蔡文強 顧珊

【摘 要】大數(shù)據(jù)時代涉警輿情形勢嚴(yán)峻，大數(shù)據(jù)既為公安工作提供方便也對構(gòu)建和諧警民關(guān)系帶來了很大的挑戰(zhàn)。為了建設(shè)社會主義和諧社會，維護國家社會穩(wěn)定，涉警輿情管控研究迫在眉睫。文章通過研究涉警輿情的內(nèi)涵、特點，分析公安機關(guān)輿情危機管理存在的問題及原因。公安機關(guān)要加強對涉警輿情的引導(dǎo)與管控，必須努力尋求大數(shù)據(jù)時代輿情管控與引導(dǎo)的新思路、新方法，健全應(yīng)對輿情危機的管理機制，積極展示公安正面形象。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù);涉警輿情;公安機關(guān);輿情危機管理

中圖分類號： D631.1 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）12-0227-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.12.109

【Abstract】The police situation in the era of big data is grim.Big data not only provides convenience for public security work，but also poses a huge challenge to building a harmonious police-civilian relationship.In order to build a socialist harmonious society and maintain national social stability，it is imperative to study police control.By studying the connotation and characteristics of police grievances，this paper analyzes the problems and causes of public security organs' crisis management.The public security organs must strengthen the guidance and control of the police.In the era of big data，we must work hard to find new ideas and methods for the control and guidance of public opinion，improve the management mechanism to deal with the crisis of public opinion，and actively play the positive image of public security.

【Key words】Big data;Police sensation;Public security organs;Public opinion crisis management

涉警與情是與公安機關(guān)或者民警個體相關(guān)的輿情信息。綜合大數(shù)據(jù)龐大、高速、多樣、價值的特點，大數(shù)據(jù)時代涉警輿情可初步界定為民眾在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上對于公安機關(guān)以及公安隊伍中的中介性事件的形成、發(fā)展以及變化過程所持有的總體情緒、意見以及政治態(tài)度等[1]。研究涉警輿情的特點，全面掌控輿情，有助于從源頭上控制事件發(fā)酵，引導(dǎo)事件走向，幫助執(zhí)法機關(guān)改善現(xiàn)有的問題。

1 大數(shù)據(jù)時代涉警輿情的特點

近幾年，涉警輿情事件頻繁發(fā)生，逐漸成為人們最關(guān)注的話題之一，尤其是基層警務(wù)人員的執(zhí)法情況，更是輿論的熱點和焦點。這些輿情的來源主要有新聞網(wǎng)站、微博、貼吧以及即時聊天軟件等信息發(fā)布平臺[2]。

1.1 涉警輿情的突發(fā)性與熱點的集中性。熱點的集中性主要是指公眾密切關(guān)注的聚焦點和廣泛討論的熱點內(nèi)容，是與公眾利益直接或間接相關(guān)的[3]。公安工作之所以容易受到廣大群眾的注意，是因為其工作的內(nèi)容與公眾利益直接或間接相關(guān)的。比如貴州“甕安事件”、云南“躲貓貓事件”等都曾在全國引來很多熱烈討論。另外，由于一小部分人仇警的思想存在，一些案件無論本身是否和警察有關(guān)，如“空姐滴滴遇害案”，人們都能以各種理由，將責(zé)任歸結(jié)到警察身上，引發(fā)輿論的熱議，給警察帶來了諸多負面影響。

1.2 話題的敏感性與聚焦性。大數(shù)據(jù)時代具有實時互動性的特點，能夠在非常短的時間內(nèi)引起廣大民眾的討論，從而就會把涉警個案變成一個公眾事件，增加涉警輿情的處理難度。有時候，人們往往熱衷于探究事件中與公安機關(guān)有關(guān)的負面新聞，津津樂道，廣而告之。這致使涉警輿情中少有與公安機關(guān)正面新聞在民眾中自發(fā)產(chǎn)生轟動效應(yīng)的情況，并且容易把事件演變成惡意的群體性事件，讓事態(tài)往不利于警察的一方面發(fā)展。

1.3 民眾態(tài)度的情緒化。對于涉警輿情，受某些不理智、易情緒化的網(wǎng)民影響，多數(shù)人容易在不明真相的前提下，受到鼓動做出傷害別人、危害社會的事情。

1.4 涉警信息以負面影響為主。普通大眾針對執(zhí)法機關(guān)的評論多以負面內(nèi)容為主，正面內(nèi)容較少。一方面，自媒體時代人人都是新媒體，這些行為在自媒體的曝光下，很容易被“帶節(jié)奏”，掀起輿論的惡評。另外，民眾很容易以偏概全曲解事實，跟風(fēng)抹黑執(zhí)法人員甚至是政府的形象，同樣也對執(zhí)法機構(gòu)的形象造成非常嚴(yán)重的影響[4]。

2 當(dāng)前公安機關(guān)的輿情危機管理方式存在問題及原因探析

目前，公安機關(guān)部分民警沒有認(rèn)識到輿論的重要性，輿論是民眾表達社情民意的一種方式，他們固執(zhí)的將群眾對機關(guān)的監(jiān)督看作是找麻煩，不愿接受群眾意見，既惡化了警民之間的關(guān)系，也使自己的工作止步不前。同時，缺乏對涉警輿情危機管理工作重要性的認(rèn)識，沒有認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實治安之間的內(nèi)在聯(lián)系。

2.1 前期監(jiān)測處理不力。在我國，公安機關(guān)輿情預(yù)警機制還不健全，管理涉警輿情時繼續(xù)使用舊式的傳統(tǒng)管理方法，沒有積極調(diào)查和反饋信息，缺少危機意識，導(dǎo)致解決輿情危機的最佳時間延后。隨著各類社會性事件的發(fā)生，如果執(zhí)法人員工作不細致，沒有耐心，導(dǎo)致事件的負面影響發(fā)生，往往采取消極方式應(yīng)對媒體曝光，而不是迅速應(yīng)對，及時跟進事件，會給公安隊伍帶來形象危機和信任危機。另一方面，某些公安機關(guān)沒有正確認(rèn)識到危機輿情事件的嚴(yán)重性，對其不夠重視，也沒有認(rèn)識到危機輿情的緊迫性敏感性和其背后隱藏的規(guī)律，收集信息和處理信息的手段和速度亟待提高。正因為上述原因，當(dāng)輿情出現(xiàn)時，執(zhí)法單位態(tài)度萎靡，收集信息時間滯后，延誤最佳時機，容易機關(guān)單位陷入被動，加重媒體和公眾的質(zhì)疑。

2.2 事中預(yù)警處置不當(dāng)，信息澄清發(fā)布不全，聯(lián)動處置機制不暢。當(dāng)危機發(fā)生時，部分公安機關(guān)不能夠積極快速面對、化解輿情危機，辦事程序累贅，信息發(fā)布不及時甚至不全面，不能對問題進行果斷妥善的解決。指揮機制不健全容易造成“多龍治水”的局面，從而延誤最佳的處置時間。管理部門職能設(shè)置空泛，多頭交叉出現(xiàn)管理不全面。在宣傳上沒有與時俱進，用傳統(tǒng)思維方式工作，缺乏對新生事物的認(rèn)識，處于被動局面。缺乏有效反饋事件的途徑也同樣導(dǎo)致了聯(lián)動處置機制不暢。部分職能部門沒有對下級部門上報的問題進行跟蹤研究，深層次分析，同時對媒體報道的有偏見和傾向性的問題沒有引起足夠重視，匯報問題不及時;與媒體之間缺乏溝通機制，對媒體和公眾言辭模糊，采取回避態(tài)度，未能及時公布事件處理結(jié)果。

2.3 后期跟進恢復(fù)不重視。后期跟進指執(zhí)法機構(gòu)向大眾說明事情真相后到事件平息階段。這個階段中，很多公安機關(guān)以為，給民眾一個簡單交代，事情得到說明，對涉事人員進行簡單懲處，危機就得到解決。但是對這類事件的背后原因沒有進行深度解析，對管理存在的漏洞視而不見，對涉事人員的教育不足直接導(dǎo)致了相同類型的問題再度發(fā)生時相關(guān)機構(gòu)手足無措，又要從頭開始尋求對策，處置事件，極大的影響工作效率。究其原因，是公安機關(guān)對后期的跟進恢復(fù)不重視造成的，執(zhí)法人員抱著“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的消極心態(tài)只是機械地完成分內(nèi)的事，這樣一個完整的具體的事件就被拆分得七零八落，不具備系統(tǒng)性，執(zhí)法人員也很難再用完整系統(tǒng)科學(xué)的角度來看待這些事件。

3 探究大數(shù)據(jù)時代涉警輿情管控研究的對策

3.1 提升公安機關(guān)危機意識，提高預(yù)警能力。公安機關(guān)在處理涉警輿情時，事先利用網(wǎng)絡(luò)手段進行監(jiān)測，把輿論量化，當(dāng)輿論激化到某一設(shè)定閾值，如轉(zhuǎn)發(fā)量、點擊量等，將會觸發(fā)自動警報系統(tǒng)，公安機關(guān)可迅速結(jié)合具體事件，給出最優(yōu)解決方案。

3.2 完善輿論管理機制，革新應(yīng)急管理手段。建立輿情危機應(yīng)急處置機制，能夠及時控制負面消息。結(jié)合現(xiàn)代化技術(shù)和工具，收集輿情信息，能預(yù)測發(fā)展動向、具備處理輿情信息的能力，著眼于建設(shè)現(xiàn)代化的輿情研判中心，從而使公安機關(guān)逐漸掌握主動權(quán)[5]。另外，面對輿情危機，公安機關(guān)必須改革應(yīng)急手段，通過先進的網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)手段，才可以有效提取網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的關(guān)鍵信息，進而實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)輿情的科學(xué)管理。

3.3 建立輿情引導(dǎo)機制，提高引導(dǎo)能力。建立一種有效的能夠應(yīng)對輿情發(fā)生的敏感性環(huán)節(jié)進行引導(dǎo)的應(yīng)對機制，事情發(fā)生前，要及時了解信息，積極正確引導(dǎo)，著眼于整個事件，并進行角度擴展，加強對輿情的深層次分析。關(guān)注輿情的發(fā)展，及時解決由負面輿情引發(fā)的不穩(wěn)定因素，查明事情真相，并及時把事情真實情況公之于眾，回復(fù)群眾對所關(guān)注事件的疑問和想法。借助大眾媒體，將輿論向有助于正面的，維護社會和諧、穩(wěn)定的方向引導(dǎo)，防止敏感性的事件逐步惡化為成群體事件。事件發(fā)展中期，建立現(xiàn)場及時應(yīng)對媒體采訪機制。對媒體提問的問題要做預(yù)先設(shè)問，并進行準(zhǔn)備，安排一名專業(yè)專職發(fā)言人[6]，發(fā)言人對事件的態(tài)度和解說很大程度上決定媒體報道方向。事情過后，建立公開發(fā)布機制，應(yīng)對各媒體采訪，安排專人負責(zé)協(xié)調(diào)，上下統(tǒng)一口徑，及時公布。借助媒體的宣傳報道，及時公布真實正面的新聞，高度還原事實真相，把握主動權(quán)。

4 結(jié)語

公安機關(guān)需要不斷創(chuàng)新，與時俱進，接受來自媒體、社會和群眾的監(jiān)督，遵循新時期黨中央政府提出的“以人為本”觀念，做好涉警輿情管控工作，真正做到為人民群眾辦實事、辦好事。同時，要不斷加強人才隊伍建設(shè)，做到依法辦事，文明執(zhí)法，順應(yīng)新時期政治文明和社會快速發(fā)展，彰顯警察應(yīng)有的良好形象和法律素養(yǎng)。

【參考文獻】

[1]王來華.輿情研究概論：理論、方法和現(xiàn)實熱點[M].天津：天津社會科學(xué)院出版社，2003：16.

[2]易煉紅.網(wǎng)絡(luò)輿情的調(diào)查與思考[C].湖南省宣傳部長培訓(xùn)會議資料.2009.

[3]孫洪波.新媒體時代提升公安機關(guān)社會溝通能力研究[J].凈月學(xué)刊，2015（02）：5-9.

[4]牛廣甫.涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的法治解讀[J].河南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2014（04）：177-184.

[5]馬國蘭.新形勢下涉警網(wǎng)絡(luò)輿情良性發(fā)展的對策研究[J].社會觀察，2012（04）：16.

[6]馬翠琳.論新時期警媒關(guān)系從控制性管理到合作性博弈的轉(zhuǎn)變[J].公安研究，2008，（9）：85-89.

※基金項目：江蘇警官學(xué)院青年教師項目“新常態(tài)下社會信任環(huán)境構(gòu)建研究”（2015SJYSQ10）;江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程項目（PAPD）;江蘇省高校品牌專業(yè)建設(shè)工程資助項目（TAPP）（PPZY2015C203）;2015年全國公安高等教育重點專業(yè)建設(shè)點資助項目（公人傳發(fā)2015年176號）。

作者簡介：蔡文強（1987—），男，漢族，江蘇溧陽人，講師，主要從事城鄉(xiāng)社會學(xué)、應(yīng)急管理研究。