馬哲光

摘 ?要：基礎設施建設在農(nóng)村發(fā)展中起著舉足輕重的作用，同時巨大的資金需求也給地方財政造成了很大壓力。如何拓寬農(nóng)村基礎設施建設項目的融資渠道，提升項目建設質(zhì)量及效率，已成為了新時期農(nóng)村經(jīng)濟民生發(fā)展的重要課題?；诖?，本文立足于白銀市農(nóng)村基礎設施建設的實際情況，對本市農(nóng)村基礎設施建設投融資模式進行了積極探究，以期能為今后的工作提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;基礎設施建設;投融資

一、白銀市農(nóng)村基礎設施建設及投融資概況

農(nóng)村基礎設施主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎設施（主要指現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地及農(nóng)田水利設施）、生活性基礎設施（主要指農(nóng)村飲水安全、沼氣、電力等設施）、生態(tài)環(huán)境建設（主要指林木和濕地等自然資源保護）、社會發(fā)展基礎設施。農(nóng)村基礎設施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎、農(nóng)民生活質(zhì)量的保證，也是評價農(nóng)村發(fā)展水平的重要指標。白銀市自然環(huán)境本不存在優(yōu)勢，基礎設施建設的落后更制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善。

截至2018年底，白銀市境內(nèi)農(nóng)村公路里程達10245千米，其中縣道424千米、鄉(xiāng)道615千米，等級公路里程與發(fā)達地區(qū)存在較大差距。水利方面，全市共建成各類農(nóng)田水利灌溉工程1711處，新建以景電、興電、靖會為代表的高揚程灌區(qū)19處，但設備普遍老化嚴重，亟須翻修和新建。

市政府也將農(nóng)村基礎設施建設作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要著力點，2018年，完成危房改造任務3515戶、整治農(nóng)村公路388公里、9處農(nóng)村飲水工程、完成68個貧困村綜合文化服務中心改造任務。下一步白銀市還要進一步推進田園綜合體和特色小鎮(zhèn)建設，以及農(nóng)村人居環(huán)境專項整治行動等。這些都導致本市今后農(nóng)村基礎設施建設仍將保持較大的資金需求。

2017年，白銀市完成固定資產(chǎn)投資308億元，其中完成農(nóng)業(yè)投資22.31億元，政府一般公共預算支出160.23億元，其中農(nóng)林水務支出29.86億元，金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)村基礎設施建設貸款13.41億元，其中大部分為銀行發(fā)放?？梢钥闯?，白銀市農(nóng)村基礎設施的建設資金主要是來自于政府的財政撥款和銀行的間接融資，融資渠道單一。在經(jīng)濟發(fā)展趨緩、地方財政趨緊的大背景下，如何滿足農(nóng)村基礎設施建設的資金需求，成為了一個亟待解決的問題。

二、白銀市農(nóng)村基礎設施建設融資模式優(yōu)化探究

（一）增強農(nóng)戶在農(nóng)村基礎設施建設工作中的參與度

在農(nóng)村基礎設施建設的過程中，應重視農(nóng)戶的主體性作用，充分調(diào)動農(nóng)戶參與改造家園的積極性，尊重農(nóng)戶的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，同時明確政府、農(nóng)戶以及企業(yè)的權(quán)責劃分。對于項目的建設和建成后的維護都是有益的，可以實現(xiàn)政府、企業(yè)和農(nóng)戶三方共贏的局面。

這方面，可以借鑒韓國于20世紀70年代初開始施行的“新鄉(xiāng)村運動”，綜合運用財政投資、鄉(xiāng)村配套和銀行授信等多種方式對農(nóng)業(yè)基礎設施進行了全面的建設和改造，大大促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。運動伊始，政府向全國的每個村莊平均的免費發(fā)放了水泥和鋼筋等基本生產(chǎn)資料，同時規(guī)定了道路、水利等若干建設項目，由村民自主討論決定建設項目，年底通過對水泥鋼筋等物資使用情況的評估，把全國三萬多村莊分為自立村、自助村和基礎村三等，對自立村增加物資供應、自助村保持供應、基礎村則停止一年供應。此舉大大激發(fā)了村民自力更生、建設家園的積極性，激發(fā)了村與村之間的競爭意識，通過八年時間，所有基礎村都升級成了自立村和自助村。另一方面，政府廣泛調(diào)動社會力量參與到農(nóng)村建設中來，包括資金支持、文化支持、農(nóng)產(chǎn)品直銷等。這一系列的舉措取得了良好的效果，使韓國的鄉(xiāng)村得到了極大的發(fā)展。

白銀是個工業(yè)城市，一些行業(yè)存在產(chǎn)能過剩的情況，可以借鑒韓國經(jīng)驗，通過政府引導、企業(yè)參與的形式，將鋼材、水泥等生產(chǎn)物資直接投入到農(nóng)村建設中去，同時通過社會力量對項目融資起到有益的補充，增強城市和工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用。

（二）探索多元化的農(nóng)村基礎設施投融資渠道

1.PPP與BOT模式

PPP（Public-Private-Partnerships），即政府與民營經(jīng)濟在公共領域的合作伙伴關(guān)系，是一種政府與民營企業(yè)進行合作，雙方共同開發(fā)、投資建設，并維護運營公共事業(yè)的合作模式。通過這種合作形式，合作各方可以達到與預期單獨行動相比更為有利的結(jié)果。

BOT（Bulid-Operate-Transfer），即建造-運營-移交模式。委托方通過招投標將某個項目的特許權(quán)交給項目方，組成項目公司并進行項目融資、建設、運營等一系列活動，在特許期內(nèi)通過項目運營收回建設成本、取得合理的利潤。并在特許期結(jié)束后將項目無償?shù)匾平唤o政府。

PPP和BOT現(xiàn)階段在我國的應用較為廣泛和成熟，BOT本質(zhì)上也可以認為是PPP模式中的一種，但在實際操作中，BOT模式中政府與企業(yè)更多是垂直關(guān)系，即政府授權(quán)、私企建設;而PPP則是政府和民間資本共同出資成立特殊目的公司，更強調(diào)的是雙方的利益共享和風險分擔。

PPP優(yōu)點在于通過政府分擔投資風險降低了融資難度，但增加了政府潛在的債務負擔。BOT優(yōu)點在于政府承擔的風險較小，但是對民資而言投資風險大，導致融資困難。因此在實際選擇中，因區(qū)分不同情況選擇適合的模式。

2.TOT與TBT模式

TOT（Transfer-Operate-Transfer），即“移交—經(jīng)營—移交”模式，指政府將已經(jīng)投產(chǎn)運行的公共設施交予民間投資者在約定期限內(nèi)進行經(jīng)營，以該設施未來現(xiàn)金流從投資者處融得資金，期滿后投資者再把該設施無償交還給政府的一種融資行為。

TBT（Transfer-Build-Transfer），是TOT與BOT模式的結(jié)合，且以BOT為主。政府將已投入運營的項目未來若干年的收益權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給投資人，條件是投資人負責另一新建項目的投資和建設。TBT模式有三方面的優(yōu)勢，一是可以規(guī)避已建成的基礎設施在經(jīng)營中產(chǎn)生的風險;二是可以有效的加快基礎設施建設的進度;三是增強了民間資本的投資意愿。