當(dāng)下，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化已是時(shí)不我待。

MACROSCOPIC |宏觀

黃奇帆

HUANG QIFAN

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)

自黨的“十八大”以來，我國(guó)市場(chǎng)開放出現(xiàn)五大新特征：

一是從過去主要著力于增加出口轉(zhuǎn)變?yōu)榧戎С殖隹谝补膭?lì)進(jìn)口，而且努力地降低關(guān)稅以增加進(jìn)口；

二是從鼓勵(lì)吸引外資轉(zhuǎn)變?yōu)榧裙膭?lì)吸引外資也積極地走出去投資，走出去和引進(jìn)來并重。最近五六年，我國(guó)“走出去”投資達(dá)7000多億元，“引進(jìn)來”投資有5000多億元，前者大于后者。再對(duì)比過去40年我國(guó)對(duì)外的總投資額6000億元，顯然這5年的對(duì)外投資比過去30多年還多；

三是我國(guó)的開放已從過去以沿海為主逐步遞推到內(nèi)陸，現(xiàn)在是東西南北中全方位開放，在全國(guó)12個(gè)自貿(mào)區(qū)中，沿海地區(qū)占4個(gè)，內(nèi)陸中部城市有8個(gè)；

四是過去以工業(yè)制造業(yè)開放為主，現(xiàn)在服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易和制造業(yè)全方位開放；

五是過去的開放以商品進(jìn)出、資金要素的進(jìn)出為主，是商品要素流量型的開放，今后則會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為制度規(guī)則型的開放。

這些新特征是過去五年在新時(shí)代的發(fā)展過程中形成的，必將在今后幾十年推進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)開放形成新的高度、廣度、深度。

而具體分析這些新特征，一個(gè)關(guān)鍵因素就是營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化、公開化、法治化。如今的營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化已不能簡(jiǎn)單地只是根據(jù)原有基礎(chǔ)進(jìn)行自我改革、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，然后不斷改進(jìn)提高，它需要按照WTO改革要求、FTA發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貫徹實(shí)施。

其實(shí)，按照以前的方法也沒錯(cuò)，但現(xiàn)在的形勢(shì)已是時(shí)不我待。如果實(shí)在吃不準(zhǔn)按照WTO、FTA的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施會(huì)在全國(guó)產(chǎn)生怎樣的效果，那可以先在12個(gè)自貿(mào)區(qū)試行，看看到底合適不合適。假如都可以，就可移植、可復(fù)制、可推廣。

本質(zhì)上，自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)就是營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化的試驗(yàn)，也是零壁壘的試驗(yàn)。

目前的營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化將不僅是邊境、海關(guān)管理問題，更重要的是邊境規(guī)則的國(guó)際化問題。按照WTO、FTA要求，邊境內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境規(guī)則主要涉及準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單管理、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障勞動(dòng)力權(quán)利、同等國(guó)民待遇等八個(gè)方面。

其中，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的要點(diǎn)是企業(yè)需先獲準(zhǔn)有生存權(quán)、出生權(quán)。然后，在準(zhǔn)入產(chǎn)生企業(yè)后，不同企業(yè)之間均按照負(fù)面清單管理，法無授權(quán)，政府不可以作為，法無禁止，企業(yè)都可以做，所有企業(yè)行為在一個(gè)行動(dòng)框架中。與此同時(shí)，按照同等國(guó)民待遇，不同所有制的不同企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中性，在政府采購(gòu)、銀行貸款或者其他各方面均是同樣一件事有同樣的規(guī)則。

上述這些方面如果做好了、國(guó)際化了，就跟國(guó)際上基本上一致了。從這個(gè)意義上講，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的宗旨就是要對(duì)標(biāo)WTO和FTA中的營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化要求，然后照此實(shí)施，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，再進(jìn)行推廣移植。

當(dāng)下，中國(guó)最需要、最迫切、最務(wù)實(shí)的就是營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化、公開化、法治化，這也是中國(guó)進(jìn)一步改革開放的需求，是我們建設(shè)一切營(yíng)商環(huán)境軟硬件的最高標(biāo)準(zhǔn)。營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化可以倒逼我們更多開放，內(nèi)外資融合在一起更健康地發(fā)展。同時(shí)，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化一定會(huì)帶來知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人才環(huán)境的交流，使得我們的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展得更好，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整完善，產(chǎn)業(yè)鏈布局更加合理，效率更加高，整個(gè)經(jīng)濟(jì)就能持續(xù)保持中高速增長(zhǎng)和中高端產(chǎn)品的發(fā)展，最終推動(dòng)我們國(guó)家做更大開放，融入國(guó)際社會(huì)。

從這個(gè)意義上講，把這個(gè)事做好了，對(duì)我們國(guó)家應(yīng)該是有萬利而無一害。