范瀟璇

【摘 要】隨著我國城鎮(zhèn)化過程的不斷推進，城市所面對的問題愈發(fā)復(fù)雜，利用數(shù)據(jù)支持和技術(shù)手段提高城市管理水平和服務(wù)效率已成為各級政府的共識。本文通過闡述我國城市智能化管理平臺建設(shè)現(xiàn)狀，分析平臺的應(yīng)用構(gòu)成和主要建設(shè)問題，有針對性地提出平臺應(yīng)用建設(shè)的建議，旨在有效運用大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代科技手段提升城市管理精細化和決策的科學(xué)化水平，提高政府服務(wù)的效率和質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】城市管理;智能化;大數(shù)據(jù);應(yīng)用

中圖分類號： F299.27;TU17 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）12-0218-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.12.105

【Abstract】With the continuous advancement of Chinas urbanization process， cities facing to increasingly complex problems， use data support and technical means to improve the level of urban management and service efficiency has become the consensus of governments at all levels. This paper describes the current situation of the construction of urban intelligent management platform in China， analyze the application composition and main construction problems of the platform， Put forward specific suggestions for platform application construction， aims to use big data， modern scientific and technological means effectively， to improve the level of urban management and scientific decision-making， and improve the efficiency and quality of government services.

【Key words】Urban management; Intelligent; Big data; Application

0 緒論

隨著城鎮(zhèn)化過程的不斷推進，我國從高速度發(fā)展階段邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，城市復(fù)雜運行系統(tǒng)的功能與矛盾都愈發(fā)凸顯。實體經(jīng)濟水平有待提高、民生領(lǐng)域存在短板、日益嚴峻的環(huán)境問題等一系列因素對城市管理的傳統(tǒng)模式提出了挑戰(zhàn)。因此，黨的十九大提出了要提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作的新要求。

近年來，大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)在國內(nèi)外飛速發(fā)展，隨之涌現(xiàn)出一批應(yīng)用于城市管理的智能化平臺，如洛杉磯“城市智慧中心”、都柏林“城市儀表盤”、首爾“數(shù)字市長室”、杭州“城市大腦”、上海浦東“城市大腦”和北京市即將上線運行的“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”等，通過數(shù)據(jù)支持和技術(shù)手段提高城市管理水平和服務(wù)效率已成為各級政府的共識。

在國內(nèi)城市智能化管理平臺建設(shè)“多點開花”的同時，由于理念、技術(shù)與應(yīng)用各不相同，平臺建設(shè)仍有很大的發(fā)展空間。本文從實際應(yīng)用角度，探討我國城市智能化管理平臺的應(yīng)用建設(shè)與提升。

1 我國城市智能化管理平臺建設(shè)現(xiàn)狀

城市智能化管理平臺的建設(shè)與“十三五”新型智慧城市建設(shè)目標的確立相輔相成。新型智慧城市建設(shè)要求構(gòu)建政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源共享平臺，利用新一代技術(shù)保證信息與數(shù)據(jù)傳遞的安全，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，發(fā)揮信息數(shù)據(jù)在城市管理中的作用，利用信息化技術(shù)推動城市治理體系的現(xiàn)代化[1]。相關(guān)政策的出臺與落地，為智慧城市行業(yè)發(fā)展提供了強有力的支撐，城市智能化管理平臺旨在有效運用大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代科技手段提升城市管理精細化和決策的科學(xué)化水平、提高政府服務(wù)的效率和質(zhì)量。

目前，我國多個城市根據(jù)相關(guān)政策、城市發(fā)展目標、信息化基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與城市管理的現(xiàn)實需求，加快推進城市智能化管理平臺的建設(shè)，并取得了一定成效。杭州城市數(shù)據(jù)大腦推動了城市交通管理現(xiàn)代化、警務(wù)機制數(shù)據(jù)化的深度變革;上海浦東城市大腦已經(jīng)覆蓋了包括城市設(shè)施、城市日常運維、城市執(zhí)法等城市管理的六大領(lǐng)域;北京市為推動城市管理數(shù)據(jù)資源全面匯聚共享，幫助城市管理者近距離監(jiān)測城市運行狀況，診斷城市復(fù)雜問題，實現(xiàn)對城市的智能化管理，于2018年啟動了“城市大數(shù)據(jù)平臺及領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”建設(shè)，并作為北京市大數(shù)據(jù)行動計劃的核心內(nèi)容之一。從區(qū)域分布來看，城市智能化管理平臺的建設(shè)呈現(xiàn)出由東部大城市向中西部地區(qū)城市推廣的趨勢，東部城市的成功模式和案例也逐漸被中西部地區(qū)吸收，有望構(gòu)成由點到線、由線到面的網(wǎng)絡(luò)格局[2]。

2 我國城市智能化管理平臺的應(yīng)用構(gòu)成

各個城市智能化管理平臺服務(wù)的對象與領(lǐng)域不同，有的面向全市城鄉(xiāng)范圍內(nèi)經(jīng)濟社會和資源環(huán)境，有的面向政務(wù)、民生、交通等較為專一的領(lǐng)域?？傮w而論，平臺面向的對象和領(lǐng)域越廣泛，其應(yīng)用設(shè)計越多元化，所反映到終端上的內(nèi)容越豐富;平臺面向的對象和領(lǐng)域越單一，其應(yīng)用設(shè)計越細化，所反映到終端上的內(nèi)容越縱深。

2.1 應(yīng)用的基礎(chǔ)—大數(shù)據(jù)平臺

大數(shù)據(jù)平臺是支撐城市智能化管理平臺的技術(shù)“內(nèi)核”，也是平臺的“后臺”。優(yōu)秀的大數(shù)據(jù)平臺通常具備以下八項能力：一是數(shù)據(jù)接入，能夠提供多樣化的數(shù)據(jù)資源接入方案;二是數(shù)據(jù)存儲，基于數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)量、應(yīng)用場景的不同，提供多種數(shù)據(jù)存儲方式;三是數(shù)據(jù)管理，提供多種數(shù)據(jù)管理工具，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源各部分內(nèi)容操作的監(jiān)控與保障;四是數(shù)據(jù)分析，提供多種分析工具和計算引擎用于智能分析和數(shù)據(jù)挖掘;五是數(shù)據(jù)展示，基于數(shù)據(jù)可視化系統(tǒng)構(gòu)建多渠道、多終端的綜合展示能力;六是安全保障，建立完善的安全保障體系以抵御各種安全威脅;七是資源開放，面向用戶提供實時、敏捷、安全、彈性擴展的平臺服務(wù);八是監(jiān)控運維，對平臺性能、數(shù)據(jù)和資源情況進行智能化的全程監(jiān)控。

2.2 應(yīng)用的功能—城市運行監(jiān)測、管理和決策支持

城市智能化管理平臺的前端由各類應(yīng)用組成，包括城市運行監(jiān)測、管理和決策支持工具，根據(jù)使用的具體功能，分為展示、關(guān)聯(lián)、預(yù)警、分析、預(yù)測、調(diào)控、指揮、聯(lián)絡(luò)、審批等類型，即“看”和“用”兩大類?！翱础币哉故竞皖A(yù)警為主，即用生動形象或醒目突出的形式進行數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，“用”包括關(guān)聯(lián)、分析、預(yù)測、調(diào)控、指揮、聯(lián)絡(luò)、審批等，即對城市運行體征進行實時監(jiān)測，及時報告運行狀態(tài)中的預(yù)警信息，進行趨勢預(yù)判，提供決策建議，對城市運行狀態(tài)進行對比評價，實現(xiàn)在線調(diào)研、批示、指揮調(diào)度、會商等操作。

2.3 應(yīng)用的核心—城市運行監(jiān)測指標體系

城市運行監(jiān)測指標體系是根據(jù)城市智能化管理平臺的功能要求，深入研究既有城市發(fā)展模型和城市治理體系，以國內(nèi)外現(xiàn)行的相關(guān)指標體系為設(shè)計依據(jù)，從所管理對象相對應(yīng)的政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、社會機構(gòu)、學(xué)科領(lǐng)域中綜合選取指標并合理組織而成。城市運行監(jiān)測指標體系是城市智能化管理平臺應(yīng)用的核心，也是應(yīng)用設(shè)計的內(nèi)在邏輯，具有可調(diào)節(jié)、可聯(lián)動、有時空屬性、指向精準等特征。由于指標體系與城市發(fā)展運行直接相關(guān)，根據(jù)城市發(fā)展不同時期的工作重點，可對指標權(quán)重和種類進行調(diào)節(jié)，從而實現(xiàn)工作推進有的放矢，監(jiān)督評價科學(xué)靈活。正如城市各組成部分之間的復(fù)雜關(guān)聯(lián)性，指標之間也是“按下葫蘆浮起瓢”，單一指標的變化可以關(guān)聯(lián)到多項指標，實現(xiàn)對事物分析判斷的廣度與深度;指標的時空屬性使其可進行動態(tài)展示和對比，精準反饋相關(guān)信息。

3 我國城市智能化管理平臺應(yīng)用建設(shè)主要問題

3.1 數(shù)據(jù)獲取及整合力度存在制約

當前城市政府各部門掌握的數(shù)據(jù)很難做到“以公開為常態(tài)，以保密為例外”，數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)封閉、智慧平臺重復(fù)建設(shè)等問題較為常見。這其中既包括城市整體信息化建設(shè)滯后、技術(shù)存在障礙、組織協(xié)調(diào)不暢等外部因素，也包括部門信息化建設(shè)動力不足、將數(shù)據(jù)視作“私產(chǎn)”和權(quán)利來源等內(nèi)部問題[3]。例如拆違、散亂污企業(yè)等大量重點工作信息臺賬管理基礎(chǔ)較弱，數(shù)據(jù)項、數(shù)據(jù)標準不夠統(tǒng)一，多部門數(shù)據(jù)匯聚和工作標準化任重道遠;某些類型的數(shù)據(jù)建設(shè)處于瓶頸位置，例如需要對已有的人口信令數(shù)據(jù)、公安工作居住證數(shù)據(jù)進行整合和分析以反映人口特征，但尚未形成較為成型的解決思路和方案;大量城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)存在向空間上整合的需求，但需要先解決底圖標準不一的問題;包括發(fā)改在內(nèi)的一些部門在城市運行數(shù)據(jù)歸集方面做了很多工作，并對數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的跨部門應(yīng)用有較強訴求，然而還要完成海量數(shù)據(jù)的對接工作，距離數(shù)據(jù)無障礙應(yīng)用和指標聯(lián)動仍有較大差距。

3.2 指標體系構(gòu)建的科學(xué)性有待提升

城市智能化管理平臺每項指標都關(guān)系著城市運行發(fā)展的目標，指標體系的構(gòu)建與城市智能化管理平臺所實現(xiàn)的目標息息相關(guān)。目前城市智能化管理平臺多由政府主導(dǎo)，企業(yè)開發(fā)，政府使用，企業(yè)通過調(diào)研政府部門、分析政策文件、聘請專家顧問等方式建設(shè)城市運行監(jiān)測指標體系。城市智能化管理平臺通常由政府內(nèi)部的單一部門主導(dǎo)建設(shè)，由于部門管理范圍和業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在局限性，在獲取其它相關(guān)部門、社會機構(gòu)業(yè)務(wù)信息的過程中可能會遇到大小不一的阻力，導(dǎo)致出現(xiàn)政企信息不對稱、需求研究不透徹、專家團隊力量不均衡等問題，影響指標體系構(gòu)建的科學(xué)性。有些開發(fā)團隊以技術(shù)思維來衡量管理思維，力求指標體系的“大而全”，不利于后期的數(shù)據(jù)對接、應(yīng)用建設(shè)、可視化展現(xiàn)等工作的開展。有些指標體系倚重國際先進經(jīng)驗，忽略了國際指標在本地區(qū)的可實現(xiàn)性，結(jié)果對應(yīng)用設(shè)計的支撐不足，偏離了以落地運行為導(dǎo)向的初衷。調(diào)節(jié)指標權(quán)重以進行相關(guān)領(lǐng)域同類元素的橫向?qū)Ρ仁侵笜梭w系設(shè)計的重難點之一，必須基于對指標所涉及領(lǐng)域的深刻理解，并能提供專業(yè)計算方法，否則容易對使用者的預(yù)測和決策產(chǎn)生誤導(dǎo)。

3.3 可視化應(yīng)用場景效果參差不齊

目前我國城市智能化管理平臺的建設(shè)并未形成統(tǒng)一標準，各地以需求為牽引，以業(yè)務(wù)為驅(qū)動，形成了多元的前端可視化應(yīng)用場景。許多場景設(shè)計注重視覺表達，追求“炫酷感”、“科技風(fēng)”，而內(nèi)容相對單薄，或設(shè)計不夠清晰，無法真實體現(xiàn)城市運行監(jiān)測信息的內(nèi)涵。作為城市管理的重要工具，智能化平臺的使用頻度對應(yīng)用場景的質(zhì)量與效率存在雙重要求，如果界面不能直觀、迅速地展現(xiàn)相關(guān)信息，就會降低使用效能，而一些應(yīng)用場景雖然展示了相關(guān)信息，但數(shù)據(jù)粒度和分析不足，同樣會造成使用不便。

4 我國城市智能化管理平臺應(yīng)用建設(shè)建議

4.1 自上而下實現(xiàn)平臺搭建和數(shù)據(jù)共享

許多城市已經(jīng)實現(xiàn)了將跨部門數(shù)據(jù)整合到“數(shù)據(jù)倉庫”之內(nèi)，而這些不同部門數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系、數(shù)據(jù)背后邏輯鏈條的確定才是政府真正關(guān)心的問題。因此，整個平臺的搭建必須由城市的管理者主導(dǎo)，自上而下加強部門協(xié)同、政企合作、政民互動，基于城市運行發(fā)展和城市管理的內(nèi)涵，梳理從宏觀管控到微觀治理的完整邏輯鏈條，集合城市管理中涉及的各類復(fù)雜問題，通過平臺實現(xiàn)智能化的感知和事件應(yīng)對[4]。平臺建設(shè)是多部門和社會機構(gòu)共建共享的工作，在“數(shù)據(jù)融合”的基礎(chǔ)上，每項部門決策的制定都需要綜合考慮相關(guān)部門的數(shù)據(jù)和工作，通過數(shù)據(jù)共享才能實現(xiàn)跨部門的多目標綜合決策[5]。

4.2 通過數(shù)據(jù)治理有效提升數(shù)據(jù)質(zhì)量

數(shù)據(jù)治理的價值在于規(guī)范系統(tǒng)間信息傳輸，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高業(yè)務(wù)和系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享、共用水平。應(yīng)建立科學(xué)的數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)則，將數(shù)據(jù)質(zhì)量管理貫穿于平臺建設(shè)和使用的所有環(huán)節(jié)，滿足業(yè)務(wù)操作和管理分析的需要，同時減少數(shù)據(jù)冗余和存儲、硬件、運維等方面的基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升應(yīng)用系統(tǒng)性能，減輕后期維護的負擔(dān)。對于一些敏感性數(shù)據(jù)，還應(yīng)將數(shù)據(jù)項劃分至特定的敏感級別，并根據(jù)該級別保證數(shù)據(jù)項在全生命周期中得到適當?shù)臄?shù)據(jù)安全保護，強化對居民隱私數(shù)據(jù)和城市關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施等的保護力度。

4.3 設(shè)計科學(xué)的城市運行監(jiān)測指標體系

構(gòu)建城市運行監(jiān)測指標體系應(yīng)遵循重要性、引導(dǎo)性、系統(tǒng)性等原則。指標選取應(yīng)符合城市發(fā)展戰(zhàn)略和社會治理目標，并與城市管理者的職責(zé)范圍緊密相關(guān);在對標國際指標時，應(yīng)結(jié)合國情市情，對所選指標進行符合本土化發(fā)展特征的調(diào)整;指標體系的構(gòu)建必須基于對城市治理體系、部門業(yè)務(wù)、社會機構(gòu)、相關(guān)學(xué)科的準確理解和聯(lián)動分析，從而實現(xiàn)部門間工作的有效協(xié)同，并將工作的負效應(yīng)和外部成本降到最低。

4.4 構(gòu)建清晰實用的應(yīng)用場景

城市智能化管理平臺應(yīng)用場景要能夠迅速展現(xiàn)城市運行狀態(tài)，通過“一插到底”的數(shù)據(jù)粒度和時空坐標展示數(shù)據(jù)變化趨勢，有效支持城市管理決策。對異常點的實時監(jiān)測要一目了然，并根據(jù)使用者的需求提供分析功能，協(xié)助其準確判斷異常信息的原因。對城市發(fā)展情景的模擬也是政府對平臺能力的重點需求之一，通過后臺復(fù)雜模型的支撐，模擬城市和社會的發(fā)展，為評價和決策提供依據(jù)。在滿足內(nèi)容的前提下，應(yīng)用場景設(shè)計應(yīng)清晰簡潔，操作功能應(yīng)簡單實用，并可根據(jù)使用者的需求提供適度的個性化定制，通過便攜式設(shè)備隨時隨地進行使用。

5 結(jié)論

城市復(fù)雜巨系統(tǒng)在很大程度上無法精細解讀，需要以大數(shù)據(jù)為支撐進行對集總效應(yīng)的判斷。城市智能化管理平臺通過大數(shù)據(jù)能力建設(shè)，提供豐富的應(yīng)用場景和各類使用功能，為城市管理決策和跨部門協(xié)作提供了科學(xué)支撐，有助于實現(xiàn)數(shù)據(jù)的智能化和全鏈條的深度使用。目前，城市智能化管理平臺仍存在著對既有城市發(fā)展模型的理解不深入、對治理體系缺乏完整認知、受限于感知性信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀等問題，隨著政策引導(dǎo)、政府投入、部門業(yè)務(wù)規(guī)范、社會機構(gòu)合作、民眾參與等過程的不斷推進，城市智能化管理平臺的建設(shè)將更為統(tǒng)一和有效，真正實現(xiàn)精準支持城市管理科學(xué)化決策的功能。

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作者簡介：范瀟璇（1984—），女，漢族，遼寧寬甸人，現(xiàn)供職：北京泰豪智能工程有限公司，北京大學(xué)景觀設(shè)計學(xué)碩士，注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師，城鄉(xiāng)規(guī)劃方向。