2018年，我國互聯(lián)網(wǎng)領域繼續(xù)保持快速發(fā)展的良好勢頭，互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展邁入新階段，人工智能等技術創(chuàng)新和應用示范效應進一步釋放，網(wǎng)絡空間治理日益精細化。展望2019年，乘著改革開放40周年的東風，我國互聯(lián)網(wǎng)步入更加開放的發(fā)展階段，互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟融合進入質(zhì)量提升期，互聯(lián)網(wǎng)領域新技術新產(chǎn)業(yè)將加速生態(tài)圈構建，網(wǎng)絡空間定向精準治理推動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展更加規(guī)范。

對2019年形勢的基本判斷

（一）互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟融合進入提質(zhì)發(fā)展期。2018年，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門相繼發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟、企業(yè)上云、信息消費、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等政策，互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的趨勢更加明顯。云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為驅(qū)動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要動力，創(chuàng)新應用不斷深化，企業(yè)上云率達到30%以上，形成了一批行業(yè)領先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)加速向農(nóng)業(yè)、服務業(yè)滲透，阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)公司持續(xù)通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術賦能實體經(jīng)濟，阿里云利用大數(shù)據(jù)、云計算技術助力中策橡膠、中芯國際制造等傳統(tǒng)行業(yè)挖掘數(shù)據(jù)價值，改善生產(chǎn)流程。

展望2019年，隨著企業(yè)上云、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新一代人工智能發(fā)展等政策的強力推進，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)持續(xù)向?qū)嶓w經(jīng)濟滲透，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等為代表的新一代信息技術與實體經(jīng)濟“兩張皮”現(xiàn)象將進一步消解，新技術新產(chǎn)品創(chuàng)新步伐將進一步加快，互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟融合將步入高質(zhì)量發(fā)展期。

（二）產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)競爭進一步加劇。2018年，以BAT為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相繼將產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為未來發(fā)展的方向，加大向制造、金融、醫(yī)療、汽車、物流、通信、交通等行業(yè)滲透，并在各個領域展開競爭。如在新零售領域，互聯(lián)網(wǎng)巨頭各自占領陣地，騰訊先后投資了家樂福、萬達、海瀾之家等多家線下零售商。阿里巴巴則先后與星巴克、馮氏零售、太古地產(chǎn)等達成戰(zhàn)略合作，盒小馬、親橙里購物中心、淘寶心選、新零售茶館等線下實體店相繼開業(yè)。京東的線下生鮮超市7FRESH、曲美、京東之家黑金店等線下實體店先后開業(yè)。網(wǎng)易的云音樂·亞朵輕居，美團的小象生鮮等也先后加入到競爭當中。

消費互聯(lián)網(wǎng)時代正在加速向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時代邁進。展望2019年，隨著騰訊組織架構調(diào)整后成立的云與智慧產(chǎn)業(yè)事業(yè)群步入正軌，京東金融升級為京東數(shù)科后在城市建設、數(shù)字營銷、農(nóng)業(yè)等領域業(yè)務的持續(xù)拓展，阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域的持續(xù)發(fā)力，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，中國產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進入新時期，競爭將更加激烈。

（三）互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加速人工智能布局?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)開始全方位布局人工智能領域，搶灘AI時代制高點。2018年，阿里巴巴、騰訊、百度、京東、今日頭條、滴滴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)從芯片、技術、平臺到應用開始全面布局人工智能領域。如在芯片方面，阿里先后全資收購了中天微系統(tǒng)和先聲互聯(lián)，成立了“平頭哥”半導體公司，旗下達摩院也開始研發(fā)神經(jīng)網(wǎng)絡芯片Ali-NPU;百度推出了云端全功能AI芯片“昆侖”。技術方面，自動駕駛、語音識別、自然語言處理、智能搜索、智能推薦、深度學習是布局重點，騰訊、百度、今日頭條、京東等紛紛成立AI實驗室，開展人工智能通用技術研發(fā)。如騰訊成立了機器人實驗室，全面布局計算機視覺、智能語音、機器人控制、NLP自然語言處理等AI技術。

當前我國人工智能發(fā)展勢頭良好，人工智能產(chǎn)業(yè)鏈條正在加速形成，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成為人工智能創(chuàng)新發(fā)展的主要力量。展望2019年，隨著《新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點任務揭榜工作方案》的逐步落實，人工智能產(chǎn)業(yè)將加速落地突破，智能網(wǎng)聯(lián)汽車、醫(yī)療影像輔助診斷系統(tǒng)、智能語音交互系統(tǒng)、智能翻譯系統(tǒng)等智產(chǎn)品，神經(jīng)網(wǎng)絡芯片、開源開放平臺等關鍵環(huán)節(jié)技術研發(fā)以及智能制造等行業(yè)應用迎來爆發(fā)期，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將緊抓政策機遇，進一步加速在芯片、技術、應用等領域人工智能全方位布局。

（四）互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)投資進入平靜期。2018年，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)投資趨勢不減，但投資熱度有所收斂，不再盲目“追風”，資金流向更加理性和集中。如共享經(jīng)濟領域投資向頭部企業(yè)集中，資本主要集中在摩拜、哈羅單車等企業(yè)，共享汽車、共享雨傘等投資急劇下降，部分創(chuàng)業(yè)企業(yè)甚至沒有獲得任何新投資。人工智能領域，盡管投資數(shù)量持續(xù)下滑，但投資金額整體仍呈上揚趨勢，行業(yè)應用和技術研發(fā)成為投資大頭。在線教育行業(yè)投資更加集中，早教成資本最青睞的細分領域。新零售領域投資一路下滑，消費電子和物流成為資金集中的領域。區(qū)塊鏈在2018年初受到資本追捧，掀起投資高潮之后，受到行業(yè)強監(jiān)管的震懾，投融資也漸趨理性。根據(jù)IT桔子發(fā)布的報告，第一季度區(qū)塊鏈融資額達66.89億元，第二季度增長了7.84%，融資額達到74.73億元，第三季度則降到了58.12億元，增長率降低了22%。

回歸理性是互聯(lián)網(wǎng)領域創(chuàng)業(yè)投資的必然結(jié)果，特別是隨著一批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和投資項目陷入困境，甚至破產(chǎn)，促使投資機構對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)業(yè)投資更加謹慎，不再盲目追逐“風口”。展望2019年，隨著國家持續(xù)對互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟融合的進行政策引導，以及互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和項目的價值重塑，資本將更加關注具有合理的商業(yè)模式、具有造血功能和致力于技術創(chuàng)新的項目，一擁而上的投資事件將不再出現(xiàn)。

（五）網(wǎng)絡自媒體整治力度進一步加大。網(wǎng)絡自媒體依法監(jiān)管成為常態(tài)。2018年上半年，針對部分網(wǎng)絡自媒體出現(xiàn)的低俗色情、標題黨、黑公關、偽原創(chuàng)等一系列亂象問題，國家有關部門重拳出擊，開展了集中整治專項行動，依法處置了“唐納德說”“傅首爾”“紫竹張先生”“有束光”“萬能福利吧”“野史秘聞”“深夜視頻”等9800多個自媒體賬號。同時，依法對微信、新浪微博等自媒體平臺展開執(zhí)法約談，嚴格督促落實整改，強化平臺責任。今日頭條、百度、搜狐、鳳凰、UC、微信、新浪微博等自媒體平臺開展自查自糾，各自關閉了一大批違規(guī)自媒體賬號。

依法治理自媒體是凈化網(wǎng)絡空間、促進互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的必然之舉。同時，我國自媒體管理也早已納入法治化、規(guī)范化、制度化軌道，構筑了包括《網(wǎng)絡安全法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務管理規(guī)定》等在內(nèi)的法律法規(guī)。展望2019年，隨著國家網(wǎng)信辦等部門對自媒體采取分級分類管理，屬地管理和全流程管理以及持續(xù)開展自媒體專項整治活動，依法嚴格管理自媒體將成為工作常態(tài)。

需要關注的幾個問題

（一）數(shù)據(jù)保護和合規(guī)利用形勢依然十分嚴峻。目前，我國正處在推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的關鍵時期，2018年我國個人數(shù)據(jù)濫采濫用、企業(yè)數(shù)據(jù)交易糾紛頻發(fā)等問題日益嚴重，數(shù)據(jù)保護和合規(guī)利用形勢十分嚴峻，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是個人數(shù)據(jù)被過度或超范圍采集、不知情的情況下被企業(yè)轉(zhuǎn)移和流通交易甚至非法交易、被應用于大數(shù)據(jù)殺熟等非正常營銷活動或犯罪行為、被過度個人畫像等現(xiàn)象日益嚴重，嚴重地侵犯了個人隱私權益，危害個人安全。二是企業(yè)之間圍繞數(shù)據(jù)權益之爭頻發(fā)，交易雙方權利和義務難以得到全面有效規(guī)范、數(shù)據(jù)超雙方合同授權約定使用乃至非授權使用、流通交易數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到保障、平臺通過數(shù)據(jù)“綁架用戶”、數(shù)據(jù)在不同企業(yè)平臺之間遷移難度大和成本高、企業(yè)數(shù)據(jù)人為泄露和非法竊取等問題日益頻發(fā)，嚴重了影響了企業(yè)對數(shù)據(jù)的正常開發(fā)和利用。數(shù)據(jù)保護和利用缺乏詳細規(guī)范和有效執(zhí)法監(jiān)督機制是當前數(shù)據(jù)利用問題頻發(fā)的主要原因，由于短時間之內(nèi)國家數(shù)據(jù)保護和合規(guī)利用規(guī)范和執(zhí)法機制難以健全，2019年隨著我國數(shù)字經(jīng)濟深入發(fā)展，社會對數(shù)據(jù)開發(fā)利用需求的不斷增強，數(shù)據(jù)保護和合規(guī)性利用問題仍將十分嚴峻。

（二）網(wǎng)絡平臺服務算法亟待加強治理。2018年網(wǎng)絡平臺算法作惡事件頻發(fā)。網(wǎng)絡平臺算法作為企業(yè)服務模式和商業(yè)模式的代碼化，既是企業(yè)的知識產(chǎn)權，又代表著企業(yè)核心競爭力，其歷來就以競爭性商業(yè)機密為理由，一直在黑暗和封閉的空間中野蠻生長，網(wǎng)絡平臺算法作惡頻發(fā)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是不良算法催生了大數(shù)據(jù)殺熟，部分無良企業(yè)卻利用大數(shù)據(jù)這個利器作惡，給消費者的每次行為打數(shù)據(jù)標簽，然后利用這些標簽和消費者的消費習性牟取不屬于他們的利益。二是不良算法加劇了投其所好，網(wǎng)絡平臺根據(jù)用戶歷史記錄，制定投其所好的服務推薦算法，使得每個人會看到不同內(nèi)容，網(wǎng)絡平臺這種做法在滿足個體興趣愛好的同時，也會漸漸讓個體變得知識狹窄，導致受眾個體養(yǎng)成不良嗜好或偏好，甚至讓人誤入歧途。三是不良算法破壞包容性發(fā)展，網(wǎng)絡平臺按照網(wǎng)絡行為主體的服務能力、服務質(zhì)量和信用記錄進行等級劃分，給服務對象在選擇服務時提供更好遴選參考，但初創(chuàng)型企業(yè)以及老人、小孩等應用網(wǎng)絡服務較少的群體，這種推薦算法會限制初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展空間或者剝奪老人、小孩本該享受的優(yōu)待服務。網(wǎng)絡平臺算法目前處于監(jiān)管空白區(qū)，其帶來的社會危害已經(jīng)開始顯現(xiàn)。由于網(wǎng)絡平臺算法監(jiān)管處于起步階段，監(jiān)管模式尚不清晰，技術支撐能力有限，2019年網(wǎng)絡平臺算法亂象還會加劇。

（三）大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市場壟斷問題異加突顯。隨著我國“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的推進，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)馬太效應日益明顯，大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用市場支配地位扭曲市場規(guī)則的做法日益增多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是互聯(lián)網(wǎng)領域大型并購事件未申報反壟斷審查，或在經(jīng)營者的判定、經(jīng)營者集中的認定、相關市場界定與市場份額計算、營業(yè)額統(tǒng)計等各個環(huán)節(jié)探尋規(guī)避適用《反壟斷法》的情況還十分普遍。二是部分大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用市場支配地位，強迫入駐商戶二選一來排擠競爭對手的現(xiàn)象還時有發(fā)生，且反壟斷調(diào)查遲遲得不到進展。三是部分領域大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為了遏制行業(yè)新競爭對手，憑借財大氣粗采取直接補貼，或者采取歧視性斷數(shù)據(jù)接口等做法還十分普遍。由于《反壟斷法》在市場界定、競爭方式等方面認定沒有跟上數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新形勢，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷措施將難以得到有效落實，2019年互聯(lián)網(wǎng)領域大型企業(yè)利用市場支配地位操控市場的做法還會不斷上演。

應采取的對策建議

（一）加快網(wǎng)絡數(shù)據(jù)深度治理。一是加快推進數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、開放、共享、流通、交易、使用等過程的全生命周期標準化安全管理，出臺相關技術標準和實施指南，以安全管理標準化降低數(shù)據(jù)泄露和數(shù)據(jù)濫用風險。二是規(guī)范信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡平臺開發(fā)、建設和運維全過程的數(shù)據(jù)資源管理，出臺相關實施指南、技術標準、合同規(guī)范和管理制度等，建立貫穿于開發(fā)、建設、運維等全過程的數(shù)據(jù)內(nèi)控機制，確保整個過程數(shù)據(jù)管理的可管、可控和可溯。三是制定數(shù)據(jù)托管存儲、開放共享、流通交易、挖掘利用等環(huán)節(jié)合同范本，明確相關數(shù)據(jù)安全技術保障、責任機制、使用邊界、銷毀處理等內(nèi)容要求，確保數(shù)據(jù)全生命周期可管可控。四是整合網(wǎng)信、公安、工信、商務等部門相關職能和執(zhí)法力量，建設國家級數(shù)據(jù)安全保護執(zhí)法監(jiān)管平臺，提高執(zhí)法監(jiān)管的網(wǎng)絡化、平臺化、在線化水平，強化對網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)技術的運用，建立常態(tài)化、在線化的數(shù)據(jù)安全保護執(zhí)法機制。

（二）加強網(wǎng)絡平臺算法深度治理。一是鼓勵網(wǎng)絡平臺服務企業(yè)算法代碼公開或算法開源，從社會倫理、法律法規(guī)、商業(yè)合規(guī)、技術安全等角度廣泛接受社會監(jiān)督，不斷推進算法演進和發(fā)展。二是建立算法安全評估制度，從輿論動員能力、個人隱私保護、商業(yè)合規(guī)性、國家數(shù)據(jù)主權等角度，加強算法應用前安全測試和影響力評估，部分領域?qū)嵤┧惴ㄊ褂脺嗜牍芾?，提前做好風險預測和技術防范，提高對個人隱私、商業(yè)公平、社會安全保障能力。三是建立算法監(jiān)督檢查機制，根據(jù)企業(yè)算法備案內(nèi)容，加強對企業(yè)網(wǎng)絡平臺持續(xù)監(jiān)測和不定期抽查，提高算法備案制度的影響力，確保算法備案制度落到實處。四是以大型網(wǎng)絡平臺為主體，構建網(wǎng)絡平臺服務算法聯(lián)盟，圍繞數(shù)據(jù)挖掘、隱私保護、精準營銷、數(shù)據(jù)流動等領域，加快制定算法宗旨、應用標準、運行規(guī)則、負面清單等相關行業(yè)規(guī)則，加快形成算法方面的行業(yè)共識，提高行業(yè)自律能力。

（三）支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出海發(fā)展。一是針對電子商務、社交網(wǎng)絡、云計算、互聯(lián)網(wǎng)金融、O2O應用等一些產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領域，出臺對外投資方面的具體政策，簡化投資程序，加大扶持力度。二是協(xié)助網(wǎng)信企業(yè)破除國外市場的政策壁壘。三是支持網(wǎng)信企業(yè)家在國際舞臺發(fā)揮更大作用，支持和推薦網(wǎng)信企業(yè)家在網(wǎng)信類國際組織中任職，支持網(wǎng)信企業(yè)家任網(wǎng)信國際事務談判代表團團長等。四是建立網(wǎng)信企業(yè)走出去雙邊或者多邊論壇，定期舉行論壇會務，為網(wǎng)信企業(yè)走出去建立國與國之間定期交流協(xié)調(diào)機制。

（四）加快互聯(lián)網(wǎng)市場反壟斷治理。一是加強對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)并購、投資和濫用市場支配地位等的審查調(diào)查，完善市場監(jiān)管總局反壟斷職能，加大對未依法申報以及不配合調(diào)查的經(jīng)營者集中案件處罰力度，強化處罰震懾。二是理清經(jīng)營者判定、經(jīng)營者集中認定、相關市場界定與市場份額計算、營業(yè)額統(tǒng)計等各個環(huán)節(jié)各企業(yè)針對反壟斷的規(guī)避手段，加大對VIE架構穿透式監(jiān)管，完善反壟斷法律法規(guī)，提升反壟斷實效。三是加大對數(shù)字帝國型企業(yè)的整體性統(tǒng)計監(jiān)測和風險評估，增強對生態(tài)型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)反壟斷和穿透性監(jiān)管能力，把握好處置的窗口期，提高應對時效性，防止引發(fā)系統(tǒng)性風險。

（五）加大互聯(lián)網(wǎng)領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資扶持力度。一是完善互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器投資配套，鼓勵創(chuàng)客空間同創(chuàng)投機構、融資機構、產(chǎn)品推廣機構、市場培訓機構等相關產(chǎn)業(yè)鏈上的主體聯(lián)合共建，為創(chuàng)客入駐提供一站式孵化投融資服務。二是鼓勵發(fā)展面向互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的私募基金，完善私募基金監(jiān)管措施，實現(xiàn)私募基金對互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持的良性發(fā)展。三是扶持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)國內(nèi)上市融資，適應網(wǎng)信企業(yè)發(fā)展特點，加快資本市場改革步伐，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型互聯(lián)網(wǎng)在新三板、創(chuàng)業(yè)板上市，支持在國外上市的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)回國上市。四是加大對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融扶持，發(fā)展知識產(chǎn)權、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等質(zhì)押貸款服務，加快推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，提升知識產(chǎn)權和數(shù)據(jù)資產(chǎn)社會價值，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供更多融資渠道。