王亞娟

【摘要】2015年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)指出：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)，實(shí)施全面二孩政策。在經(jīng)歷了迅速從高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)變之后，我國人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等問題。我國的人口政策亟待轉(zhuǎn)向，尤其是生育政策應(yīng)該調(diào)整。在二孩政策轟轟烈烈開始的時(shí)候，卻沒有預(yù)想中的出生率迅速增長的趨勢，其中很大一部分原因都是因?yàn)榕c女性息息相關(guān)的生育保險(xiǎn)相關(guān)制度不完善導(dǎo)致的。分析原因促進(jìn)生育保險(xiǎn)的完善。

【關(guān)鍵詞】生育保險(xiǎn) 問題 對策

隨著中國社會(huì)的發(fā)展，對國民的健康也日益重視。近年來我國養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展迅速，相比之下生育保險(xiǎn)就顯得有些滯后。生育保險(xiǎn)主要是保障處在生育期的女職工的身心健康，補(bǔ)償因繁衍后代中斷勞動(dòng)而失去或減少的收入。生育保險(xiǎn)可以保證女職工的身心健康和勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，其意義重大。但由于我國職業(yè)歧視中對女性性別的長期歧視，生育保險(xiǎn)相關(guān)立法不完善，對生育保險(xiǎn)貫徹力度不夠?qū)е律ｋU(xiǎn)沒有充分發(fā)揮其作用，且沒有進(jìn)一步完善。這樣的層層阻礙成為導(dǎo)致二孩政策沒有發(fā)揮更大效用的原因之一。本論文在新時(shí)代的視野下對生育保險(xiǎn)存在的問題及進(jìn)一步進(jìn)行完善的對策進(jìn)行相關(guān)研究。

一、從新時(shí)代視野下分析生育保險(xiǎn)存在的問題

1、按單位參保不能覆蓋全部人群。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，現(xiàn)行生育保險(xiǎn)以用人單位為參保主體的做法已不適應(yīng)許多非正規(guī)就業(yè)、自由職業(yè)、個(gè)體就業(yè)等多種就業(yè)形式的需要。按單位參保的做法將那些繳過費(fèi)又脫離用人單位的育齡婦女“拒之門外”，使她們無法享受生育保險(xiǎn)待遇，人群覆蓋狹窄;對那些一直在非正規(guī)就業(yè)崗位或一直從事自由職業(yè)的婦女，因沒有用工單位而一直沒有參加生育保險(xiǎn)的機(jī)會(huì)。并且在廣大農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)都是非正規(guī)企業(yè)，農(nóng)村地區(qū)的婦女長期享受不到生育保險(xiǎn)待遇。

2、對生育保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不高，生育保險(xiǎn)制度執(zhí)行不積極。受生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制和傳統(tǒng)觀念的影響，不少人認(rèn)為生兒育女是婦女的天職。沒有認(rèn)識(shí)到生育保險(xiǎn)建立和存在的巨大意義。同時(shí)在構(gòu)建社會(huì)保障體系中各地普遍將養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大險(xiǎn)種的構(gòu)建作為當(dāng)務(wù)之急，而生育保險(xiǎn)只涉及很少的未生育女職工，大多都被排在最后一位。因此造成了企業(yè)實(shí)際參保率不高。由于生育保險(xiǎn)金繳納缺乏強(qiáng)制性，一些企業(yè)逃避社會(huì)責(zé)任，自身不負(fù)擔(dān)職工的的對策研究生育費(fèi)用，也不為職工繳納生育社會(huì)保險(xiǎn)。有些企業(yè)因效益不好，無力參加生育保險(xiǎn)或參保后又退保。還有部分企業(yè)雖然經(jīng)濟(jì)上能夠支付，但因繳納生育保險(xiǎn)缺乏強(qiáng)制性，經(jīng)常拖延繳納甚至不繳。

3、法律法規(guī)建設(shè)不完善。1994年出臺(tái)的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法）放人生育保險(xiǎn)做國家勞動(dòng)部的部門規(guī)章，權(quán)威性不強(qiáng)，而且該辦法并未對企業(yè)進(jìn)入生育保險(xiǎn)做出強(qiáng)制性規(guī)定和相關(guān)處罰規(guī)定，在無專業(yè)《生育保險(xiǎn)法》法律的情況下，其實(shí)施效果大打折扣。

二、新時(shí)代視野下對生育保險(xiǎn)完善的對策研究

1、擴(kuò)大覆蓋人群，完善生育保險(xiǎn)保障內(nèi)容。將受保人群擴(kuò)大到所有企業(yè)的各類勞動(dòng)者;在條件成熟的地區(qū)積極吸納個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員參保，同時(shí)積極改善農(nóng)村地區(qū)企業(yè)環(huán)境，加快建立農(nóng)村地區(qū)生育保險(xiǎn)覆蓋。通過改革進(jìn)一步規(guī)范生育保險(xiǎn)制度的各項(xiàng)操作標(biāo)準(zhǔn)，保障女職工及時(shí)足額地享有生育保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇。進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)基金，擴(kuò)大社會(huì)統(tǒng)籌覆蓋面，改生育保險(xiǎn)企業(yè)管理為社會(huì)統(tǒng)籌管理;提高統(tǒng)籌層次，逐步實(shí)現(xiàn)在直轄市和地市級范圍內(nèi)統(tǒng)保險(xiǎn)項(xiàng)目、統(tǒng)一保險(xiǎn)費(fèi)率、統(tǒng)支付標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)管理，保證生育保險(xiǎn)覆蓋到城鄉(xiāng)全體女性勞動(dòng)者。使生育保險(xiǎn)真正起到保障婦女基本權(quán)益的作用，使婦女安全健康的度過生育期。

2、強(qiáng)化公民的生育保險(xiǎn)意識(shí)。受中國傳統(tǒng)社會(huì)的影響，傳統(tǒng)生育決策觀念在當(dāng)今這一時(shí)期內(nèi)仍然是生育保險(xiǎn)快速發(fā)展的一大阻力，為此要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，加強(qiáng)理論普及教育，結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)改革及家庭人口微型化趨勢，破除生育是家庭私事、婦女個(gè)人私事等陳規(guī)陋習(xí)，通過開展全方位、多層次、多形式的宣傳教育和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，召開生育保險(xiǎn)宣講會(huì)，定期檢查生育保險(xiǎn)投保情況，組織大學(xué)生學(xué)習(xí)，通過志愿活動(dòng)將生育保險(xiǎn)的重要性傳遞給更多的人。擴(kuò)大人民群眾的參與范圍，提高參與度，轉(zhuǎn)變社會(huì)對生育價(jià)值的認(rèn)識(shí)，為生育保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展廓清霧障。

3、加強(qiáng)生育保險(xiǎn)立法建設(shè)。根據(jù)生育保險(xiǎn)目前出現(xiàn)的諸多問題，需依靠立法來解決這些問題，通過立法更好更快的解決阻礙其發(fā)展的問題。部分中小企業(yè)，私營企業(yè)不愿為女職工生育提供保障。出臺(tái)的大多是法規(guī)且涉及內(nèi)容不全面，權(quán)威性不強(qiáng)，并且未對未進(jìn)入生育保險(xiǎn)的企業(yè)做出相關(guān)處罰規(guī)定，許多企業(yè)鉆法律的空子，導(dǎo)致許多女職工未享受到應(yīng)享受的待遇。生育保險(xiǎn)在執(zhí)行中標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一，隨意性較大，管理操作較寬松，導(dǎo)致生育保險(xiǎn)征收復(fù)雜且困難。在生育保險(xiǎn)的監(jiān)管和監(jiān)督方面，應(yīng)制定出合適且嚴(yán)格的法律制度，嚴(yán)格在實(shí)際操作中按法律政策執(zhí)行，使基金得到有效的籌集，監(jiān)管到位，降低管理費(fèi)用，提高管理效率，使生育保險(xiǎn)長久旺盛發(fā)展。