒用開(kāi)設(shè)公司，被冒用者需逐一到當(dāng)?shù)睾蓑?yàn)身份，帶來(lái)的時(shí)間、金錢(qián)成本不言而喻?！墩髑笠庖?jiàn)稿》第12條規(guī)定，登記機(jī)關(guān)受理被冒用人反映后，應(yīng)將公司涉嫌冒名登記的情況在7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示；公示期限為6個(gè)月，公示期內(nèi)調(diào)查終結(jié)并作出調(diào)查結(jié)論的，終止公示，保留記錄。有人提出，公示期限6個(gè)月過(guò)長(zhǎng)，期間的不便和次生問(wèn)題都可能對(duì)被冒用人的生活及工作產(chǎn)生影響。

發(fā)揮信用監(jiān)管作用從源頭上防控冒用身份信息

填寫(xiě)相關(guān)信息，刷臉比對(duì)，勾選登記注冊(cè)選項(xiàng)……5月5日上午9時(shí)，蓬萊市蓬萊閣街道清淺客棧通過(guò)實(shí)名驗(yàn)證，獲頒蓬萊市首張通過(guò)“企業(yè)登記身份管理實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)”認(rèn)證的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

記者了解到，具體操作過(guò)程中，申請(qǐng)人辦理企業(yè)登記業(yè)務(wù)前，相關(guān)需要實(shí)名驗(yàn)證的人員使用手機(jī)下載“登記注冊(cè)身份驗(yàn)證APP”，提供本人姓名、身份證號(hào)碼、證件有效期限、實(shí)名認(rèn)證手機(jī)號(hào)碼等，通過(guò)刷臉比對(duì)方式完成本人實(shí)名驗(yàn)證。因技術(shù)原因無(wú)法通過(guò)身份驗(yàn)證的，可以本人持身份證到登記機(jī)關(guān)窗口，由窗口業(yè)務(wù)人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)人工驗(yàn)證并記錄業(yè)務(wù)臺(tái)賬等方式完成實(shí)名驗(yàn)證。實(shí)名驗(yàn)證人員范圍包括內(nèi)資有限責(zé)任公司的法定代表人和股東，分公司負(fù)責(zé)人，公司的董事、監(jiān)事、經(jīng)理，企業(yè)的委托代理人、聯(lián)絡(luò)員等。外籍、港澳臺(tái)地區(qū)人員等暫不納入實(shí)名驗(yàn)證范圍。

注冊(cè)公司時(shí)實(shí)施“人臉識(shí)別+身份證”雙重驗(yàn)證確定身份只是第一步，根治此類(lèi)事件的發(fā)生還需進(jìn)一步完善制度，擴(kuò)大信息共享，強(qiáng)化技術(shù)支撐。今年3月14日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局圍繞“推進(jìn)注銷(xiāo)便利化”和“遏制假冒身份登記違法行為”召開(kāi)電視電話會(huì)議。針對(duì)“被法人”情況，會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，各地要盡快完成與總局系統(tǒng)對(duì)接，確保登記環(huán)節(jié)對(duì)線下業(yè)務(wù)的相關(guān)自然人實(shí)行實(shí)名驗(yàn)證，逐步實(shí)現(xiàn)“一經(jīng)驗(yàn)證注冊(cè)，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用”。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局還表示，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，加大信用懲戒力度，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同配合，建立治理冒用身份證信息騙取登記行為的長(zhǎng)效機(jī)制。專(zhuān)家建議，要從源頭上解決身份證被冒用進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)登記的問(wèn)題，應(yīng)建立統(tǒng)一的企業(yè)實(shí)名制登記系統(tǒng)。利用國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的法人庫(kù)、公安人口信息庫(kù)，借助電子簽名等信息技術(shù)手段，試點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)投資人、高管人員網(wǎng)上在線或窗口現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名身份認(rèn)證，探索從源頭上防控冒用身份證信息進(jìn)行虛假注冊(cè)。