沈林

習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上指出：建設(shè)“一帶一路”對民族地區(qū)特別是邊疆地區(qū)是個大利好，要加快邊疆開放開發(fā)步伐，拓展支撐國家發(fā)展的新空間。習(xí)近平總書記的重要指示具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)好，努力推動民族地區(qū)投身“一帶一路”建設(shè)，抓住機(jī)遇加快發(fā)展和開放步伐，為國家戰(zhàn)略實(shí)施作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

民族地區(qū)在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)大局中大有作為，在“一帶一路”這個廣闊的天地里，高質(zhì)量發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)將是一道靚麗的風(fēng)景線。

一、民族地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位和獨(dú)特優(yōu)勢

“一帶一路”（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路），是中國與歐亞非各國之間形成的巨型經(jīng)濟(jì)合作空間，大致分布在古絲綢之路陸路和海上通道軸線輻射區(qū)間。我國少數(shù)民族和民族地區(qū)自古以來就與“一帶一路”息息相關(guān)，有著很深的歷史和地緣淵源，在 “一帶一路”建設(shè)中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位和獨(dú)特優(yōu)勢。

（一）從“一帶一路”的歷史淵源來看

絲綢之路是由我國古代各族人民與亞歐大陸上各國人民共同開拓、連接亞歐非的貿(mào)易和人文的交流通路。歷史上的絲綢之路溝通東西、連接南北，我國各民族在這個大通道上遷徙、交流、交融，傳遞東西方文明的精華，留下了輝煌燦爛的文化，形成了西北和西南兩個“民族走廊”。

（二）從“一帶一路” 的空間布局來看

絲路經(jīng)濟(jì)帶形成的三大經(jīng)濟(jì)軸線及其輻射經(jīng)濟(jì)空間：北線從環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈出發(fā)，經(jīng)過內(nèi)蒙和新疆，穿越哈薩克斯坦和俄羅斯抵波羅的海沿岸;中線起自長三角，經(jīng)新疆，再經(jīng)哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦和伊朗、亞美尼亞、土耳其、德國，止于法國大西洋海岸沿線;南線始于珠三角，經(jīng)青海和新疆南疆，抵達(dá)巴基斯坦的印度洋沿岸。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”三條線路穿越的國內(nèi)新疆、內(nèi)蒙古、寧夏，以及甘肅、青海等民族地區(qū)，分布著幾十個少數(shù)民族。

“海上絲綢之路”大體上分為三段： 東南亞航線（包括整個東盟）、南亞及波斯灣12國航線、紅海灣及印度洋西岸9國航線。其中，中國段為廣西壯族自治區(qū)、云南、貴州等民族省區(qū)，分布著幾十個少數(shù)民族。

“一帶一路”框架下六大經(jīng)濟(jì)走廊（新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中蒙俄、中巴、中國—中南半島、孟中印緬六大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊）貫通了我國民族地區(qū)。

（三）從民族地區(qū)在“一帶一路”中的獨(dú)特優(yōu)勢來看

一是區(qū)位優(yōu)勢。民族地區(qū)是“一帶一路”“互聯(lián)互通”的重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵樞紐。我國2.2萬公里陸地邊界線中近1.9萬公里在民族地區(qū)，138個邊境縣（區(qū)、市）中109個在民族地區(qū)。已有或規(guī)劃中的中國和巴基斯坦、孟加拉國、緬甸、老撾、柬埔寨、蒙古國、塔吉克斯坦等鄰國的鐵路、公路互聯(lián)互通項(xiàng)目，基本都從民族地區(qū)跨出國門。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，將包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等省區(qū)在內(nèi)的大西北與中原腹地串聯(lián)起來，并將其置于歐亞區(qū)域發(fā)展的核心地帶，同時也使內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢得到顯露。建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，使廣西、云南、貴州等西南民族省區(qū)與東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)同起來，并使其成為與南亞、東南亞區(qū)域合作的橋頭堡，同時為西藏與尼泊爾等周邊國家的往來合作帶來了良機(jī)。

二是語言文化優(yōu)勢。我國有30多個跨界民族與境外同一民族毗鄰而居，其中8個民族建有民族國家、4個民族在鄰國建有一級行政區(qū)。很多邊疆民族地區(qū)與睦鄰國家山水相連、語言相通、文化相同、習(xí)俗相近。新疆、寧夏等地很多民眾與阿拉伯國家民眾一樣信仰伊斯蘭教，西藏、云南等地很多民眾與很多中南半島國家民眾一樣信仰佛教。這些為沿線各國人民溝通交流搭建了橋梁，成為推動“一帶一路”建設(shè)的有利條件。

二、抓住用好“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，加速民族地區(qū)改革發(fā)展開放步伐

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路（“一帶一路”），是黨中央著眼世界大棋局、歐亞非大舞臺作出的重大戰(zhàn)略部署。隨著《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》的發(fā)布，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)步入快車道?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)為民族地區(qū)加速發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇：

一是對外開放由末梢到前沿?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，將民族地區(qū)從對外開放的大后方、邊陲、末梢，推向了最前沿、重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵樞紐。這將深刻改變民族地區(qū)發(fā)展定位，極大促進(jìn)民族地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民族地區(qū)大多位于西部地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)，對外開放程度較低?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，開辟了我國全方位對外開放新格局，加快了向西開放、沿邊開放步伐，為民族地區(qū)打開了戰(zhàn)略空間、帶來了諸多利好，構(gòu)筑了少數(shù)民族地區(qū)對外開放的新格局。

二是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由邊緣到中心。民族地區(qū)是“一帶一路”的重要實(shí)施區(qū)，是“一帶一路”建設(shè)實(shí)施的國家經(jīng)濟(jì)安全保障和國家能源安全的重要保障，已經(jīng)成為 “一帶一路”經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作跨國大區(qū)域、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中心。新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島以及中巴、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，都將大大拓展民族地區(qū)參與區(qū)域、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的空間。

三是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由固化到優(yōu)化。我國民族地區(qū)長期處于資源依賴、結(jié)構(gòu)單一、封閉循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源依賴度較高、過度依賴外部投資輸血、內(nèi)生增長能力脆弱?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作實(shí)行內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏的共生發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)參與主體之間雙向流動，主張“高質(zhì)量投資引進(jìn)”和“大規(guī)模對外投資”齊頭并舉，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了新思路。

四是民族地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化迎來新機(jī)遇。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化面臨的一個重要困難是地域廣闊、人口分散，難以形成聚集效應(yīng)。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，民族地區(qū)有望以點(diǎn)帶線、以線帶面，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，形成以烏魯木齊、南寧、昆明、銀川等區(qū)域中心城市為增長極，以“帶路廊橋”上的城市群和節(jié)點(diǎn)城市為主體的城鎮(zhèn)體系。同時，“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”共同構(gòu)成國家版圖上的多條金色絲帶，進(jìn)而與東部率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起戰(zhàn)略銜接，實(shí)現(xiàn)我國國土開發(fā)“線”與“塊”的有機(jī)結(jié)合，將有助于增強(qiáng)邊疆地區(qū)與內(nèi)地的緊密度，從而使民族地區(qū)更好地融入全國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

“一帶一路”貫通著新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，優(yōu)化國內(nèi)要素配置和推進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)對外開放結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型。實(shí)施“一帶一路”五年來，極大激發(fā)了相關(guān)省區(qū)的干勁和熱情，很多省區(qū)已經(jīng)作出一系列謀劃和部署。我國民族地區(qū)根據(jù)區(qū)位條件和資源稟賦，調(diào)整全方位開放格局，成為經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作跨國大區(qū)域、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中心。例如：新疆建成包括保稅物流區(qū)、特色商品口岸、多式聯(lián)運(yùn)集疏中心、國際陸港聯(lián)檢中心、物流信息中心、國際商品展示交易中心、國際陸港商務(wù)中心的對外開放平臺，并形成大型物流企業(yè)的跨越國境合作與戰(zhàn)略聯(lián)盟;內(nèi)蒙古構(gòu)建區(qū)域性商貿(mào)中心，打造綜合性交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)及國際商貿(mào)物流體系，構(gòu)建輻射國內(nèi)外的現(xiàn)代商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)，在呼和浩特、包頭、通遼、臨河、滿洲里和海拉爾等地建成區(qū)域性國際商貿(mào)物流中心、商品集散地;西南少數(shù)民族地區(qū)的云南兼有面向東南亞、南亞、西亞的扇形開放區(qū)位優(yōu)勢，通過瑞麗、磨憨、河口、臨滄等沿邊開發(fā)區(qū)，借助紅河綜合保稅區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、跨省經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的對外開放平臺，聯(lián)通太平洋與印度洋;貴州成為承接云南搭建的開放次中心，成為中國和西亞、南亞的重要商品集散地和物流樞紐次中心，正打造貴安新區(qū)、貴安綜合保稅區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴陽航空口岸、貴陽改貌國際內(nèi)陸港、雙龍臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等引領(lǐng)性開放平臺;廣西推進(jìn) “三基地一中心”（物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心）的建設(shè)，構(gòu)建面向東盟、連通中南半島的互聯(lián)互通大通道，發(fā)展“海上絲綢之路”的臨港產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)泛北部灣產(chǎn)業(yè)集群，融入中國—東盟自貿(mào)區(qū)，加速成為我國面向東盟、走向世界的國際大通道和 “海上絲綢之路”的主要節(jié)點(diǎn)和重要平臺。

三、充分發(fā)揮民族地區(qū)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，積極推動民族特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

特色產(chǎn)業(yè)就是要以“特色”制勝的產(chǎn)業(yè)。我國56個民族，每個民族都有每個民族的特色，從語言文化、衣食住行到地理環(huán)境、生產(chǎn)生活方式各具特色。56個民族，匯集了56個民族的智慧，融匯打造出了多姿絢麗的中國特色產(chǎn)業(yè)。

一個地區(qū)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的重要因素和亮麗名片。改革開放以來，我國民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)得到了政府社會和廣大干部群眾的共識。但是由于觀念、資金、人才、交通等種種原因，民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)仍處在低端發(fā)展的水平：一是產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)鏈短、獨(dú)木難成林;二是先天不足、結(jié)構(gòu)固化、形不成規(guī)模;三是品質(zhì)不高、附加值低、走不出去。

十八大以來，黨和國家高度重視民族特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2014年中央民族工作會議要求：大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力。會議指出：民族地區(qū)地域遼闊，資源豐富，在農(nóng)牧業(yè)、礦產(chǎn)、能源、文化、旅游等方面，都有獨(dú)特優(yōu)勢。關(guān)鍵是用好這些資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，打造特色產(chǎn)品，形成比較優(yōu)勢和市場競爭力。各地都把優(yōu)勢發(fā)揮出來了，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)就活了。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就是要通過市場機(jī)制和政府引導(dǎo)，把每個地區(qū)的比較優(yōu)勢發(fā)揮出來。幾年來，我國民族地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示和中央民族工作會議精神，緊抓“一帶一路”機(jī)遇，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與區(qū)域合作，在推動民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了一系列豐碩成果。例如：在政策規(guī)劃上，許多民族地區(qū)制定了與“一帶一路”相銜接的綜合的或單項(xiàng)的政策措施;在特色產(chǎn)業(yè)上，民族文化旅游不斷升溫、民族醫(yī)藥蓄勢待發(fā)、民族節(jié)慶勢頭強(qiáng)勁、特色民族村鎮(zhèn)快速發(fā)展、特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)豐富多彩;在特色產(chǎn)品上，品牌精品不斷形成、規(guī)模效益不斷提高。

實(shí)踐證明，民族特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了活力，是民族地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)的一道靚麗風(fēng)景。民族特色產(chǎn)業(yè)大有作為，民族地區(qū)要抓住機(jī)遇，在推動民族特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面狠下功夫，闖出一片天地。今后要做好以下幾個方面的工作：

在發(fā)展觀念方面。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重要論述。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展是第一要務(wù)、創(chuàng)新是第一動力、人才是第一資源”“強(qiáng)起來要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新要靠人才”。這些重要論述明確了推動高質(zhì)量發(fā)展的根本要求和需要把握的工作重點(diǎn)。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須深入貫徹新發(fā)展理念，著力營造有利于創(chuàng)新發(fā)展和凝聚人才的環(huán)境。

在政策環(huán)境方面。一是國家和地區(qū)都要構(gòu)建有利于對外開放與對內(nèi)開放相結(jié)合的發(fā)展策略，出臺專門促進(jìn)民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見;二是制定差異化發(fā)展和差別化支持的政策法規(guī)體系。避免民族地區(qū)由于無序競爭出現(xiàn)投資過剩、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等問題。要在綜合區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工的基礎(chǔ)上，制定差異化的發(fā)展規(guī)劃和鼓勵政策;三是將民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃與“一帶一路”建設(shè)銜接起來，開辟民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新視野和新空間;四是建立和完善東西部攜手融入“一帶一路”的合作機(jī)制。

在發(fā)展方式方面。一是延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，千方百計(jì)把產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸、跨境延伸，向價值鏈的中高端發(fā)展;二是推動特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上水平、上規(guī)模，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展;三是特色產(chǎn)品要在“特”字上下力氣，突出特色，創(chuàng)出品牌，創(chuàng)出精品。

（作者為國家民委政法司副巡視員）