董燦明

【摘要】為更好地發(fā)揮基層黨校智庫服務(wù)黨政決策、執(zhí)行的智囊參謀作用，就要解決現(xiàn)存問題，圍繞工作大局，更新理念找準(zhǔn)定位，打造科研團(tuán)隊(duì)，健全保障機(jī)制，搭建資政服務(wù)平臺(tái)，著力做好調(diào)查研究和資政成果轉(zhuǎn)化工作。

【關(guān)鍵詞】黨校智庫建設(shè)存在問題

黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，其思想庫有政治導(dǎo)向、理論引領(lǐng)和資政支持功能，而為黨政決策服務(wù)的資政支持功能則是黨校思想庫建設(shè)中富有新意的重要工作。但由于各方面原因，現(xiàn)階段大多數(shù)基層黨校（本文所指為市縣級(jí)黨校）智庫的資政功能發(fā)揮薄弱，基于此，本文擬就加強(qiáng)基層黨校智庫建設(shè)作一些探討。

一、基層黨校智庫建設(shè)中存在的問題

近年來，各基層黨校智庫建設(shè)成效明顯，科研資政成果逐漸增多。但總體來看，基層黨校智庫工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題結(jié)合得不夠緊密，為黨委政府提供咨詢服務(wù)與決策參考作用發(fā)揮還沒有步入有序有效的軌道。

（一）智庫人才不足，資政能力不強(qiáng)

智庫的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于預(yù)見性、前瞻性、實(shí)用性。基層黨校智庫資政功能在決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)展都還不夠全面，主要還停留在政策實(shí)施前的宣傳說明解釋中，成果被當(dāng)當(dāng)?shù)卣杉{實(shí)施的很少，缺少?zèng)Q策影響力和社會(huì)影響力。很多基層黨校目前都還存在這些問題，實(shí)證調(diào)研的文章也很少提供發(fā)表，對(duì)本地的影響和重視都很少，研究成果沒有被采納，影響不到黨委政府決策思想庫、智庫的作用，不能為黨委和政府起決策服務(wù)。究其原因，與基層黨校智庫人才不足，資政能力不強(qiáng)有很大關(guān)系。黨校教研人員在跨學(xué)科、綜合性的研究上有優(yōu)勢(shì)，但由于其知識(shí)結(jié)構(gòu)方面的原因，會(huì)出現(xiàn)泛而不專的情況，導(dǎo)致科研取向、學(xué)科支持和研究方法技術(shù)等方面都有不足之處，在調(diào)研與實(shí)證研究方面還不夠深入踏實(shí)。黨校教研人員對(duì)黨委政府具體工作內(nèi)容缺乏足夠了解，對(duì)目前社會(huì)存在的問題理解和學(xué)校的不夠透徹，對(duì)國(guó)情、省情、市情、縣情的理解和掌握不足，從而不能從政府和黨委的角度出發(fā)、著想，也就不能很好的運(yùn)用對(duì)策和問題的遠(yuǎn)觀性?；鶎狱h校智庫科研資政工作當(dāng)前客觀存在著經(jīng)驗(yàn)式研究與缺乏學(xué)科支撐的單純對(duì)策研究?jī)煞N偏向，從而導(dǎo)致不少課題研究角度不新，調(diào)研不夠透徹，理解很淺表，針對(duì)性不強(qiáng)，都有不同程度地弱化或虛化資政成果的運(yùn)用價(jià)值。

（二）智庫體制不順、資政視野不寬

基層黨校智庫缺乏有效的發(fā)揮效果，不能合理的整合資源，研究人員都是單兵作戰(zhàn)形式，沒有形成整合資源的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行集體攻關(guān)的全面發(fā)展作用，未能形成智庫科研的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，科研活動(dòng)仍停留在個(gè)體化、分散化、小型化的現(xiàn)象。有的教研人員缺少明確的專業(yè)定位和科研方向，“游擊式”科研開展得較多，缺乏對(duì)一個(gè)專題的長(zhǎng)期研究和深入的挖掘，與學(xué)科建設(shè)、社會(huì)實(shí)際結(jié)合不緊。部分基層黨校智庫受體制內(nèi)慣性思維的影響，在決策咨詢研究上習(xí)慣于“等靠要”，在資政研究中去自己發(fā)現(xiàn)問題很少、聽從命令的多，建設(shè)性對(duì)策少，正在研究的學(xué)術(shù)性很少、湊人數(shù)分?jǐn)?shù)的多。諸多問題的存在，導(dǎo)致基層黨校資政視野不寬。

（三）智庫精品匱乏，資政意識(shí)不強(qiáng)

質(zhì)量是智庫的命脈?；鶎狱h校智庫之所以還不受重視，在決策咨詢領(lǐng)域未能擁有應(yīng)有的知名度和權(quán)威性，這與其難以產(chǎn)出高質(zhì)量資政成果密切相關(guān)?；鶎狱h校智庫科研成果總體來看呈現(xiàn)出明顯的數(shù)量多份量輕特征，成果檔次明顯不高，精品匱乏?；鶎狱h校智庫決策咨詢作用發(fā)揮效果上還不明顯，與教研人員資政意識(shí)不強(qiáng)有密切關(guān)系。黨校工作人員的發(fā)展動(dòng)力更多地來源于完成考核任務(wù)、職稱與崗級(jí)評(píng)審。在發(fā)表學(xué)術(shù)論文與提交自己的研究成果取得的學(xué)生行和成果都很少，因?yàn)橥瓿蓪W(xué)生科研的成果不容易甚至不能用于發(fā)表，業(yè)績(jī)考核和評(píng)審參考指標(biāo)。公益與私益的矛盾在一定程度上相互制約相互影響。

二、加強(qiáng)基層黨校科研資政能力建設(shè)的對(duì)策建議

習(xí)近平總書記在全國(guó)黨校工作會(huì)議上指出：“黨校姓黨，決定了黨?？蒲幸o緊圍繞黨的中心工作展開”。黨校姓黨，地位特殊，條件獨(dú)特，有為者才有位，基層黨校智庫應(yīng)抓住機(jī)遇，圍繞大局出題目，貼近現(xiàn)實(shí)做文章，切實(shí)提高科研資政能力，為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持。

（一）更新理念找準(zhǔn)定位，夯實(shí)教學(xué)科研資政一體化發(fā)展基礎(chǔ)

基層黨校要著力把資政工作作為發(fā)揮核心競(jìng)爭(zhēng)力、提升整體工作水平的重要舉措，充分認(rèn)識(shí)黨校教學(xué)、科研、資政“三位一體”的科學(xué)定位。教學(xué)是黨校的中心工作，科研是黨校教育的基礎(chǔ)，資政是黨校的重要職能，也是黨校圍繞中心、服務(wù)大局的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)?！叭灰惑w”的工作格局，既是適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是黨校教學(xué)、科研、資政的特點(diǎn)和黨校教育規(guī)律的科學(xué)反映。資政服務(wù)工作是發(fā)揮黨校思想庫作用的重要抓手，也是提升黨校地位的重要途徑。黨校要按照“研究機(jī)構(gòu)”和“智庫”建設(shè)的要求，調(diào)整優(yōu)化科研組織形式和人員結(jié)構(gòu)，科研工作的重心要轉(zhuǎn)為應(yīng)用對(duì)策研究。黨校教師要由“理論的傳播者”轉(zhuǎn)為“思想的引導(dǎo)者”“實(shí)踐的研究者”。要完善“教學(xué)出題目，科研做文章，成果進(jìn)課堂，對(duì)策建議報(bào)黨委政府”的教學(xué)科研資政互相促進(jìn)轉(zhuǎn)化機(jī)制，夯實(shí)教學(xué)科研咨詢一體化發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）培養(yǎng)優(yōu)化教研隊(duì)伍，打造綜合型智庫科研團(tuán)隊(duì)

智庫是智者之庫，比拼的是人才，匯聚的是智慧?；鶎狱h校要提升資政服務(wù)水平，必須進(jìn)一步提升素質(zhì)，強(qiáng)化科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)。就當(dāng)前而言，首要的是按照“用學(xué)術(shù)講政治”的要求，加快學(xué)科領(lǐng)導(dǎo)人才和學(xué)科骨干栽培，注重培養(yǎng)有一定知名度和影響力的科研資政帶頭人，鼓勵(lì)多學(xué)科相互學(xué)習(xí)研究，形成跨部門、跨學(xué)科、寬領(lǐng)域、深層次的組合優(yōu)勢(shì)，從單兵作戰(zhàn)走向聯(lián)合攻關(guān)，完成一支有水平、對(duì)策研究方面有特長(zhǎng)和影響力、集體攻關(guān)能力強(qiáng)的資政團(tuán)隊(duì)，為資政研究出精品積聚智力優(yōu)勢(shì)，提供有力保證。要積極培養(yǎng)中青年人才和新的學(xué)科帶頭人，對(duì)思想業(yè)務(wù)素質(zhì)好、科研能力強(qiáng)、成果突出、且有明確研究方向的教研人員尤其是中青年教研人員予以大力支持。充分發(fā)揮骨干教研人員的“傳、幫、帶”作用，為年輕教研人員帶路子、出點(diǎn)子、教方法。此外，基層黨校智庫還可以發(fā)揮學(xué)員優(yōu)勢(shì)，融合學(xué)員資源來打造科研團(tuán)隊(duì)。黨校學(xué)員大多是領(lǐng)導(dǎo)干部，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是黨校做好資政工作的寶貴資源。要善于總結(jié)提煉他們手中的第一手資料，升華為研究成果。要將學(xué)員實(shí)踐優(yōu)勢(shì)和教師理論優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，鼓勵(lì)兩者合作開展研究，促進(jìn)教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)學(xué)相長(zhǎng)，促進(jìn)黨校內(nèi)部的互動(dòng)交流、資源共享。

（三）完善制度加強(qiáng)保障，健全科研資政工作機(jī)制

基層黨校在推進(jìn)智庫建設(shè)中，要強(qiáng)化制度建設(shè)，努力發(fā)揮規(guī)章制度的激勵(lì)導(dǎo)向作用。要把決策咨詢研究工作全面納入專業(yè)技術(shù)人員績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要將決策咨詢研究成果與職稱評(píng)聘、崗位聘任等掛鉤，明確研究成果與崗位考核、職稱崗位評(píng)聘、經(jīng)費(fèi)資助等的關(guān)系，加大激勵(lì)力度，激發(fā)教研人員的參與熱情，力爭(zhēng)產(chǎn)生有深度、有分量、有影響的研究成果。要建立社會(huì)調(diào)查長(zhǎng)效機(jī)制、選題形成機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、成果評(píng)估機(jī)制等，逐步形成以科學(xué)的機(jī)制促進(jìn)黨校資政出成果、以資政出成果樹品牌，以品牌促進(jìn)黨校智庫建設(shè)的良好局面。

（四）搭建資政服務(wù)平臺(tái)，努力打造決策咨詢精品

基層黨校智庫要打造決策咨詢精品，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，暢通資政渠道，就需要從以下方面著力。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。智庫要在年度工作安排中對(duì)全校資政工作作出總體部署，提出明確要求。對(duì)于重要科研項(xiàng)目和資政課題，校領(lǐng)導(dǎo)在組建課題組、開展調(diào)研等方面要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)。上報(bào)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的決策咨詢報(bào)告要由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)。二是積極開展需求調(diào)研?；鶎狱h校智庫要加強(qiáng)與黨委政府工作部門的溝通聯(lián)系，通過到各部門調(diào)研、不定期走訪或召開資政需求工作座談會(huì)等形式，聽取各部門對(duì)黨校做好決策咨詢、資政服務(wù)的意見要求，及時(shí)了解黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和各部門關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，明確課題研究方向和重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)資政研究與實(shí)際工作的緊密結(jié)合。三是集體攻關(guān)，加強(qiáng)合作。要整合校內(nèi)資源，跨學(xué)科協(xié)作，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)外合作，注重資源整合。黨校的教研人員要走出校門、走向社會(huì)、走進(jìn)機(jī)關(guān)、走近企業(yè)、走入黨員干部之中，走出一條“社會(huì)出題、聯(lián)合調(diào)查、共同研究、成果共享”的科研資政新路子?；鶎狱h校智庫要加強(qiáng)與政策研究室等部門的聯(lián)系與合作，緊扣黨委政府中心工作，緊扣黨委政府關(guān)注的重大課題共同進(jìn)行專題研究。同時(shí)也要加強(qiáng)與上級(jí)黨校、高等院校智庫和社會(huì)智庫的聯(lián)系與合作。四是搭建平臺(tái)，暢通渠道。為推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，暢通資政渠道，基層黨校智庫要編印研究成果及時(shí)呈送黨委政府領(lǐng)導(dǎo)或部門領(lǐng)導(dǎo)參閱，以直通車方式進(jìn)入地方?jīng)Q策層視野，打通研究報(bào)告及時(shí)報(bào)送的“最后一公里”。