◎王 淵

堅(jiān)持正確決策觀與科學(xué)方法論的有機(jī)統(tǒng)一

◎王 淵

領(lǐng)導(dǎo)決策要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)決策問題的認(rèn)識(shí)及決策方案的優(yōu)化，要通過歷史、現(xiàn)實(shí)、未來相結(jié)合逐步完成。堅(jiān)持民主導(dǎo)向，領(lǐng)導(dǎo)、群眾、專家相結(jié)合；堅(jiān)持法治導(dǎo)向，依法、依規(guī)、依程序相結(jié)合，遵循法定的決策權(quán)限與決策程序，對(duì)決策方案進(jìn)行合法性審查，健全決策問責(zé)、追究制度；堅(jiān)持求實(shí)導(dǎo)向，實(shí)施、反饋、修正相結(jié)合，精準(zhǔn)把握和妥善處理，回溯分析，非零起點(diǎn)、雙重優(yōu)化及心理效應(yīng)。

決策觀；問題導(dǎo)向；民主導(dǎo)向；法治導(dǎo)向；求實(shí)導(dǎo)向

按照發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)，集思廣益、擬制方案，分析評(píng)估、方案選優(yōu)，實(shí)施方案、反饋調(diào)節(jié)等步驟進(jìn)行決策，是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的程序保證。但是，即使按上述步驟，履行了相應(yīng)程序，也不一定能做出正確的決策。決策的內(nèi)容要正確，經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民的檢驗(yàn)，既要嚴(yán)格程序和步驟，又要堅(jiān)持正確決策觀和科學(xué)方法論的有機(jī)統(tǒng)一，從理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)、科學(xué)與民主、程序與操作的結(jié)合上，做到“四個(gè)導(dǎo)向、四個(gè)結(jié)合”。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，歷史、現(xiàn)實(shí)、未來相結(jié)合

領(lǐng)導(dǎo)決策要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，善于發(fā)現(xiàn)問題、科學(xué)分析問題、有效解決問題。善于發(fā)現(xiàn)問題是正確決策的前提，科學(xué)分析問題是正確決策的關(guān)鍵，有效解決問題是正確決策的目的。領(lǐng)導(dǎo)者決策的問題，是事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)重大的問題，要在眾多繁雜的問題中抓住主要矛盾進(jìn)行決策，才能找到解決眾多問題的重點(diǎn)，取得四兩撥千斤、綱舉目張的效果。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就是以發(fā)現(xiàn)、分析、解決重大問題為導(dǎo)向，問題抓得準(zhǔn)、分析得透，決策就有針對(duì)性和實(shí)效性。抓住重大問題進(jìn)行決策，必須堅(jiān)持歷史、現(xiàn)實(shí)、未來相結(jié)合，這里，有三個(gè)層面的結(jié)合。

（一）對(duì)決策問題的本身，要通過歷史、現(xiàn)實(shí)、未來相結(jié)合客觀把握。領(lǐng)導(dǎo)者決策的重大問題，不是憑空出現(xiàn)的，而是有其自身的來龍去脈。不能采取歷史虛無主義，不能割裂歷史，不能孤立靜止地看問題。一定要把問題本身的歷史、現(xiàn)狀搞清楚，并有依據(jù)地預(yù)測(cè)未來。

（二）對(duì)決策問題的認(rèn)識(shí)，要通過歷史、現(xiàn)實(shí)、未來不斷深化。在歷史上，人們有哪些認(rèn)識(shí)，取得了哪些積極的成果，還有哪些方面若明若暗要心中有數(shù)。從現(xiàn)實(shí)看，領(lǐng)導(dǎo)、群眾、專家有哪些共識(shí)，有哪些不同看法，哪些還吃不準(zhǔn)，哪些需要進(jìn)一步研究應(yīng)比較明確。從未來看，綜合過去和現(xiàn)在、內(nèi)部和外部的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該對(duì)問題的未來怎么看、怎么把握。從過去、現(xiàn)在、未來結(jié)合的角度分析問題，有利于領(lǐng)導(dǎo)者把所要決策的問題認(rèn)識(shí)得更加全面、更加深透。

（三）對(duì)決策方案的優(yōu)化，要通過歷史、現(xiàn)實(shí)、未來相結(jié)合逐步完成。仔細(xì)加以分析，領(lǐng)導(dǎo)者決策的新問題并不多，絕大多數(shù)是老問題。即使有些新情況新問題，實(shí)際也是進(jìn)入新階段具有新特點(diǎn)的老問題。領(lǐng)導(dǎo)者決策的方案，需要經(jīng)過從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)、再從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的多次循環(huán)才能不斷完善。對(duì)重大問題的決策，既是對(duì)前任已有決策的延續(xù)，又具有承前啟后、繼往開來的意義。所以，領(lǐng)導(dǎo)者要用聯(lián)系的、發(fā)展的觀點(diǎn)，立足當(dāng)前，總結(jié)過去，面向未來，從歷史中汲取營養(yǎng)，從未來中把握方向，從歷史、現(xiàn)實(shí)、未來結(jié)合的高度逐步完善決策方案。對(duì)前任正確的決策，要一張藍(lán)圖干到底，不要人換路改，推倒重來。要堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，既要向歷史學(xué)習(xí)，又要超越前人，結(jié)合新實(shí)際、在新起點(diǎn)上作出新的決策，解決好新情況和新問題。

二、堅(jiān)持民主導(dǎo)向，領(lǐng)導(dǎo)、群眾、專家相結(jié)合

實(shí)行正確的決策，必須堅(jiān)持決策民主化。這個(gè)民主，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是面向廣大干部群眾的民主，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合；二是面向?qū)＜液椭悄覉F(tuán)的民主，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)和專家相結(jié)合；三是面向領(lǐng)導(dǎo)班子成員的民主，堅(jiān)持集體和個(gè)人相結(jié)合。

（一）搞好面向干部群眾的民主。領(lǐng)導(dǎo)決策是從群眾中來、到群眾中去的循環(huán)往復(fù)過程。領(lǐng)導(dǎo)者深入到群眾中去調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行決策，即“從群眾中來”；然后讓決策回到群眾中去執(zhí)行、去檢驗(yàn)，即“到群眾中去”。如此循環(huán)往復(fù)，不斷推動(dòng)問題的解決，推動(dòng)事業(yè)的發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)者決策的方案來自群眾，決策的目的為了群眾，決策的實(shí)施依靠群眾，決策的效果由群眾來評(píng)判。領(lǐng)導(dǎo)決策的過程，就是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和群眾兩個(gè)積極性的過程，領(lǐng)導(dǎo)積極性就是把握全局與科學(xué)決策，群眾積極性就是實(shí)踐探索和民主決策。要把發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)與群眾兩個(gè)積極性，作為科學(xué)決策、民主決策的基本方法，貫穿于領(lǐng)導(dǎo)決策的全過程。在領(lǐng)導(dǎo)決策的各個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)，都要實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)與群眾良性互動(dòng)，虛心向群眾請(qǐng)教，形成決策和決策實(shí)施的最大公約數(shù)。

（二）搞好面向?qū)＜液椭悄覉F(tuán)的民主。在現(xiàn)代決策體制中，專家智囊團(tuán)充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)決策的“外腦”，具有重要地位和作用。即使最優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者，也不可能包打天下，一個(gè)人單打獨(dú)斗，而必須依靠專家智囊團(tuán)。一是對(duì)決策問題進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，對(duì)事物的未來狀況做出比較準(zhǔn)確的估計(jì)；二是對(duì)決策方案進(jìn)行具體設(shè)計(jì)，并詳細(xì)分析論證；三是對(duì)決策問題的有關(guān)方面提供咨詢，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者難以處理的問題進(jìn)行“會(huì)診”，分析癥結(jié)所在，尋找解決途徑；四是對(duì)決策的實(shí)施情況進(jìn)行反饋分析，提出修正、完善的對(duì)策。

領(lǐng)導(dǎo)者與專家智囊團(tuán)的關(guān)系，是“多謀”與“善斷”、“外腦”與“內(nèi)腦”的關(guān)系，二者相輔相成，共同保證決策的正確性。一方面，為保證“外腦”作用的充分發(fā)揮，領(lǐng)導(dǎo)者在決策前不能事先給“外腦”定調(diào)子、劃框框，更不能按自己形成的思路讓“外腦”定向論證。必須保證專家智囊團(tuán)的獨(dú)立研究，允許唱對(duì)臺(tái)戲。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)者要充分考慮專家智囊團(tuán)的意見，但不能代替領(lǐng)導(dǎo)者選擇方案。這是因?yàn)?，智囊團(tuán)雖然是依據(jù)科學(xué)技術(shù)和方法來分析論證問題的，但實(shí)際決策中往往包含了無法計(jì)量的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是不能僅靠知識(shí)、技術(shù)來衡量的。此外，專家智囊團(tuán)往往是從理想條件出發(fā)的，而現(xiàn)實(shí)又并非理想化，這就需要借助領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)驗(yàn)，依靠領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧，形成可行的決策方案?！巴饽X”與“內(nèi)腦”，二者各展其長，良性互動(dòng)，共同保證決策的正確性。

（三）搞好領(lǐng)導(dǎo)班子成員的民主。討論決定重大問題，不能一個(gè)人說了算，必須嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定的原則，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定。中共中央《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定：“黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志必須發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)。在研究討論問題時(shí)要把自己當(dāng)成班子中平等的一員，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事，注意聽取不同意見，正確對(duì)待少數(shù)人意見，不能搞一言堂甚至家長制?！痹诩w決策的過程中，如果班子成員有明顯的不同或者反對(duì)意見，主要領(lǐng)導(dǎo)都要認(rèn)真對(duì)待。要有海納百川、沙中淘金的精神和胸懷，聽取不同意見，特別要善待反對(duì)意見。使決策方案越來越清晰，在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上集中正確意見。當(dāng)集體討論不能取得一致時(shí)，不要簡單地采取少數(shù)服從多數(shù)的方式，要進(jìn)一步調(diào)查研究、比較思考、集思廣益，在條件成熟后再討論決定。

三、堅(jiān)持法治導(dǎo)向，依法、依規(guī)、依程序相結(jié)合

（一）遵循法定的決策權(quán)限。領(lǐng)導(dǎo)者只能決策自己有權(quán)決策的問題。領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力是由法律規(guī)定的，具有一定權(quán)限范圍，超越法律規(guī)定的決策是非法的、無效的。領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)所要決策的事項(xiàng)，首先要弄清楚是否在自己的法定職權(quán)范圍之內(nèi)，防止角色錯(cuò)位或超越權(quán)限的決策行為。

（二）對(duì)決策方案進(jìn)行合法性審查。依法決策就是決策方案的內(nèi)容必須符合法律規(guī)定。未經(jīng)合法性審查，或者經(jīng)審查不合法的，決策方案不得公布實(shí)施。即使有些決策能夠給本地區(qū)、本部門、本單位帶來效益，但只要是違法的，就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決否定。領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策，首先看決策事項(xiàng)是否有法律規(guī)定，有規(guī)定的按法律辦，法律沒有規(guī)定的按政策辦，政策沒有規(guī)定的按規(guī)章制度辦。

（三）遵循法定的決策程序。領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)職權(quán)范圍的決策事項(xiàng)，不僅方案的內(nèi)容要合法，而且決策的程序也要合法。違反法定程序和議事規(guī)則的決策是非法的、無效的。特別是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民切身利益的重大事項(xiàng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行群眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定等程序。鑒于目前有些領(lǐng)導(dǎo)者在決策過程中存在“人大于法”“以言代法”“有規(guī)不依”等違法違規(guī)行為，必須強(qiáng)調(diào)決策程序的合法性，嚴(yán)格按決策程序和議事規(guī)則辦事。

（四）健全決策問責(zé)、追究制度。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)盡最大努力作出正確決策，盡最大可能減少?zèng)Q策失誤。建立健全決策問責(zé)和重大決策失誤追究制度，建立決策活動(dòng)全過程問責(zé)制度，建立科學(xué)的決策績效評(píng)估制度，使領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)決策負(fù)起責(zé)任，承擔(dān)責(zé)任。對(duì)決策嚴(yán)重失誤造成重大社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

四、堅(jiān)持求實(shí)導(dǎo)向，實(shí)施、反饋、修正相結(jié)合

“一分部署，九分落實(shí)?！币粋€(gè)正確的決策，還需要正確有效的實(shí)施才能落地生根。制定具有針對(duì)性和操作性的實(shí)施計(jì)劃，明確方案實(shí)施的具體措施、責(zé)任范圍、目標(biāo)指標(biāo)，安排系統(tǒng)有序的計(jì)劃圖表，酌情進(jìn)行決策修正或追蹤決策。

（一）精準(zhǔn)把握和妥善處置非零起點(diǎn)。追蹤決策與以零為起點(diǎn)的初始狀態(tài)明顯不同。原決策方案實(shí)施后，人、財(cái)、物有了消耗，各種狀況有了一定變化，甚至出現(xiàn)新的階段性特征。這種非零起點(diǎn)的狀態(tài)，對(duì)追蹤決策提出了新的更高要求。

（二）精準(zhǔn)把握和妥善處置雙重優(yōu)化。原決策方案是一種單優(yōu)化的選擇，即從若干方案中選擇一個(gè)優(yōu)化方案，而追蹤決策的方案選優(yōu)具有雙重優(yōu)化的特征。一方面，追蹤方案要優(yōu)于原有方案；另一方面，要在幾個(gè)追蹤方案中進(jìn)一步對(duì)比選優(yōu)。

（三）精準(zhǔn)把握和妥善處置心理效應(yīng)。對(duì)已經(jīng)實(shí)施的決策方案重新進(jìn)行決策，勢(shì)必會(huì)在決策相關(guān)者和干部群眾中造成錯(cuò)綜復(fù)雜的心理效應(yīng)，會(huì)給追蹤決策帶來人為干擾。隨著追蹤決策方案的實(shí)施，又會(huì)觸動(dòng)一些人的利害關(guān)系，勢(shì)必引起連鎖反應(yīng)。如何擴(kuò)大正能量，如何縮小負(fù)效應(yīng)，形成良好的心理效應(yīng)，是追蹤決策應(yīng)認(rèn)真考慮的。

（本文作者：中共甘肅省委黨校教授）

責(zé)任編輯：李冬葉

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