王博雅

2019年5月5日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》），這是黨的十九大作出的重大決策部署，根本目的是重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這意味著，當(dāng)前在我國推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既有現(xiàn)實而深刻的時代背景，又有重要而深遠(yuǎn)的歷史意義。

第一，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是以人民為中心的內(nèi)在要求。從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口看，一部分農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)和農(nóng)村流動，是我國現(xiàn)階段乃至相當(dāng)長歷史時期都會存在的現(xiàn)象?，F(xiàn)在有2億多農(nóng)民工和其他人員在城鎮(zhèn)常住，應(yīng)該盡量把他們穩(wěn)定下來。如果長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，不僅潛在消費需求難以釋放、城鄉(xiāng)雙重占地問題很難解決，還會帶來大量社會矛盾風(fēng)險。對已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)但就業(yè)不穩(wěn)定、難以適應(yīng)城鎮(zhèn)要求或不愿落戶的人口，要逐步提高基本公共服務(wù)水平，使他們在經(jīng)濟(jì)周期擴(kuò)張、城鎮(zhèn)對簡單勞動需求擴(kuò)大時可以在城市就業(yè)，而在經(jīng)濟(jì)周期收縮、城鎮(zhèn)對勞動力需求減少時可以有序回流農(nóng)村。從農(nóng)民看，不管城鎮(zhèn)化發(fā)展到什么程度，農(nóng)村人口還會是一個相當(dāng)大的規(guī)模，即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，也還有4億左右的人口生活在農(nóng)村。我們黨成立以后就一直把依靠農(nóng)民、為億萬農(nóng)民謀幸福作為重要使命，要牢記億萬農(nóng)民對革命、建設(shè)、改革作出的巨大貢獻(xiàn)，把鄉(xiāng)村建設(shè)好，讓億萬農(nóng)民有更多獲得感，同全國人民一道邁入小康社會。

第二，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決社會主要矛盾的必然選擇。從城鄉(xiāng)關(guān)系層面看，解決發(fā)展不平衡不充分問題，要求我們更加重視鄉(xiāng)村。不少人認(rèn)為，只要城鎮(zhèn)化搞好了，大量農(nóng)民進(jìn)城了，“三農(nóng)”問題也就迎刃而解了。一定要認(rèn)識到，城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，不能以農(nóng)業(yè)萎縮、鄉(xiāng)村凋敝為代價，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促共進(jìn)、共生共存的。毛澤東同志曾指出，城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作、使工人和農(nóng)民、使工業(yè)和農(nóng)業(yè)緊密地聯(lián)系起來，決不可以丟掉鄉(xiāng)村、僅顧城市。鄧小平同志也講過，城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。很多城市確實很華麗很繁榮，但很多農(nóng)村跟歐洲、日本、美國等相比差距還很大。如果一邊是越來越現(xiàn)代化的城市，一邊卻是越來越蕭條的鄉(xiāng)村，那也不能算是實現(xiàn)了中華民族偉大復(fù)興。

第三，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國家有很大不同，西方發(fā)達(dá)國家是一個“串聯(lián)式”的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了200多年時間;我們要后來居上，把“失去的二百年”找回來，決定了必然是一個“并聯(lián)式”的過程，“四化”是疊加發(fā)展的。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國鄉(xiāng)村的地位是值得深入思考的大問題。農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化就是不完整、不全面、不牢固的。到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，大頭重頭在“三農(nóng)”，必須向農(nóng)村全面發(fā)展聚焦發(fā)力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民與國家同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。到2050年把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，基礎(chǔ)在“三農(nóng)”，必須讓億萬農(nóng)民在共同富裕的道路上趕上來，讓美麗鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代化強(qiáng)國的標(biāo)志、美麗中國的底色。

第四，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是拓展發(fā)展空間的強(qiáng)大動力。新的增長點在哪兒呢？就在我們身邊。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾依然比較突出，但差距也是潛力。從農(nóng)村看，農(nóng)村住房條件普遍改善，很多地方蓋起了富麗堂皇的小樓，但污水垃圾遍地，道路泥濘不堪，公共設(shè)施投資嚴(yán)重不足。如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)并向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最大的潛力和后勁在農(nóng)村。從城市看，高樓林立，大廣場、寬馬路氣勢恢宏，但設(shè)施老舊落后，城市管理不足，地下設(shè)施老化，棚戶區(qū)、城中村大量存在，都需更新改造。總之，這些潛在的需求如果能激發(fā)出來并拉動供給，就會成為新的增長點，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大動力。

（作者單位：中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所）