胡正塬

“一帶一路”是古絲綢之路精神的傳承與弘揚(yáng)。古絲綢之路，從時(shí)間上看，跨越2000多年，歷經(jīng)中國(guó)歷史上的先秦、漢唐、宋元、明清4個(gè)時(shí)期;從地理類(lèi)型來(lái)看，包括陸上絲綢之路和海上絲綢之路。古絲綢之路是歷史上橫貫歐亞大陸，由民族產(chǎn)業(yè)、民族文化、地緣政治等多重體系支撐的跨國(guó)貿(mào)易通道，對(duì)促進(jìn)東西方經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)以及宗教思想等方面交流起到了十分重要的作用。

十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持新發(fā)展理念。發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的失敗案例帶給我們經(jīng)驗(yàn)和警示，特別集中在兩個(gè)方面：一是要堅(jiān)持綠色發(fā)展;二是要堅(jiān)持共享發(fā)展。因此，民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能走舊的工業(yè)化的老路子，不能唯GDP，要走綠色、質(zhì)量、品牌、效益的新路，要與民同利，要讓少數(shù)民族群眾有獲得感。為了推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更好地融入“一帶一路”建設(shè)，要遵循包容性、差異化、開(kāi)放型三大發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)與民族產(chǎn)業(yè)的共贏發(fā)展。

一、“一帶一路”為民族產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展提供重大契機(jī)

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與 “21 世紀(jì)海上絲綢之路” 建設(shè)是基于古絲綢之路概念在當(dāng)代國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)與地緣環(huán)境下的經(jīng)貿(mào)合作升級(jí)版?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在契合性，在推動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的同時(shí)，為我國(guó)民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開(kāi)放發(fā)展提供了千載難逢的新機(jī)遇。

（一）強(qiáng)化共贏，建立協(xié)同政策和跨境貿(mào)易政策

構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放相結(jié)合的發(fā)展策略，必須突破民族地區(qū)行政區(qū)域限制，通過(guò)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與跨區(qū)域政策制度協(xié)商，形成民族地區(qū)發(fā)展合力，推動(dòng)民族地區(qū)制度聯(lián)動(dòng)機(jī)制與戰(zhàn)略協(xié)商平臺(tái)的建立，實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)強(qiáng)化了民族地區(qū)生產(chǎn)要素內(nèi)外流動(dòng)的大門(mén)，這區(qū)別于傳統(tǒng)的邊境小額貿(mào)易發(fā)展，強(qiáng)調(diào)更加綜合性、多元化的貿(mào)易方式，需要政府的連續(xù)性跨境貿(mào)易政策，推動(dòng)民族地區(qū)跨境市場(chǎng)合作有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)民族產(chǎn)業(yè)邊境貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）強(qiáng)化軟實(shí)力，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造文化認(rèn)同

利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托特色資源，發(fā)展特色民族產(chǎn)業(yè)。民族地區(qū)是“一帶一路”的關(guān)鍵區(qū)域和國(guó)際旅游大通道，是新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放合作的前沿陣地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)是“一帶一路”背景下民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)。在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，豐富的民族文化遺產(chǎn)是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要精神財(cái)富與精神支柱。配合“一帶一路”建設(shè)向外輸出的大趨勢(shì)，民族地區(qū)要在加強(qiáng)文化開(kāi)放與文化保護(hù)雙重建設(shè)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮文化共建“軟實(shí)力”效應(yīng)，構(gòu)建西部民族地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）強(qiáng)化生態(tài)文明，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力

民族地區(qū)生態(tài)條件先天脆弱，民族地區(qū)必須以生態(tài)價(jià)值保護(hù)為根本，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，努力推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)要素和資源開(kāi)發(fā)驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方向轉(zhuǎn)變。一方面，通過(guò)綠色技術(shù)推廣，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)改造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高附加值發(fā)展;另一方面，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建民族地區(qū)循環(huán)性綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)“共贏”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)包容性綠色發(fā)展。

（四）強(qiáng)化軟件及硬件支撐，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展

民族地區(qū)在借力“一帶一路”建設(shè)中，為了避免由于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)投資過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等問(wèn)題，需要在綜合區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工的基礎(chǔ)上，制定差異化的發(fā)展規(guī)劃和鼓勵(lì)政策，努力構(gòu)建民族地區(qū)之間的競(jìng)合關(guān)系。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)民族產(chǎn)業(yè)之間價(jià)值鏈有序銜接，必須基于地方區(qū)位優(yōu)勢(shì)的綜合考量，對(duì)于不同民族產(chǎn)業(yè)實(shí)行差異化政策支持，優(yōu)先支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的布局，同時(shí)配合區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)鏈分工定位，創(chuàng)新民族地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，完善區(qū)域間資源開(kāi)發(fā)及分配機(jī)制，為提高民族地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提供軟件及硬件支撐。

二、“一帶一路”為東西部互利共贏聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供新平臺(tái)

在民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，東西部地區(qū)的“互聯(lián)互通”“互利共贏”將扮演重要角色。

（一）“一帶一路”使民族地區(qū)戰(zhàn)略地位發(fā)生重大變化，大幅強(qiáng)化民族產(chǎn)業(yè)在東西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展中的地位

在“一帶一路”框架下，正在形成的新亞歐大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞、中蒙俄、中巴、中國(guó)—中南半島、孟中印緬等六大國(guó)際合作走廊，貫通及輻射我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)，使民族地區(qū)由對(duì)外開(kāi)放的大后方、邊陲、末梢，走向了最前沿、重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵樞紐，使民族地區(qū)出現(xiàn)“一前一后”“一里一外”地位的重大扭轉(zhuǎn)，為民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供著重大發(fā)展新契機(jī)，主要表現(xiàn)為：方針政策契合民族產(chǎn)業(yè)鏈外向延伸發(fā)展，共同地緣特征降低民族產(chǎn)業(yè)邊境通道經(jīng)濟(jì)成本，雙向要素流動(dòng)推動(dòng)民族地區(qū)資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，高端經(jīng)濟(jì)范式倒逼民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，文化交流拉動(dòng)民族地區(qū)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)大繁榮。

（二）東部地區(qū)借助民族產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”機(jī)遇中加速發(fā)展

東部地區(qū)的要素稟賦發(fā)生了很大變化，自2015年以來(lái)，由于勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸消失;東部地區(qū)急需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、升級(jí)，致使東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度下滑趨勢(shì)明顯。隨著“一帶一路”建設(shè)的深化以及“六大走廊”項(xiàng)目的推進(jìn)，中西部地區(qū)與“一帶一路”沿線區(qū)域物流成本進(jìn)一步降低，實(shí)際上，相比東部沿海地區(qū)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前中部地區(qū)出口產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出較高的技術(shù)集成特征，對(duì)物流成本具有較高的容忍度。中西部地區(qū)逐漸利用獨(dú)特的區(qū)位、文化等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)際資本流向轉(zhuǎn)變，實(shí)際利用外資增速已開(kāi)始逐步超越東部省份。

目前東部產(chǎn)業(yè)面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和海外投資加快發(fā)展的新階段，東部省份應(yīng)尋求與民族地區(qū)相互合作，借力“一帶一路”，借助民族地區(qū)和民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮民族產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的輻射帶動(dòng)作用，加快同“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的互聯(lián)互通，加快企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

（三）東部較發(fā)達(dá)省份支援民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，互利共贏

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)東部較發(fā)達(dá)省份一直大力支援西部和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以浙江為例，浙江對(duì)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)卓著。浙商商會(huì)遍布民族地區(qū)，先后成立了寧夏、云南、內(nèi)蒙古、西藏、新疆等省區(qū)浙江商會(huì);投資涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化金融等多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，為民族地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)共享式發(fā)展、綠色發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，贏得了良好的社會(huì)信譽(yù)。浙江和民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是單向度的輸送關(guān)系，而是互促互進(jìn)的關(guān)系。2016年在杭州成立了浙江省內(nèi)蒙古商會(huì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在浙江已有10多萬(wàn)內(nèi)蒙古商人，他們分布在醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)、金融等各個(gè)行業(yè)，為浙江省的發(fā)展貢獻(xiàn)了資金、技術(shù)和智慧。

當(dāng)下，“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施為在國(guó)內(nèi)東、中、西地區(qū)之間及各地區(qū)之間“互聯(lián)互通”，促進(jìn)少數(shù)民族和西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、控制并縮小地區(qū)發(fā)展差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了新的戰(zhàn)略抓手。雖然相對(duì)于中東部發(fā)達(dá)地區(qū)，多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)在技術(shù)、產(chǎn)品方面并不具有太多優(yōu)勢(shì)，但是作為對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地，部分少數(shù)民族地區(qū)具有較好的地緣優(yōu)勢(shì)，民族地區(qū)和其他內(nèi)陸國(guó)家的貿(mào)易合作存在天然優(yōu)勢(shì)。因此，在“一帶一路”背景和新機(jī)遇下，東部和西部民族地區(qū)之間存在著難得的合作機(jī)遇，應(yīng)再塑東西部經(jīng)濟(jì)合作與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的輝煌。

三、“一帶一路”為民族產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)品牌化、國(guó)際化提供關(guān)鍵動(dòng)能

“一帶一路”為民族產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化提供了良好機(jī)遇。積極利用“一帶一路”現(xiàn)有雙多邊合作機(jī)制，發(fā)揮民族地區(qū)地緣優(yōu)勢(shì)，從國(guó)家層面推動(dòng)民族地區(qū)與東盟、中亞、東北亞、南亞等周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化合作。利用其跨國(guó)資源優(yōu)化配置，突破行政界線，打造國(guó)際區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈。

（一）“一帶一路”是民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期

地方政府和企業(yè)要利用好中央對(duì)西部地區(qū)、民族地區(qū)的扶持政策。中央在加大對(duì)西部和民族地區(qū)支持力度，特別是加大對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)的政策支持力度。民族產(chǎn)業(yè)潛質(zhì)開(kāi)發(fā)需要相應(yīng)的平臺(tái)和體系支撐，更好發(fā)掘和利用“一帶一路”帶來(lái)的貿(mào)易商機(jī)，少數(shù)民族地區(qū)必須多方面優(yōu)化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)鏈容量，擴(kuò)大產(chǎn)品覆蓋面，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)容，增加附加值，提高產(chǎn)業(yè)鏈層級(jí)，增加話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建與“一帶一路”契合的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈格局;同時(shí)用好用足中央政策，爭(zhēng)取東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的技術(shù)和資金支持，充分發(fā)揮“一帶一路”新契機(jī)，把握各種發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)民族地區(qū)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)騰飛。

（二）民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展是民族團(tuán)結(jié)與國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵

打造少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)品牌，是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略選擇。發(fā)展是硬道理。民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是民族地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是真正實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵。事實(shí)證明，一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，一個(gè)知名品牌，對(duì)于帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展最直接、最有效。民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展是民族團(tuán)結(jié)與國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵。在“一帶一路”倡議背景下，民族產(chǎn)業(yè)應(yīng)該以開(kāi)放促發(fā)展，以區(qū)域合作彌補(bǔ)稟賦劣勢(shì)，在對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮各自的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共生、均衡發(fā)展。樹(shù)立“先行先導(dǎo)”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合帶動(dòng)，興邊富民。

（三）民族品牌是民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

打造少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)品牌是推動(dòng)民族地區(qū)加快發(fā)展的重要途徑。民族地區(qū)的發(fā)展，在積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持的同時(shí)，離不開(kāi)自力更生和艱苦奮斗。要促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展，就要融合其獨(dú)特的自然資源、文化資源，重點(diǎn)培育龍頭企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，打造一批叫得響的少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)品牌。云南白藥、紅云紅河集團(tuán)（云煙、紅河）、紅塔集團(tuán)（紅塔山、玉溪）、蒙牛、伊利、鄂爾多斯等民族品牌為所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了尖兵和引領(lǐng)作用。要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)少數(shù)民族品牌建設(shè)的重要意義，少數(shù)民族地區(qū)自然條件較差，要擺脫這一制約，最關(guān)鍵的就是因地制宜，積極培育民族地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，做大、做強(qiáng)獨(dú)具特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌。要抓住“一帶一路”倡議下民族地區(qū)發(fā)展的新機(jī)遇，用好國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的特殊政策，加速產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)。

（四）高質(zhì)量發(fā)展是民族品牌升級(jí)的關(guān)鍵

民族品牌發(fā)展要樹(shù)立和明確“高新技術(shù)、高端市場(chǎng)、高效益”的理念，民族地區(qū)的發(fā)展不能走過(guò)去規(guī)模型發(fā)展擴(kuò)張的老路，而應(yīng)走高質(zhì)量發(fā)展的品牌化道路。以民族品牌為龍頭，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以民族品牌“蒙?！睘槔?，蒙牛以18年逾1400倍的銷(xiāo)量增長(zhǎng)速度，成為中國(guó)發(fā)展速度最快的乳品企業(yè)。蒙牛一點(diǎn)一滴抓質(zhì)量，一點(diǎn)一滴做產(chǎn)品，塑造消費(fèi)者信心;通過(guò)品牌整合，集約發(fā)展，突出產(chǎn)品高質(zhì)量控制。2014年成為入選恒生指數(shù)成分股的中國(guó)乳業(yè)第一股。2017年蒙牛位列全球乳業(yè)第10位，進(jìn)入世界乳業(yè)第一陣營(yíng)，對(duì)于提升中國(guó)乳業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用。通過(guò)高質(zhì)量的發(fā)展，不僅實(shí)現(xiàn)民族品牌自身的升級(jí)，各地還可以利用和依托民族品牌自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射面廣的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新增長(zhǎng)極。