張車偉

2019年5月5日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》），提出要選擇有一定基礎(chǔ)的市縣兩級設(shè)立國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。習(xí)近平總書記明確指出，抓好試點對改革全局意義重大，要堅持解放思想、實事求是，鼓勵探索、大膽實踐，敢想敢干、敢闖敢試，多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，帶動面上改革。

在國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)中，把制度改革和政策安排率先落地，先行先試、觀照全局，對改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制具有重要意義。

一是為城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明改革重點。近年來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了重要進展。與此同時，也應(yīng)當(dāng)清醒認識到，在人口、土地、財政、金融、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和工商資本入鄉(xiāng)等方面，還有不少體制機制障礙。試驗區(qū)著眼于破除現(xiàn)行體制機制的束縛，瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭率先破除陳規(guī)和難題，探索改革的實現(xiàn)路徑和實現(xiàn)形式。

二是為面上改革提供成功經(jīng)驗。窺一斑而見全豹，觀滴水可知滄海。試驗區(qū)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革的一個點，承擔(dān)著為改革“探路”的使命，是改革的“前哨站”“偵察崗”，價值在于帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作全局。試驗區(qū)不是“孤島式”的試驗，關(guān)鍵在于總結(jié)推廣，提煉行之有效的成熟做法，形成可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗，試點先行、尋找規(guī)律，次第落子、梯次推進，有效促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的面上改革。

三是為基層探索搭建有效平臺。認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。試驗區(qū)為基層探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑搭建了有效平臺，鼓勵地方和基層解放思想、大膽探索、積極作為，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試驗，更多反映一線聲音、提供一手資料，盡可能把問題窮盡、讓矛盾凸顯，真正起到壓力測試作用，實現(xiàn)頂層設(shè)計和基層探索的良性互動。

根據(jù)《意見》提出的改革任務(wù)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)應(yīng)在五大方面展開探索。

一是探索建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制。改革試驗的事項主要是，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制、建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制、改革完善農(nóng)村承包地制度、穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度、建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、健全財政投入保障機制、完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系、建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制等方面。

二是探索建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機制。改革試驗的事項主要是，建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制、健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系、建立健全鄉(xiāng)村治理機制等方面。

三是探索建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機制。涉及的改革試驗事項主要是，建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃機制、一體化建設(shè)機制、一體化管護機制三個方面。

四是探索建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展的體制機制。涉及的改革試驗事項主要是，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制、探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、建立鄉(xiāng)村文化保護利用機制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度等方面。

五是探索建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機制。改革試驗的事項主要是，完善促進農(nóng)民工資性收入增長環(huán)境、健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機制、建立農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機制、強化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機制、強化打贏脫貧攻堅戰(zhàn)體制機制等方面。

為確保試驗區(qū)真正成為改革的載體、真正收獲改革的實效和紅利，《意見》明確提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革要在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)率先取得突破。這意味著城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的設(shè)立，將遵循少而精、質(zhì)量第一的原則，避免區(qū)域平衡，防止部分地區(qū)把“帽子”一戴了之，而應(yīng)發(fā)揮試點引路的重要功能，起到為面上改革鋪路搭臺的必要作用。

（作者為中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長）