潘勇 章琛

摘 要：刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督是確保司法公正、提升司法公信力的重要環(huán)節(jié)。司法實踐中，檢察機關(guān)和刑罰執(zhí)行機關(guān)對罪犯是否“確有悔改表現(xiàn)”常常存在認識分歧，為充分體現(xiàn)檢察監(jiān)督的權(quán)威性，檢察機關(guān)在辦理“封某某等12人違規(guī)減刑、假釋監(jiān)督案”中，認真落實“雙贏多贏共贏”的監(jiān)督理念，準確理解適用法律，強化庭審監(jiān)督效果，積極維護在押人員合法權(quán)益，具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：減刑假釋 違規(guī)情形 悔改表現(xiàn)

[基本案情]2018年4月，貴州省太平監(jiān)獄認為封某某等136名罪犯確有悔改表現(xiàn)，擬提請減刑、假釋，向安順市人民檢察院征求意見，并隨案移送相關(guān)證據(jù)材料。承辦檢察官審查案件材料后發(fā)現(xiàn)，封某某等12名罪犯自2017年6月以來，均存在“在消防重點區(qū)域吸煙被一次性扣50分”的情形。此后，承辦檢察官通過到監(jiān)獄取證、座談，與法院溝通，召開檢察官聯(lián)席會等形式嚴格審查案件，認為該12名罪犯不符合最高人民法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》第3條、第22條的規(guī)定，依法向執(zhí)行機關(guān)、審判機關(guān)提出不能認定為“確有悔改表現(xiàn)，本次不宜呈報減刑或假釋”的檢察意見。2018年6月11日，貴州省安順市中級人民法院作出刑事裁定認為，罪犯封某某等12名罪犯在服刑期間不認真遵守監(jiān)規(guī)和接受教育改造，不符合減刑、假釋條件，裁定不予減刑、假釋。

一、監(jiān)督經(jīng)過

2018年4月18日，承辦檢察官到貴州省太平監(jiān)獄調(diào)取封某某等12名罪犯違規(guī)被扣分的詳細證據(jù)材料，與監(jiān)獄具體從事刑罰執(zhí)行工作及一線管教民警座談，了解違規(guī)被扣分具體情況，聽取刑罰執(zhí)行民警及一線管教民警的意見。

2018年4月25日，鑒于案情重大，貴州省安順市人民檢察院分管副檢察長主持召開檢察官聯(lián)席會進行討論。參會檢察官一致認為：罪犯封某某等12人在消防重點區(qū)域吸煙，一次性被扣50分的情形，不能認定為“確有悔改表現(xiàn)”，本次不宜呈報減刑或假釋，需要再考察一段時間，視教育改造情況另行呈報。

2018年4月27日至5月6日，貴州省安順市人民檢察院向貴州省太平監(jiān)獄發(fā)出檢察意見書，認為封某某等12人不能認定為“確有悔改表現(xiàn)”，本次不宜呈報減刑或假釋。

2018年5月11日，貴州省太平監(jiān)獄減刑、假釋評審委員會回復(fù)貴州省安順市人民檢察院：“經(jīng)我監(jiān)2018年5月9日監(jiān)獄長辦公會審議，根據(jù)監(jiān)獄減假工作及相關(guān)文件規(guī)定，仍予提請呈報?！北O(jiān)獄長辦公會審議當日，貴州省太平監(jiān)獄向貴州省安順市中級人民法院提交了罪犯封某某等12人的《提請減刑、假釋建議書》。

2018年5月21日至23日，貴州省安順市人民檢察院向貴州省安順市中級人民法院提出檢察意見書認為，罪犯封某某等12人的行為，違反司法部監(jiān)獄管理局《關(guān)于加強監(jiān)獄安全生產(chǎn)管理的若干規(guī)定》第9條“禁止在罪犯勞動現(xiàn)場和具有火災(zāi)、爆炸危險等場所吸煙”的規(guī)定，不符合《刑法》第78條、第81條和最高人民法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》第3條、第22條的規(guī)定，建議裁定不予減刑或假釋。

2018年6月4日，貴州省安順市中級人民法院開庭審理了罪犯封某某等12人減刑、假釋案。庭審中，出庭檢察官充分發(fā)表檢察意見，并就“該監(jiān)獄某監(jiān)區(qū)罪犯在消防重點區(qū)域吸煙現(xiàn)象突出問題”向監(jiān)獄提出口頭建議：建議監(jiān)獄進一步加大教育改造力度，教育服刑人員認真遵守監(jiān)規(guī)紀律，禁止服刑人員在消防重點區(qū)域吸煙，確保監(jiān)管場所安全穩(wěn)定，切實維護本監(jiān)其他在押人員的生命財產(chǎn)安全。努力將服刑人員改造成守法公民。刑罰執(zhí)行機關(guān)出庭代表當庭表示：收到檢察機關(guān)不予呈報假釋和減刑的建議后，監(jiān)獄高度重視，召開專題會議進行研究，各監(jiān)區(qū)結(jié)合“強化監(jiān)規(guī)紀律，凈化改造環(huán)境”專項活動的開展，已經(jīng)進行“違規(guī)吸煙”專項整治。監(jiān)獄將進一步強化監(jiān)規(guī)紀律約束，努力將罪犯改造成守法公民，以實際行動維護在押人員的合法權(quán)益。

2018年6月11日，貴州省安順市中級人民法院作出《刑事裁定書》，裁定對罪犯封某某等12人不予假釋或減刑。

此次監(jiān)督糾正情形在貴州省太平監(jiān)獄引起了強烈反響，樹立了“讓認真遵守監(jiān)規(guī)紀律、真心認罪悔罪的服刑人員優(yōu)先減刑、假釋”導向。針對此次沒有得到減刑、假釋的12名罪犯有一定的思想波動這一情況，2018年7月18日，承辦檢察官與貴州省太平監(jiān)獄干警一起到監(jiān)區(qū)對12名服刑人員進行集體談話，耐心釋法說理，普法效果明顯，得到了監(jiān)獄領(lǐng)導、監(jiān)管干警和服刑人員的一致好評。

二、法律適用闡釋

根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，執(zhí)行機關(guān)提出減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行建議書或意見書應(yīng)將文書副本抄送人民檢察院，人民檢察院可以向人民法院或批準機關(guān)提出書面意見。在法律層面將刑罰變更執(zhí)行從事后檢察監(jiān)督調(diào)整為同步檢察監(jiān)督。刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督是確保司法公正、提升司法公信力的重要環(huán)節(jié)。檢察機關(guān)依照法定職權(quán)和程序，對執(zhí)行機關(guān)從提請減刑、假釋到法院作出裁定的整個過程進行全程同步監(jiān)督，目的是確保刑罰執(zhí)行客觀公正。

根據(jù)我國刑法的規(guī)定，被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行期間，如果認真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，可以減刑;有重大立功表現(xiàn)的，應(yīng)當減刑。被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的犯罪分子，實際執(zhí)行13年以上，如果認真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，沒有再犯罪的危險的，可以假釋。因此，對罪犯減刑、假釋的核心要件之一是罪犯在服刑改造期間“確有悔改表現(xiàn)”。最高人民法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》第3條對“確有悔改表現(xiàn)”進行了細化解釋，即同時具備以下四個條件才能認定為“確有悔改表現(xiàn)”：一是認罪悔罪;二是遵守法律法規(guī)及監(jiān)規(guī)，接受教育改造;三是積極參加思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育;四是積極參加勞動，努力完成勞動任務(wù)。

本案中，罪犯封某某等12人雖然在考核周期內(nèi)均取得了相應(yīng)的成績，但均存在違反監(jiān)規(guī)，在消防重點區(qū)域吸煙被處予“一次性扣50分”的處罰，能否認定為“確有悔改表現(xiàn)”，檢察機關(guān)和刑罰執(zhí)行機關(guān)存在認識分歧。檢察機關(guān)認為：罪犯封某某等12人違規(guī)后沒有經(jīng)過適當?shù)囊欢ǖ母脑炱陂g，不能認定為“確有悔改表現(xiàn)”，不符合減刑、假釋條件。刑罰執(zhí)行機關(guān)認為：罪犯封某某等12人雖有違規(guī)行為，但情節(jié)較輕，符合減刑、假釋的法律和司法解釋規(guī)定，仍然向法院提請減刑、假釋。雖然認識分歧是符合司法規(guī)律的正?，F(xiàn)象，但為充分體現(xiàn)檢察監(jiān)督的權(quán)威性，案件承辦檢察官切實強化證據(jù)審查認定、準確理解適用法律、積極主導庭審并科學說理論證。通過庭審，法院最終采納了檢察機關(guān)對封某某等12名罪犯本次不予減刑、假釋的檢察意見，實現(xiàn)了檢察監(jiān)督的剛性。

三、辦案啟示

承辦檢察官在該系列減刑、假釋案件的辦理中，始終堅持“雙贏、共贏、多贏”的監(jiān)督理念，既充分展示檢察機關(guān)對刑罰執(zhí)行活動的有效監(jiān)督，又積極促進“將罪犯改造成為守法公民”的刑罰執(zhí)行功能的實現(xiàn)。主要啟示如下：

（一）通過裁判結(jié)果有效矯正刑罰執(zhí)行機關(guān)對“確有悔改表現(xiàn)”的認識偏差

在收到刑罰執(zhí)行機關(guān)的《擬提請假釋建議書》和《擬提請減刑建議書》后，檢察機關(guān)就充分與刑罰執(zhí)行機關(guān)交換意見，建議監(jiān)獄本次不予呈報該違規(guī)的12名罪犯，將機會留給認真遵守監(jiān)規(guī)紀律的罪犯。但監(jiān)獄長辦公會討論后認為，監(jiān)獄內(nèi)部有減刑、假釋排序辦法，該12名罪犯符合相關(guān)文件規(guī)定，仍予提請呈報，但最終法院裁定支持了檢察機關(guān)的意見，統(tǒng)一了監(jiān)檢審三方對“確有悔改表現(xiàn)”的認識。

（二）在重大減刑、假釋案件辦理過程中充分運用“檢察官聯(lián)席會”提供智力支持

在與刑罰執(zhí)行機關(guān)初步交換意見后，鑒于檢察機關(guān)與刑罰執(zhí)行機關(guān)在類案的減刑、假釋標準上存在明顯的“認識分歧”，安順市人民檢察院分管副檢察長及時組織召開檢察官聯(lián)席會進行討論，與會檢察官分別從減刑、假釋條件的把握、庭審提問、發(fā)表檢察意見要點等方面為承辦檢察官提供了有益的決策參考。

（三）綜合運用“立論說法”“類比講理”“政策指引”等方法凸顯庭審監(jiān)督效果

庭審中，承辦案件檢察官首先“立論說法”，即：罪犯封某某等12人的行為違反監(jiān)管工作的禁止性規(guī)定。司法部監(jiān)獄管理局《關(guān)于加強監(jiān)獄安全生產(chǎn)管理的若干規(guī)定》第9條明確規(guī)定：“禁止攜帶打火機、火柴等明火源進入監(jiān)獄。禁止在罪犯勞動現(xiàn)場和具有火災(zāi)、爆炸危險等場所吸煙”。罪犯封某某等12人的行為屬明顯的“不認真遵守監(jiān)規(guī)”。其次“類比講理”，封某某等12人違反監(jiān)規(guī)紀律的行為情節(jié)較重。《貴州監(jiān)獄計分考核罪犯實施細則（試行）》第24條規(guī)定：“參加計分考核的罪犯，每月基礎(chǔ)分為100分，其中教育改造基礎(chǔ)分65分，勞動改造基礎(chǔ)分35分”;第40條第1款第11項規(guī)定：“不遵守吸煙規(guī)定的，每次扣10分;在生產(chǎn)現(xiàn)場等消防重點區(qū)域吸煙的，每次扣50分”。以上罪犯在消防重點區(qū)域吸煙、被扣50分，扣分比重占基礎(chǔ)分的50%，且與“煽動、教唆、慫恿他犯違規(guī)違紀的，每次扣50分”的情節(jié)相當，屬嚴重違反監(jiān)規(guī)行為。再次進行“政策指引”，罪犯封某某等12人行為違背“強化監(jiān)規(guī)紀律”專項活動精神。2018年，司法部監(jiān)獄管理局在全國監(jiān)獄系統(tǒng)開展“強化監(jiān)規(guī)紀律，凈化改造環(huán)境”專項活動，貴州省監(jiān)獄管理局印發(fā)的專項活動實施方案中指出：“重點懲治罪犯目無法紀、漠視監(jiān)規(guī)等行為。著重集中整治行為規(guī)范，以解決內(nèi)務(wù)衛(wèi)生定置管理、勞動現(xiàn)場規(guī)范管理等重點問題”。強化監(jiān)規(guī)紀律，就是要讓每名服刑人員遵規(guī)守紀、真心悔改，從根本上凈化監(jiān)管改造環(huán)境，認真落實國家總體安全觀指導下的治本安全觀。罪犯封某某等12人的違規(guī)行為屬司法部監(jiān)獄管理局和貴州省監(jiān)獄管理局專項活動中重點整治的“勞動現(xiàn)場規(guī)范管理”問題。最后“以情感人”，出庭檢察官指出，落實治本安全觀，絕不能也絕不允許因為執(zhí)行禁止性規(guī)定不嚴，讓一場大火來燒醒監(jiān)管干警和服刑人員對監(jiān)管規(guī)定的漠視;相關(guān)人員也不能心存僥幸，事故一旦發(fā)生，就會產(chǎn)生太多大家無法承擔的嚴重后果。庭審后，合議庭采納了檢察機關(guān)的監(jiān)督意見。

（四）著眼建立長效機制，在辦案中落實好“雙贏多贏共贏”的監(jiān)督理念

案件成功辦理后，檢察機關(guān)主動深入監(jiān)管改造一線，對本次減刑、假釋案件辦理過程中情緒波動的罪犯進行“釋法說理”，全力支持刑罰執(zhí)行機關(guān)的教育改造工作。同時，積極主導，及時組織召開轄區(qū)內(nèi)的刑罰執(zhí)行工作聯(lián)席會，研究解決辦案工作中出現(xiàn)的新情況新問題，推動安順轄區(qū)的審判機關(guān)、檢察機關(guān)、刑罰執(zhí)行機關(guān)就相關(guān)工作達成共識并形成長效機制，以專題會議紀要形式對研究討論問題予以明確和規(guī)范。本案中，檢察機關(guān)“組合拳”式的監(jiān)督工作，得到了改造對象、刑罰執(zhí)行機關(guān)和審判機關(guān)的高度認可。

（五）對案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤監(jiān)督整改，切實維護在押人員合法權(quán)益

針對多名罪犯在消防重點區(qū)域吸煙，存在安全隱患，潛在影響其他罪犯生命財產(chǎn)安全問題，駐監(jiān)檢察官全程跟蹤，積極監(jiān)督監(jiān)獄進行全面整改。同時，督促監(jiān)獄開展三方面工作：約談問題比較突出的監(jiān)區(qū)管教民警;對消防器材，應(yīng)急預(yù)案等進行全面檢查;加大監(jiān)管改造力度，教育罪犯認真遵守監(jiān)規(guī)紀律，努力將罪犯改造成為守法公民。