曹敏

近日，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會，介紹黨的十八大以來城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得的歷史性成就以及《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》有關情況，國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司司長陳亞軍、副司長周南、處長劉春雨出席，并就城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享、農(nóng)村土地制度改革、放開放寬落戶限制、工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃建設、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、促進農(nóng)民收入持續(xù)增長等相關問題，回答了與會記者提問。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得階段性成效

陳亞軍首先介紹了有關城鄉(xiāng)融合發(fā)展三個方面的情況。

第一方面：黨的十八大以來城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得歷史性成就。

一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得重大進展。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的門檻不斷降低、通道逐步拓寬，已有9000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。2018年戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別提高到43.37%、59.58%。城市人才入鄉(xiāng)機制也在逐步建立，城鄉(xiāng)人才雙向流動的渠道開始打通，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力。二是農(nóng)村土地制度改革取得新突破。明確第二輪土地承包到期后再延長30年，農(nóng)村承包地“三權分置”制度正式確立并加快落地，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度在試點地區(qū)取得明顯效果，提高了農(nóng)村土地和勞動力的利用效率。三是城鄉(xiāng)一體的基本公共服務提供機制逐步建立。城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制初步建立，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病保險制度逐步建立。截至2018年底，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保覆蓋了13.5億人、大病保險覆蓋了10.5億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋了9.4億人。四是城鄉(xiāng)一體的基礎設施建設取得顯著成效。農(nóng)村的水電路網(wǎng)等基礎設施水平全面提升。截至2018年底，99.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99.5%的建制村通了硬化路，99.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、96.5%的建制村通了客車，95%的建制村連接了4G網(wǎng)絡。五是脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展。農(nóng)村貧困人口累計減少了8239萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到了2018年的1.7%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速持續(xù)快于全國平均水平。

同時，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制還不夠健全，還存在一些明顯的制度短板。

一是城鄉(xiāng)要素流動仍然存在障礙。城鄉(xiāng)二元的戶籍壁壘沒有根本消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場尚未建立，城鄉(xiāng)金融資源配置嚴重失衡。這導致人才、土地、資金等要素更多地流向城市，農(nóng)村發(fā)展缺乏要素支撐。二是城鄉(xiāng)公共資源配置仍不合理。農(nóng)村基礎設施和公共服務設施的歷史欠賬仍然較多、短板依舊突出。比如，城市的污水、生活垃圾處理率分別為95%、97%，而農(nóng)村僅為22%、60%;城市的每千人衛(wèi)生技術人員數(shù)為10.9人，而農(nóng)村僅為4.3人。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚不健全。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和組織體系還不完善，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、競爭力弱，農(nóng)產(chǎn)品的階段性供過于求和供給不足并存，供給質(zhì)量和效益都亟待提高，支農(nóng)體系仍然相對薄弱。四是農(nóng)民增收長效機制有待完善。雖然城鄉(xiāng)居民收入比從最高點的2007年3.14倍，持續(xù)下降到2012年的2.88倍，進而下降到2018年的2.69倍，但近幾年的縮小幅度逐漸收窄，農(nóng)民持續(xù)增收面臨比較大的挑戰(zhàn)。

第二方面：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的原則和目標。

總的方向是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

在改革的過程中，需要把握好5條大的原則：

一是堅持遵循規(guī)律、把握方向。我國還處在城鎮(zhèn)化較快發(fā)展階段的中后期，農(nóng)民進城還是大趨勢，但也到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的階段。因此，要順應城鎮(zhèn)化大趨勢，樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構建促進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)保護等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機制。

二是堅持整體謀劃、重點突破。堅持目標導向和問題導向相結合，既要圍繞現(xiàn)代化國家建設目標進行整體設計，又要著力解決當前面臨的突出問題。因此，要圍繞鄉(xiāng)村全面振興和社會主義現(xiàn)代化國家建設目標，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，并著力破除戶籍、土地、資本、公共服務等方面的體制機制弊端。

三是堅持因地制宜、循序漸進。我國的國土地域廣闊，不同地區(qū)的發(fā)展基礎和水平差異很大，改革的涉及面廣、難度大。因此，要從各地區(qū)實際出發(fā)，充分考慮不同地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段和鄉(xiāng)村差異性，穩(wěn)妥把握改革時序、節(jié)奏和步驟，分類施策、梯次推進，試點先行、久久為功。

四是堅持守住底線、防范風險。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，在推進體制機制破舊立新過程中，守住土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，守住生態(tài)保護的紅線，守住鄉(xiāng)村文化的根脈，高度重視和有效防范各類政治經(jīng)濟社會風險。無論做哪些改革創(chuàng)新，都必須守住這幾條底線紅線。

五是堅持農(nóng)民主體、共享發(fā)展。維護廣大農(nóng)民根本利益、促進廣大農(nóng)民共同富裕，是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點。因此，要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保護農(nóng)民權益，調(diào)動億萬農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

按照實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的戰(zhàn)略部署，并與《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》進行緊密銜接，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，要分“三步走”。第一步，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立。從2018年到2022年，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的第一個五年，迫切需要城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革作為制度保障。第二步，到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善。第三步，到本世紀中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制成熟定型。