◎張 斌

推行“權(quán)力清單”制度 讓“小微權(quán)力”不再任性

◎張 斌

“小微權(quán)力”公開、規(guī)范運(yùn)行是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的保障。荊門市東寶區(qū)結(jié)合實(shí)際，通過建立權(quán)力清單、流程清單、風(fēng)險清單，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，通過曬權(quán)接受群眾監(jiān)督，通過職能部門、紀(jì)委巡查等方式實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督，通過嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)，讓“小微”權(quán)力不再任性。

小微權(quán)力；權(quán)力清單；從嚴(yán)治黨

近年來，荊門市東寶區(qū)攥緊“小微權(quán)力”任性的“韁繩”，一手抓治標(biāo)不手軟，從嚴(yán)查處“小官貪腐”，一手抓治本清源頭，建立“權(quán)力清單”制度，編織立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確?！靶∥?quán)力”公開、規(guī)范運(yùn)行，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

一、建立清單，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”

堅持問題導(dǎo)向，對涉及群眾切身利益的“小微權(quán)力”進(jìn)行全面梳理，探索建立“小微權(quán)力”三個清單。

一是權(quán)力清單。針對“小微權(quán)力”邊界不清的問題，圍繞基層黨組織和黨員干部權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)，從區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到二級單位、基層站所、村（社區(qū)），從權(quán)力集中的“要害部門”到服務(wù)群眾的“窗口單位”，逐級制定“小微權(quán)力”運(yùn)行清單，厘清權(quán)力邊界，劃清權(quán)力范圍。馬河鎮(zhèn)建立了重大決策、組織人事、工程項(xiàng)目、便民服務(wù)、日常管理等5大類60項(xiàng)“小微權(quán)力”清單；泉口街道梳理街道、社區(qū)工作職能職責(zé)，歸類為8大類60項(xiàng)，做到“清單之外無權(quán)力”。

二是流程清單。針對“小微權(quán)力”監(jiān)督不嚴(yán)的問題，東寶區(qū)圍繞“小微權(quán)力”運(yùn)行全過程，按照“一權(quán)一清單、一單一流程”，繪制“小微權(quán)力”運(yùn)行流程圖，制定流程清單，基層干部嚴(yán)格照單用權(quán)、依單做事。泉口街道繪制了《村（社區(qū)）議事決策流程圖》、《集體“三資”管理處置流程圖》、《村（社區(qū)）落實(shí)惠民政策工作流程圖》，村（社區(qū)）的工作事項(xiàng)、實(shí)施主體、運(yùn)行依據(jù)、運(yùn)行流程等直觀清晰。區(qū)農(nóng)業(yè)局制定《項(xiàng)目建設(shè)流程圖》、《涉農(nóng)項(xiàng)目資金撥付流程圖》、《農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查流程圖》，規(guī)范了工作流程，讓群眾真正了解惠民資金發(fā)放全過程。

三是風(fēng)險清單。針對少數(shù)基層干部“以權(quán)謀私”的問題，緊抓基層用權(quán)“關(guān)鍵少數(shù)”，重點(diǎn)圍繞“站長、所長、校長、院長、村長（支書）”等基層“小五長”，進(jìn)一步查找風(fēng)險點(diǎn)位和薄弱環(huán)節(jié)，建立“小微權(quán)力”風(fēng)險清單。馬河鎮(zhèn)針對“小微權(quán)力”運(yùn)行的風(fēng)險點(diǎn)，列出12大類風(fēng)險清單，制定出216項(xiàng)防控措施，使風(fēng)險防范更有針對性、目標(biāo)性。

二、全面曬權(quán)，讓暗箱操作無處“藏身”

嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單公開公示制度，把“小微權(quán)力”曬在“陽光”下，讓群眾便于監(jiān)督、樂于監(jiān)督、能夠監(jiān)督。

一是“深入宣傳”曬權(quán)。全區(qū)170個村、社區(qū)通過村（居）民代表會議、黨員會議、“村支書敲農(nóng)門”、精準(zhǔn)扶貧進(jìn)村入戶等形式，向群眾發(fā)放“小微權(quán)力”宣傳材料，廣泛深入宣講“小微權(quán)力”清單制度。各政府職能部門運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，將涉及“小微權(quán)力”所有服務(wù)事項(xiàng)及工作流程通過門戶網(wǎng)站、短信平臺、微信公眾號向群眾全面公開，真正讓群眾知曉如何高效辦事、基層干部用權(quán)是否違規(guī)。

二是“公開公示”曬權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行“黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)、服務(wù)”等“五務(wù)”公開制度，充分利用信息公開欄、廣播電視“村村響”、“戶戶通”，微信公眾號等平臺，對集體“三資”管理、惠農(nóng)政策落實(shí)、精準(zhǔn)扶貧等事項(xiàng)進(jìn)行公開宣傳，對村（社區(qū)）的財務(wù)列支、保險收繳、發(fā)展黨員等各類決策向社會全面公示，充分保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三是“民主評議”曬權(quán)?！靶∥?quán)力” 運(yùn)行得好不好，群眾說了算。探索建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級民主評議體系，聘請基層群眾、“兩代表一委員”作為“小微權(quán)力”監(jiān)督員，每年定期開展區(qū)直部門履職盡責(zé)評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所黨員評議、村（社區(qū)）群眾評議等活動，對“小微權(quán)利”運(yùn)行情況進(jìn)行公開測評。評議活動現(xiàn)場公布結(jié)果，現(xiàn)場反饋問題，同時將評議結(jié)果作為各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)考核、綜合目標(biāo)考核的重要依據(jù)。

三、聚焦監(jiān)督，給“小微權(quán)力”戴上“緊箍”

積極探索構(gòu)建“職能部門+紀(jì)檢委員+區(qū)委巡察”的立體式“小微權(quán)力”監(jiān)督體系，黨委、政府、紀(jì)委齊抓共管、共同發(fā)力。

一是職能部門常態(tài)監(jiān)督。有效利用職能部門內(nèi)部監(jiān)督資源，充分發(fā)揮職能部門監(jiān)督主體作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效能最大化。近年來，審計、財政、農(nóng)林、民政、扶貧、國土資源等職能部門從行業(yè)主管的角度，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，針對發(fā)現(xiàn)的突出問題，如財務(wù)報銷違規(guī)問題、公車管理使用問題、違反群眾紀(jì)律問題、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管問題、扶貧侵害群眾利益和干部腐敗問題等開展專項(xiàng)治理，督促基層“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行。

二是紀(jì)檢委員專責(zé)監(jiān)督。東寶區(qū)積極探索基層黨支部紀(jì)檢委員履責(zé)監(jiān)督新機(jī)制，制定《關(guān)于充分發(fā)揮基層黨支部紀(jì)檢委員作用的意見》，481個村、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位、區(qū)直部門二級單位黨組織，全面配齊配強(qiáng)紀(jì)檢委員，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無遺漏。

三是區(qū)委巡察精準(zhǔn)監(jiān)督。緊緊圍繞“巡察誰、巡什么、怎么巡、巡得準(zhǔn)”的問題，積極探索區(qū)委巡察目標(biāo)管理新機(jī)制，劍指問題精準(zhǔn)發(fā)力，使巡察工作逐步走向制度化。

四、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，敢打問責(zé)追責(zé)“板子”

“動員千遍不如問責(zé)一次”，東寶區(qū)以“零容忍”的態(tài)度，對“小微權(quán)力”濫用和監(jiān)督不力的單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

一是抓早抓小“常提醒”。以村（社區(qū)）黨支部書記、主任為重點(diǎn)對象，建立“小微權(quán)力”運(yùn)行提醒談話倒查問責(zé)機(jī)制，開展事前普遍提醒，事中專項(xiàng)提醒，事后糾錯提醒制度，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)。

二是強(qiáng)化追責(zé)“強(qiáng)震懾”。按照履職盡責(zé)工作清單，對履行“小微權(quán)力”監(jiān)督責(zé)任不到位或者不按清單規(guī)定程序辦事，濫用職權(quán)造成缺位、錯位、越位問題以及違反廉潔自律規(guī)定的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

三是通報曝光“重警示”。注重發(fā)揮案件的警示教育功能，對“小微權(quán)力”腐敗問題既嚴(yán)肅查處，又點(diǎn)名道姓通報曝光，起到“查處一例、警醒一片”的效果。利用區(qū)紀(jì)委案件曝光臺，將“小微權(quán)力”違紀(jì)案例予以曝光，擴(kuò)大群眾的知曉率和宣傳教育的覆蓋面，持續(xù)傳遞懲治“蠅貪”的高壓態(tài)勢。

（本文作者：湖北省荊門市東寶區(qū)委常委、紀(jì)委書記）

責(zé)任編輯：王鵬凱

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