單英杰/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

當(dāng)前，江蘇積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，先后涌現(xiàn)出眾多美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展樹立了良好的品牌示范作用。但是，仍有一些依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)薄弱村，存在村莊布局散亂、基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等現(xiàn)象，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相比，還存在一定的差距。如何進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，早日實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的夢想，亟待破題。

高郵湖濱花海 劉俊逸/攝

科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，描繪美麗鄉(xiāng)村藍(lán)圖?？茖W(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要前提，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)宜與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、環(huán)境改善等緊密結(jié)合起來，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一布局。在實踐中，應(yīng)根據(jù)各級文件要求，學(xué)習(xí)浙江省“千村示范、萬村整治”美麗鄉(xiāng)村成功經(jīng)驗，結(jié)合本地土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等情況，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，圍繞建設(shè)美、經(jīng)營美、傳承美“三美同步”規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展，合理劃分鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三類空間”，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村文明、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)土特色的要素符號，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。同時，在鄉(xiāng)村規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)過程中，地方應(yīng)積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)保、住房建設(shè)等相關(guān)職能部門，科學(xué)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興發(fā)展指標(biāo)體系，督促相關(guān)部門全力支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜，合理制定高質(zhì)量發(fā)展具體目標(biāo)，細(xì)化實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的具體路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村住房改造、公共設(shè)施配套、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共處。

積極推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)，夯實美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)。大力加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)，特別是開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對于落實好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略具有特殊意義，是維護(hù)國家糧食安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，更是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中不可或缺的重要組成部分。地方應(yīng)積極依據(jù)《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2014—2020年）》確定的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定本地推進(jìn)計劃，明確項目實施具體方位坐標(biāo)，加大統(tǒng)籌涉農(nóng)資金整合力度，考慮優(yōu)先重點建設(shè)區(qū)域。例如：優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、鄉(xiāng)村干部群眾積極性高的地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先將劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。根據(jù)項目區(qū)現(xiàn)狀以及耕地后備資源稟賦情況，積極組織申報高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目、零散地治理項目等，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量規(guī)劃、高質(zhì)量設(shè)計、高質(zhì)量施工、高質(zhì)量監(jiān)理、高質(zhì)量驗收、高質(zhì)量管護(hù)，切實把好事做好、實事做實，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。建議借鑒泰州市在全國首創(chuàng)整市推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式——通過“債、貸、投”的投融資方式創(chuàng)新，泰州市作為全國重要的商品糧生產(chǎn)基地，進(jìn)行市場化資本運作，加速推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。學(xué)習(xí)南通市在整市推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成功經(jīng)驗，該市創(chuàng)新性地提出將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，科學(xué)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目，產(chǎn)生新增耕地，帶來額外經(jīng)濟(jì)效益，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供一定的資金保障。

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房改造，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村家園。針對當(dāng)前有些地區(qū)農(nóng)村房屋客觀現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村房屋改造，是全面推進(jìn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志性工程，更是廣大農(nóng)民群眾對美好生活向往的迫切需求。積極主動加快推進(jìn)改善本地農(nóng)民群眾住房條件，乘著當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的東風(fēng)，因地制宜，順勢而為，提前做好充分的基礎(chǔ)調(diào)查研究，包括已建農(nóng)房建造數(shù)量、建造面積、建造年代、建造類型、空間分布、農(nóng)民意愿等相關(guān)情況，分析農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀使用情況，統(tǒng)籌布局規(guī)劃、穩(wěn)妥分類實施，發(fā)揮多方合力，著力構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村農(nóng)房樣板，提升農(nóng)民群眾的幸福感。建議借鑒先進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)成果，努力改善本地農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。實地學(xué)習(xí)江陰華西村、賈汪馬莊村等建設(shè)經(jīng)驗、深入了解武進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點、阜寧農(nóng)村宅基地有償退出等經(jīng)驗，它山之石，可以攻玉。積極用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)保、住房建設(shè)等相關(guān)職能部門政策優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢等，積極盤活改造農(nóng)民閑置房屋、農(nóng)村閑置建設(shè)用地，激發(fā)廣大農(nóng)民內(nèi)生動力、村組集體創(chuàng)業(yè)熱情，探索多種創(chuàng)業(yè)模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，切實增收農(nóng)民家庭收入，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

探索發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，共謀美麗鄉(xiāng)村致富。當(dāng)前江蘇農(nóng)村面廣量大，區(qū)域間發(fā)展不均衡，區(qū)域內(nèi)差異化較大，農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的程度，直接關(guān)系到新江蘇的整體建設(shè)水平。在充分保障國家糧食安全情況下，積極利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等相關(guān)支持政策，探索引導(dǎo)開展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)試點，做好鄉(xiāng)村致富大文章。結(jié)合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，依據(jù)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，構(gòu)建稻蝦共生系統(tǒng)，積極爭取國家級、省級稻蝦綜合種養(yǎng)試點，種植有機(jī)水稻，養(yǎng)殖魚蝦等水生動物，探索創(chuàng)建地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)，為薄弱地區(qū)的農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展提供新動能。此外，利用當(dāng)前“一帶一路”、長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)等優(yōu)勢，組織相關(guān)人員考察南京、上海等地瓜果蔬菜生鮮市場，分析農(nóng)產(chǎn)品市場需求，學(xué)習(xí)合作社成功經(jīng)驗，與省內(nèi)知名農(nóng)業(yè)科研院校合作，引進(jìn)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，積極打造規(guī)?；?、現(xiàn)代化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)、加工基地，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益綜合提升。□