任麗

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，房屋建筑得到了較大的發(fā)展。房屋建設(shè)的安全性直接影響到其使用的安全性，房屋安全管理一旦發(fā)生故障，不但會(huì)造成經(jīng)濟(jì)方面的損失，甚至?xí)斐扇松矸矫娴膫?，所以需要增?qiáng)房屋建筑安全方面的管理，通過房屋安全鑒定來提升建筑質(zhì)量，確保房屋安全性。本文主要介紹房屋建筑安全管理和房屋安全鑒定方面的內(nèi)容，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)人士有所幫助。

關(guān)鍵詞：房屋安全；鑒定；管理

近些年來，隨著我國建筑行業(yè)的快速發(fā)展，有關(guān)房屋安全管理方面的事故多次發(fā)生，引起了社會(huì)各方的廣泛關(guān)注房屋安全質(zhì)量不僅關(guān)系著居住者的人身財(cái)產(chǎn)安全，更加關(guān)系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定，現(xiàn)今人們不僅僅關(guān)心著房屋的美觀，更關(guān)心房屋的安全質(zhì)量。對(duì)于房屋安全的鑒定管理意識(shí)越來越強(qiáng)，房屋安全鑒定與管理的技術(shù)和方法都有了很大的提高。但是，當(dāng)前我國房屋安全鑒定還存在著許多的問題，嚴(yán)重影響著房屋安全質(zhì)量。對(duì)于房屋安全鑒定與管理的研究，使得房屋使用壽命得以延長，有利于節(jié)約土地資源，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

一、房屋安全鑒定的現(xiàn)狀

隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展以及建筑方對(duì)于利潤的過大追求，現(xiàn)階段很多房屋工程缺少比較完備的施工設(shè)計(jì)，這就造成了施工過程存在很多的問題，例如：沒有按照相應(yīng)施工標(biāo)準(zhǔn)選擇建筑材料，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)沒有進(jìn)行嚴(yán)格管理，施工質(zhì)量相對(duì)較差等等，這些問題都會(huì)造成無法有效保障房屋工程質(zhì)量。另外，在房屋建筑施工完成投入使用后，如果居住人不滿意現(xiàn)有房屋設(shè)計(jì)就會(huì)對(duì)房屋的格局進(jìn)行一定的改動(dòng)，有些甚至改動(dòng)比較大。例如對(duì)于房屋的荷載進(jìn)行變更、對(duì)于房屋的使用用途進(jìn)行變更等等，這些都會(huì)對(duì)房屋的結(jié)構(gòu)造成較大損害，造成安全方面的隱患，嚴(yán)重情況下會(huì)威脅到居住人員的生命安全。除此之外，房屋的建設(shè)過程需要大量的施工人員，并且施工人員的流動(dòng)性較大，無法進(jìn)行非常有效的管理。再加上施工現(xiàn)場(chǎng)的管理制度不夠嚴(yán)格，施工人員的工作過于繁重，這就造成了房屋安全性不容易保證，不利于進(jìn)行有效的安全管理。另外，房屋建設(shè)過程也會(huì)受到某些自然因素的影響，這些也會(huì)造成房屋安全性的下降。

房屋安全鑒定是指對(duì)房屋結(jié)構(gòu)的損壞程度和使用狀況是否危及人身財(cái)產(chǎn)安全進(jìn)行鑒定，可以分為房屋安全性鑒定、房屋耐久性鑒定和房屋適用性鑒定三類。當(dāng)居住的房屋出現(xiàn)超過使用年限、承重結(jié)構(gòu)變形、地基不均勻沉降、土方工程施工地震災(zāi)害及火災(zāi)等事故影響的，需要委托房屋安全檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)房屋進(jìn)行安全鑒定，確認(rèn)當(dāng)前房屋的安全狀況。我國房屋安全檢測(cè)鑒定工作經(jīng)歷了很大的變化，從無到有，從個(gè)別地區(qū)到普及全國，負(fù)責(zé)鑒定和管理危險(xiǎn)房屋的工作。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，遺留下來的房屋受到當(dāng)時(shí)房屋設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工隊(duì)伍質(zhì)量水平的現(xiàn)狀，房齡的不斷增長，房屋的逐漸老化，居民私自拆建改造等現(xiàn)象，致使這些遺留下來的房屋存在一定的安全隱患，行業(yè)的需求非常巨大，將面臨巨大的市場(chǎng)前景。全國各地相關(guān)負(fù)責(zé)房地產(chǎn)的行政主管部門執(zhí)行了房屋安全鑒定市場(chǎng)的準(zhǔn)入的規(guī)定，依法對(duì)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，按照相關(guān)規(guī)定的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員等條件進(jìn)行核查，只要不符合這些要求的機(jī)構(gòu)，就不批準(zhǔn)進(jìn)行房屋安全鑒定工作，統(tǒng)一啟用“房屋安全鑒定專用章”，一些地方的建筑科研院所、設(shè)計(jì)單位等也開展房屋安全鑒定工作。房屋安全鑒定制定了一些國家標(biāo)準(zhǔn)，例如《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)（JGJ125-1999）》、《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)（GB50292-1999）》、《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范（JGJ147-2004）》等，各地又結(jié)合地方特點(diǎn)出臺(tái)了關(guān)于房屋安全管理的條例。

二、房屋安全鑒定與管理中存在的問題

（一）對(duì)于房屋安全鑒定與管理的認(rèn)識(shí)不足

我國房屋安全鑒定行業(yè)雖然已經(jīng)有將近四十年的歷程，取得了巨大的成果，但是政府相關(guān)部門和房屋安全檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)于房屋安全鑒定存在真嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，目前政府部門大多把目光聚集在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上；施工單位缺乏安全意識(shí)，難以保證房屋的安全質(zhì)量；房屋安全檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，無視行業(yè)規(guī)范和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，弄虛作假的檢測(cè)鑒定報(bào)告時(shí)有發(fā)生，這些都會(huì)影響房屋安全，引起安全隱患，造成人身安全與生命財(cái)產(chǎn)威脅。

（二）房屋安全鑒定與管理的法律法規(guī)不健全

房屋安全鑒定與管理的相關(guān)法規(guī)嚴(yán)重不足，我國現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理方面的法規(guī)大部分是關(guān)于再見的建筑工程的施工安全管理，雖然頒布了一些房屋質(zhì)量與安全方面的法規(guī)，但是不夠健全。現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，只有房屋產(chǎn)權(quán)人或者房屋產(chǎn)權(quán)單位提出申請(qǐng)委托對(duì)房屋進(jìn)行安全檢測(cè)鑒定，受委托的鑒定機(jī)構(gòu)才能夠進(jìn)行房屋安全鑒定活動(dòng)；反之，如果沒有提出申請(qǐng)的話，鑒定機(jī)構(gòu)無權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制性房屋安全檢測(cè)鑒定活動(dòng)，這樣的法律法規(guī)，如果房屋的租賃方對(duì)房屋進(jìn)行了拆建改造的話，房屋的產(chǎn)權(quán)人或者產(chǎn)權(quán)單位事先并不知情，如果沒有人主動(dòng)提出鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)無權(quán)進(jìn)行房屋安全檢測(cè)鑒定活動(dòng)，這樣的房屋的安全性不能得到保證，后期使用過程中容易發(fā)生房屋倒塌、人員傷亡的事故。

（三）房屋安全鑒定市場(chǎng)的壟斷

我國房屋安全檢測(cè)鑒定市場(chǎng)需求巨大，每年收到不同因素的影響，會(huì)有大量不同程度的危險(xiǎn)房屋等待鑒定，但是，目前房屋安全檢測(cè)鑒定業(yè)務(wù)基本上是政府行政部門設(shè)立的事業(yè)單位房屋安全檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)所壟斷。根本沒有相配套的國家法規(guī)來開放房屋安全鑒定市場(chǎng)；而擁有鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)只需要有工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和兩名以上的專業(yè)鑒定人員，這種壟斷，限制了房屋安全鑒定與管理水平的優(yōu)化發(fā)展。

（四）鑒定人員素質(zhì)層次不齊

許多城市的鑒定從業(yè)人員的資格審查形式化，鑒定人員大部分是從建筑工程專業(yè)轉(zhuǎn)行來的，缺乏一定的鑒定技術(shù)和系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，對(duì)于房屋結(jié)構(gòu)和建筑設(shè)備方面的專業(yè)知識(shí)也比較缺乏，技術(shù)水平低，往往憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行鑒定作業(yè)，帶有主觀性，極容易造成房屋安全檢測(cè)鑒定結(jié)構(gòu)的不準(zhǔn)確，使得鑒定報(bào)告不嚴(yán)謹(jǐn)不公正。

三、房屋安全鑒定與管理的對(duì)策

（一）提高房屋安全鑒定與管理的意識(shí)

政府部門提高房屋安全意識(shí)，履行好管理者的職責(zé)，建設(shè)施工單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，秉著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照章程辦事，將房屋安全與房屋美觀設(shè)計(jì)相結(jié)合，加大力度監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量，精益求精，防止偷工減料等情況的發(fā)生，保證真正提高房屋的安全性能。房屋安全檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)要提高自身的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，遵守行業(yè)規(guī)范，符合各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不弄虛作假，切實(shí)保證每份鑒定報(bào)告的真實(shí)性公正性。

（二）完善房屋安全鑒定與管理的法律法規(guī)

完善房屋安全鑒定與管理的法律法規(guī)，出臺(tái)全國適用的房屋安全檢測(cè)鑒定市場(chǎng)的行業(yè)規(guī)范，形成一套切實(shí)可行的房屋安全檢測(cè)鑒定的法律法規(guī)體系，完善房屋安全管理制度；制定房屋安全檢測(cè)鑒定行業(yè)統(tǒng)一的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鑒定報(bào)告的版式要求，為房屋安全鑒定行業(yè)內(nèi)的統(tǒng)一化管理打好基礎(chǔ)。對(duì)于所有的公共建筑和相關(guān)建筑的安全，尤其是人流量大、人員密集的場(chǎng)所，如學(xué)校、幼兒園體育場(chǎng)館等，需要推行定期進(jìn)行安全檢測(cè)鑒定的制度，以保證人身財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）開放全國鑒定市場(chǎng)

政府部門應(yīng)當(dāng)開放房屋安全檢測(cè)鑒定市場(chǎng)，實(shí)行資質(zhì)準(zhǔn)入制度的動(dòng)態(tài)管理，將企業(yè)的注冊(cè)資金、鑒定從業(yè)人員的數(shù)量、設(shè)備儀器水平等等因素都考慮在內(nèi)，讓更有實(shí)力的企業(yè)能夠進(jìn)入房屋安全鑒定市場(chǎng)，督促全國各地建立相應(yīng)的房屋安全管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)督房屋安全檢測(cè)鑒定企業(yè)，杜絕弄虛作假、不良行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的情況的發(fā)生，使得房屋安全檢測(cè)鑒定走向多元化、專業(yè)化、規(guī)模市場(chǎng)化的良性發(fā)展道路上。

（四）提高鑒定人員的素質(zhì)水平

房屋安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)要不斷吸收專業(yè)人才，定期組織鑒定人員專業(yè)培訓(xùn)，提高鑒定人員素質(zhì)水平，讓他們理論基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)，技術(shù)水平得以提高。從事房屋安全檢測(cè)鑒定工作的人員需要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，不斷更新自己的知識(shí)體系，積極學(xué)習(xí)掌握最新的鑒定專業(yè)知識(shí)和技術(shù)手段，具備良好的職業(yè)道德，從而保證房屋安全檢測(cè)鑒定報(bào)告的真實(shí)性，提高房屋安全鑒定質(zhì)量。

（五）進(jìn)行動(dòng)態(tài)的房屋安全信息管理

從目前來看，房屋安全信息管理還是采用傳統(tǒng)靜態(tài)化的管理方式，這與現(xiàn)代房屋工程的發(fā)展不符，需要建立起動(dòng)態(tài)化的信息管理系統(tǒng)，從而全方位的、通過信息化的方式對(duì)房屋安全信息進(jìn)行管理。動(dòng)態(tài)房屋安全信息管理系統(tǒng)可以對(duì)房屋的損害以及防汛等方面的動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行全方位的記錄以及管理，能夠?qū)Ψ课莸男畔⑦M(jìn)行及時(shí)的更新，從而確保房屋信息的準(zhǔn)確性以及完整性。另外，通過此系統(tǒng)可以對(duì)處于危險(xiǎn)狀態(tài)的房屋進(jìn)行管理，能夠隨時(shí)了解到危險(xiǎn)房屋的實(shí)際情況，可以采取相應(yīng)措施進(jìn)行房屋治理，不但要能夠?qū)ξｋU(xiǎn)房屋進(jìn)行登記，同時(shí)也能夠?qū)ξｋU(xiǎn)房屋進(jìn)行注銷。

四、結(jié)語

隨著飛速發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)，房屋安全問題越來越被人們所重視。一旦出現(xiàn)房屋安全出現(xiàn)問題，將給人民群眾和國家造成巨大損失，房屋安全鑒定與管理便顯得尤為重要。目前我國在房屋安全鑒定與管理中還存在著一些問題，需要不斷的改進(jìn)發(fā)展，才能保證鑒定工作的科學(xué)真實(shí)合理，進(jìn)而確保房屋安全質(zhì)量，為加快社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程添磚加瓦。