竇麗琛，孫文竹，程桂榮

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 經(jīng)濟研究所，河北 石家莊 050061）

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重點任務(wù)之一，作為區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作至關(guān)重要。因此，亟需了解京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，掌握三地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作現(xiàn)狀及問題，并根據(jù)三地的比較優(yōu)勢，提出促進京津冀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展的對策建議。

一、京津冀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指國民經(jīng)濟行業(yè)中R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重相對較高的制造業(yè)行業(yè)，包括：醫(yī)藥制造，航空、航天器及設(shè)備制造，電子及通信設(shè)備制造，計算機及辦公設(shè)備制造，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造，信息化學(xué)品制造6大類。[1]由于信息化學(xué)品制造業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全，因此本文主要對京津冀地區(qū)前5類高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進行分析。

（一）京津冀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)分析

1.規(guī)模最大的是電子及通信設(shè)備制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)

從京津冀整體來看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在電子及通信設(shè)備制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)兩個行業(yè)，2016年主營業(yè)務(wù)收入分別占到整個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的44.71%和23.44%，合計占到68.15%；其次是航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)和計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)，分別占12.24%和11.30%；醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)占6.96%；信息化學(xué)品制造業(yè)僅占1.34%。①

2.與全國相比，醫(yī)藥制造業(yè)和航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)有規(guī)模優(yōu)勢

京津冀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成與全國相比大體相當(dāng)，規(guī)模最大的電子及通信設(shè)備制造業(yè)占比低于全國平均水平，但是，醫(yī)藥制造業(yè)與航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)的占比分別比全國平均水平高出14.80%和9.77%，是全國平均水平的1.8倍和5倍，所以是京津冀地區(qū)具有規(guī)模優(yōu)勢的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)（見圖1）。

（二）京津冀三地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異

1.三地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異很大

從京津冀內(nèi)部來看，三地的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有很大差異，如表1所示。

圖1 2016年京津冀與全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

表1 2011-2016年京津冀高技術(shù)分行業(yè)主營業(yè)務(wù)占比

北京市的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中規(guī)模最大的是電子及通信設(shè)備制造業(yè)，2011年以來基本維持在50%左右；其次是計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)，2011年占到22.95%，但是之后有所下降，2016年降到了16.48%，退居第三；而醫(yī)藥制造業(yè)卻從2011年的13.11%逐步增加到2016年的18.78%，成為第二大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；其他產(chǎn)業(yè)占比均在10%以下。

天津市規(guī)模最大的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也是電子及通信設(shè)備制造業(yè)，2011年占比高達(dá)72.71%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了北京市，是其具有絕對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，但是之后比重逐步降低，2016年降到了46.36%，已經(jīng)低于北京市；其次是醫(yī)藥制造業(yè)，占比從2011年的13.68%增長到2016年的15.08%，與北京相當(dāng)，但都遠(yuǎn)低于河北??；發(fā)展最快的是航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)，比重從2011年的8.39%增加到2016年的24.03%，遠(yuǎn)高于北京市和河北省，成為其具有絕對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

河北省規(guī)模最大的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是醫(yī)藥制造業(yè)，2011年占比達(dá)到60.75%，遠(yuǎn)高于北京、天津，是其具有絕對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，但是比重也在下降，2016年僅占51.51%；其次是電子及通信設(shè)備制造業(yè)，占比從2011年的28.39%增加到2016年的33.86%，仍低于京津，但差距縮小；然后是醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表業(yè)，占比從2011年的8.69%降到了2016年的7.29%，一直略低于北京市，但遠(yuǎn)高于天津市；其他兩個產(chǎn)業(yè)占比在1%左右，規(guī)模很小。

2.三地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有均等化趨勢

動態(tài)來看，2011-2016年京津冀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有均等化趨勢，北京市、天津市和河北省標(biāo)準(zhǔn)差從2011年的16.8、26.7和22.7降到了2016年的14.6、14.9和20.3，天津市下降最多。可見，三地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越平均，呈現(xiàn)出各產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的勢頭，并沒有出現(xiàn)各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的情況。

二、京津冀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作現(xiàn)狀

京津冀三地高新技術(shù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)并沒有顯現(xiàn)，反倒出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同跡象，各自比較優(yōu)勢也越來越不明顯，分工協(xié)作格局沒有建立，競爭加劇，這與京津冀協(xié)同發(fā)展的要求是相背離的。

（一）三地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有趨同跡象

從2011-2016年京津冀各高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化可以看出，三地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有趨同的趨勢，尤其在規(guī)模最大的電子及通信設(shè)備制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)兩個行業(yè)，天津市和河北省本來具有的相對優(yōu)勢在逐漸減弱甚至消失，2014年國家提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略后，這一趨勢不僅沒有減緩甚至有加快的跡象。如表2所示，天津市電子及通信設(shè)備制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重2014-2016年下降了17.34%，而2011-2014年僅下降了9.01%；2016年河北省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)醫(yī)藥制造業(yè)的比重從2014年的59.24%下降到51.51%，下降了7.73%，遠(yuǎn)超2011-2014年3年下降的1.51%。到2016年，除了航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)，北京市和天津市的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)非常相似，這意味著兩地的區(qū)域分工協(xié)作基本不明顯，競爭大于合作；河北省的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與京津差距較大，可以錯位發(fā)展，但是在電子及通信設(shè)備制造業(yè)上也逐漸向北京市和天津市靠攏，比重不斷增加，與京津差距越來越小（見圖2）。

（二）京津冀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢分析

產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的基礎(chǔ)是比較優(yōu)勢。要想促進京津冀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作，必須識別出三地當(dāng)前的比較優(yōu)勢。這里選用哈蓋特（P.Haggett）提出的區(qū)位商模型測度京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對優(yōu)勢，公式如下：

其中，LQij是J區(qū)域第i個高新技術(shù)行業(yè)的區(qū)域商；Lij是J區(qū)域全部高新技術(shù)行業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入之和；業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入之和。

一般地，如果高新技術(shù)行業(yè)的區(qū)位商大于1.5，則該產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)鼐途哂忻黠@的比較優(yōu)勢。這里選取2011-2016年全國和京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入為原始數(shù)據(jù)，計算結(jié)果如表3，可以看出，京津冀各地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有所不同，但比較優(yōu)勢越來越不明顯。

表2 2011-2016年京津冀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

醫(yī)藥制造業(yè)領(lǐng)域，河北省具有顯著比較優(yōu)勢，但是區(qū)位商從3.67降到了2.81，而北京市的區(qū)位商卻從0.79上升到了1.02，說明北京市也在大力發(fā)展該產(chǎn)業(yè)，對河北省造成了沖擊。

航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)領(lǐng)域，天津市具有非常顯著的比較優(yōu)勢且在加強，區(qū)位商從3.80上升到了9.72，而北京市的區(qū)位商也從1.28上升到了2.67，成為北京市比較優(yōu)勢最明顯的行業(yè)，與天津市形成競爭局面。

圖2 2016年京津冀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

表3 2011-2016年京津冀高技術(shù)分行業(yè)區(qū)位商

電子及通信設(shè)備制造業(yè)領(lǐng)域，京津冀都沒有明顯優(yōu)勢，天津本來略有優(yōu)勢，但區(qū)位商也從1.47逐漸降到0.82，優(yōu)勢不再，該行業(yè)也成為京津冀規(guī)模最大且競爭最激烈的領(lǐng)域。

計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)領(lǐng)域，北京市略有優(yōu)勢但不太明顯，區(qū)位商達(dá)到1.28，但低于1.5，同時，天津市在該領(lǐng)域的發(fā)展也很快，區(qū)位商從0.10快速上升到0.82，盡管優(yōu)勢還未形成，但與北京市也形成競爭關(guān)系。

醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表業(yè)領(lǐng)域，北京市略有優(yōu)勢，區(qū)位商維持在1.3-1.4之間，但是也面臨河北省的競爭。

三、京津冀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展的路徑及對策

由上述分析可知，京津冀不同高技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的競爭態(tài)勢不盡相同，因此，在協(xié)同發(fā)展過程中應(yīng)該采取不同路徑和對策，對于優(yōu)劣勢明顯的行業(yè)應(yīng)該錯位發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成更高程度的產(chǎn)業(yè)集聚，增強競爭力；對于優(yōu)劣勢不明顯的行業(yè)，應(yīng)該加強產(chǎn)業(yè)鏈分工，通過產(chǎn)業(yè)鏈不同節(jié)點間的分工合作，打造強勢產(chǎn)業(yè)鏈，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

（一）京津冀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展的路徑

1.加強醫(yī)藥制造業(yè)和航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)的互補型分工協(xié)作

醫(yī)藥制造業(yè)和航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)是京津冀區(qū)域比較優(yōu)勢和劣勢非常明顯的兩個行業(yè)，應(yīng)該推動京津醫(yī)藥制造業(yè)向河北省的轉(zhuǎn)移承接，打造河北省醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升國際競爭力。同時，京冀的航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)應(yīng)該向天津逐步轉(zhuǎn)移，形成航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)基地，進一步提高專業(yè)化水平和集聚程度，強化其在全國的競爭力。

2.加強京津冀電子及通信設(shè)備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈共建協(xié)作

京津冀三地在電子及通信設(shè)備制造業(yè)上都具有較大的發(fā)展規(guī)模，具有各自的優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢環(huán)節(jié)，應(yīng)該加強產(chǎn)業(yè)鏈分工，加強北京市的研發(fā)設(shè)計優(yōu)勢，強化河北省的電子元器件生產(chǎn)制造優(yōu)勢，形成北京研發(fā)、天津和河北轉(zhuǎn)化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作格局。

3.加強京津在計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)上的共性技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新協(xié)作

北京市和天津市在計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)均具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，應(yīng)該依托京津在特定優(yōu)勢領(lǐng)域形成的區(qū)位優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在京津冀區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)聯(lián)合開發(fā)，從而提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，實現(xiàn)京津冀計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)整體產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

4.加強京冀在醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表業(yè)的“研發(fā)—成果轉(zhuǎn)化”創(chuàng)新協(xié)作

北京、天津在醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表業(yè)均具有一定發(fā)展規(guī)模但存在競爭，應(yīng)該借助北京非首都功能疏解之機，促進制造環(huán)節(jié)從北京逐漸向河北轉(zhuǎn)移，并在轉(zhuǎn)移中通過兩地高校、科研機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)部門的有機合作，促進科研成果產(chǎn)業(yè)化，打破科技經(jīng)濟“兩張皮”現(xiàn)象，實現(xiàn)在河北的集聚創(chuàng)新，打造北京研發(fā)—河北轉(zhuǎn)化的新產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）京津冀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展的對策建議

1.重構(gòu)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分工格局

從工信部發(fā)布的最新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄來看，京津冀三地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展定位仍然有很大交叉重復(fù)。比如，電子信息產(chǎn)業(yè)都要優(yōu)先發(fā)展集成電路芯片制造、敏感元器件及傳感器、人工智能軟件及產(chǎn)品、衛(wèi)星導(dǎo)航設(shè)備及導(dǎo)航定位系統(tǒng)等方面；醫(yī)藥制造業(yè)都要優(yōu)先發(fā)展化學(xué)藥品制劑、中成藥、生物藥品、基因工程藥物和疫苗、醫(yī)療儀器設(shè)備及器械等；航空航天領(lǐng)域都要發(fā)展無人機整機及零部件、航空發(fā)動機及零部件等行業(yè)；汽車方面都要發(fā)展新能源車整車等。

該指導(dǎo)目錄還是沒有反映出京津冀未來產(chǎn)業(yè)分工合作應(yīng)該有的新格局，所以應(yīng)該細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工，加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工和價值鏈分工，打造京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)錯位競爭、優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工新格局。北京可以充分利用產(chǎn)業(yè)高級化優(yōu)勢，力爭成為京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的研究開發(fā)中心、營銷中心及管理控制中心。天津著力打造先進制造業(yè)研發(fā)基地。[2]河北省具有低商務(wù)成本優(yōu)勢和基礎(chǔ)制造業(yè)優(yōu)勢，要成為京津高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化基地。

2.加快京津冀創(chuàng)新資源要素合理流動

對于京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來說，尤其要推動區(qū)域創(chuàng)新資源的合理流動，以實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。一是結(jié)構(gòu)性資源“互動式”轉(zhuǎn)移與承接?？紤]到北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自身配套條件遠(yuǎn)高于天津與河北，如果僅僅單向疏解與轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)資源，可能會降低要素的配置效率。因此，應(yīng)該按照一定的順序轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)性資源，先完善外圍環(huán)境，消除外部環(huán)境制約，夯實金融配套條件，再促進核心要素的自發(fā)流動，進而完成產(chǎn)業(yè)資源要素的“互動式”轉(zhuǎn)移與承接。二是充分發(fā)揮政府作用。京津冀之間要加強創(chuàng)新服務(wù)平臺的建設(shè)，在人才培養(yǎng)與引進、定向招商與建設(shè)、金融服務(wù)等方面要提供常態(tài)化、定制化服務(wù)。

3.發(fā)揮各級各類高新區(qū)的集聚效應(yīng)

促進產(chǎn)業(yè)集聚就要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為主要載體，尤其要積極發(fā)揮國家級高新區(qū)的引領(lǐng)和帶動作用，完善和提高升級高新區(qū)的功能，改善園區(qū)發(fā)展建設(shè)的軟環(huán)境，調(diào)整優(yōu)化園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為抓手，以大型企業(yè)為主體，完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，輻射帶動中小型企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，在京津冀區(qū)域內(nèi)建立各具特色性、多樣性、優(yōu)勢性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。對于北京市來說，重點打造航空、航天器制造業(yè)和電子及通信設(shè)備制造業(yè)集群；天津市重點建設(shè)航空、航天器制造業(yè)集群；河北省重點打造醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。[3]

4.建立京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟

國家高新區(qū)聯(lián)盟是促進京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的典型范式。一要促進產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的協(xié)同突破，利用中關(guān)村的研發(fā)優(yōu)勢，聯(lián)合京津冀三地企業(yè)、高校和科研院所開展關(guān)鍵技術(shù)研究和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制。二要共同打造開放式創(chuàng)新平臺，共同建設(shè)各類信息共建共享平臺等，成立由京津冀7家國家高新區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)起的研發(fā)行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。三是協(xié)同培育新模式新業(yè)態(tài)，注重互聯(lián)網(wǎng)與科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的模式，加快檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等科技服務(wù)業(yè)發(fā)展；推進線上線下、區(qū)內(nèi)區(qū)外的整合式服務(wù)創(chuàng)新，并從生產(chǎn)領(lǐng)域不斷向服務(wù)領(lǐng)域延伸，以推進柔性、敏捷、個性化生產(chǎn)。[4]