黃建全

桂平市位于廣西東南部，是西江流域重要流經(jīng)城市、自治區(qū)扶貧開發(fā)重點縣，全市人口約203萬，是我區(qū)人口最多的縣（市），下轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)433個村（社區(qū)），總面積4 074平方公里。目前，全市共有中小學756所（含教學點），在校生近30萬人，其中義務教育階段學生24.9萬人，在編在崗教職工近1.6萬人。多年來，桂平市因人口多、底子薄等因素導致教育均衡程度低，辦學質量差，群眾對教育的滿意度不高。為了解決上述問題，桂平市近年來進行了一系列探索，取得了顯著成效，向人民群眾交上了一份滿意的答卷。

2018年，桂平市義務教育基本均衡發(fā)展高分通過“區(qū)檢”和“國檢”，當年全區(qū)縣域義務教育均衡發(fā)展現(xiàn)場推進會在桂平召開，會上推介了桂平的經(jīng)驗。會后，區(qū)內有近20個縣（市、區(qū)）組團前來參觀學習，使得教育成為本地一張亮麗的名片，桂平教育逐漸由“追跑型”向“領跑型”轉變。下面，我主要從三個方面來談一談桂平市的義務教育均衡發(fā)展工作。

第一個方面：黨政領導高度重視，匯聚教育發(fā)展合力

習近平總書記反復強調：“辦好中國的事情，關鍵在黨?！奔訌婞h的領導，是中國各項事業(yè)建設和發(fā)展取得輝煌成就的根本保障。教育作為最大的民生，必須進一步強化黨對教育工作的領導。

桂平市委、市政府始終把義務教育均衡發(fā)展作為各項工作的重中之重，列入重要議事日程，黨政主要領導和分管領導經(jīng)常深入學校調研，現(xiàn)場協(xié)調解決問題。桂平市制定出臺了《桂平市義務教育標準化建設總體規(guī)劃（2010—2020年）》《桂平市推進義務教育均衡發(fā)展實施方案》等文件，明確了工作的總體思路、主要任務、重點項目及保障措施。2018年7月，貴港市委副書記、桂平市委書記鐘暢姿專程到自治區(qū)教育廳匯報工作，得到教育廳領導的重視和支持。

義務教育均衡發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要各級各部門通力合作，共同推進。工作中，桂平市財政、發(fā)改、國土、人社、住建、公安、編辦等相關職能部門始終秉持教育優(yōu)先原則，全力保障義務教育均衡發(fā)展各項工作優(yōu)先實施。例如，桂平市國土局非常支持教育發(fā)展，2012年以前，辦理學校土地證按照學校面積每平方米計算收取，每所學校按實際大小一般要10萬—20萬元的經(jīng)費辦理土地證。為了減輕學校負擔，2012年以后，桂平市國土局對學校辦理公租房土地證免收費用，對學校其他土地證辦理按整體收取，初中、高中每所2 000元，小學1 000元，同時簡化辦理手續(xù)，大大減輕了學校的經(jīng)濟負擔，加快了教育項目的推進速度。

桂平市教育局作為義務教育均衡發(fā)展的牽頭部門，在具體工作中充分發(fā)揮參謀、協(xié)調和管理等方面的作用。制定出臺《桂平市義務教育學校教學質量監(jiān)測評價實施指導意見》，讓學校各項工作有章可循;制定出臺《桂平市中小學結對幫扶工作方案》，由優(yōu)質中小學對口幫扶薄弱中小學，實現(xiàn)優(yōu)質資源共享;全面推進縣域課堂教學改革，轉變中小學課堂教學模式，促進教學質量提升。

桂平市還注重發(fā)揮教育督導部門的保駕護航和督促整改作用，建立完善教育督導制度，在全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備責任督學。三年來，桂平市教育局領導和教育督導部門的工作人員不辭勞苦，深入全市756所（個）校點進行調研和督查，為教育決策提供依據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促解決。

在桂平市委、市政府的領導和協(xié)調下，社會力量積極參與桂平教育事業(yè)發(fā)展。目前全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了教育基金會，接收和管理社會各階層人士和團體捐獻的善款、物資，近年來全市共募集到善款和物資合計超過3 000萬元，最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到捐資助學款項達350萬元。此外，桂平當?shù)厝罕娺€自發(fā)無償提供建設用地150多畝用于學校建設，熱愛教育事業(yè)的企業(yè)家也在桂平創(chuàng)辦民辦學校8所，有力地緩解了當?shù)亟逃Y源緊缺的局面。

第二個方面：全面改善辦學條件，夯實均衡發(fā)展根基

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量進城務工人員不斷涌入，使得適齡兒童少年的城區(qū)入學需求激增，導致城區(qū)“入學難”問題突出。幾年前，每到開學新生報名期間，桂平城區(qū)不少家長凌晨三四點就起來排隊。由于城區(qū)學校容量有限，由此帶來“大班額”問題。桂平市城區(qū)小學曾一度平均每班達70人以上，初中平均每班達80人以上，少數(shù)班級甚至達90多人。

要有效解決上述問題，必須新建、改擴建一批學校。為此，桂平市委、市政府逐年加大義務教育投入，優(yōu)先保障教育經(jīng)費足額撥付，確保教育經(jīng)費的“三個增長”，2016—2018年，全市投入資金13.6億元用于義務教育學校建設，2018年又融資9億元用于推進學校標準化建設。

近年來，桂平市按照國家標準化建設要求，共新建學校6所，結束了22年來桂平?jīng)]有新建公辦學校的歷史，贏得了當?shù)厝罕姷馁澴u。同時，桂平市還合理調整了178所村完小，進一步優(yōu)化了學校布局。全市遷建學校1所、改造學校500所（含教學點226個），建設體育場地113萬平方米，新增學位2萬多個，有效解決了“入學難”“大班額”“大通鋪”等問題。城區(qū)公辦小學平均班額從2015年的56人下降到50人，初中平均班額從2015年的75人下降到56人，全市消除“大班額”1 808個、“大通鋪”31 352人，全部消除了義務教育學校超大班額和大通鋪。

在新建、改擴建學校的過程中，桂平市始終堅持高標準、嚴要求，全面改善學校辦學條件。2014年以來，全市共投入1.36億元推進教育信息化“三通兩平臺”建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學、中學和村完小基本實現(xiàn)“班班通”，全市絕大部分中小學基本實現(xiàn)網(wǎng)絡教育教學管理、教育OA自動化和教育城域網(wǎng)全覆蓋，為利用信息化技術提高教育教學質量奠定了堅實基礎。

推進義務教育均衡發(fā)展，師資配備是一項重中之重的工作。近年來，桂平市高度重視教師隊伍建設：一是積極推進農村師資供給側改革，全市三年來招聘教師1 912人，返聘優(yōu)秀退休教師176名，聘用實習頂崗教師1 416名;二是完善城鄉(xiāng)教師輪崗交流、支教走教等相關制度，每年校長、教師交流人數(shù)比例達12.85%;三是扎實開展教師培訓，舉辦“轉崗教師培訓班”，對2 174名小學教師進行轉崗培訓，有效緩解了薄弱學校教師結構性缺編的壓力。

值得一提的是，桂平市特崗教師培養(yǎng)取得了顯著成效。自2007年實施“特崗計劃”以來，桂平市一直都為特崗教師開設“綠色通道”：一是與公辦教師享受同等待遇;二是和其他教師一樣享受在村小教學點生活補助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補助;三是對在鄉(xiāng)村學校任教的高校畢業(yè)生給予學費補償和國家助學貸款補償;四是建設教師公租房、周轉房2 803套，進一步改善了特崗教師的居住條件。

近年來，桂平市涌現(xiàn)了許多優(yōu)秀特崗教師：梁小麗長期輔導智障留守兒童的感人事跡曾在中央電視臺的電視節(jié)目中播出;2014年，桂平市30名特崗教師參加自治區(qū)教育廳舉辦的“德育論壇”文藝表演;劉慧老師2016年被推薦為全國師德先進典型……

以上一系列得力舉措，為桂平市推進義務教育均衡發(fā)展夯實了基礎、鋪平了道路。

第三個方面：直面問題強化整改，推進教育再上臺階

雖然桂平市推進義務教育均衡發(fā)展取得了階段性成績，但與全市203萬人民群眾對優(yōu)質教育的期盼仍然存在差距：一是縣域經(jīng)濟發(fā)展水平與教育發(fā)展的需要不相適應，很大程度上制約著當前和今后一段時期內的教育發(fā)展;二是教師隊伍結構有待進一步優(yōu)化，年齡結構、學科結構不合理的問題還沒有得到根本解決;三是全市教育發(fā)展現(xiàn)狀與社會對優(yōu)質教育資源的需求還有一定差距。

直面問題才能更好地解決問題。下一步，桂平市將進一步強化各項工作舉措，推進義務教育均衡發(fā)展再上新臺階。

一是進一步加大教育經(jīng)費投入。作為自治區(qū)扶貧開發(fā)重點縣，桂平市將采取有效措施，克服本級財力不足的困難，繼續(xù)加大教育經(jīng)費投入，加快推進城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部學校的新建、擴建和續(xù)建工作，進一步增加學校學位，充分挖掘學校內部教育用地的使用效益，整合利用資源，增加區(qū)域基礎教育設施，積極主動應對新型城鎮(zhèn)化所帶來的入學需求，全面緩解中小學生入學壓力。繼續(xù)實施薄弱學校辦學條件提升工程，均衡配置各學校教育資源。

二是進一步加強教師隊伍建設。多渠道招聘教師，確保每年按計劃足額招聘教師。優(yōu)化學科結構，通過教師轉崗培訓、支教走教等形式，解決部分學校結構性缺編問題，縮小城鄉(xiāng)之間教師的教學水平差距。進一步加強教師周轉房建設，滿足農村教師的住宿需求，穩(wěn)定農村教師隊伍。

三是進一步提高學校管理水平。加快構建現(xiàn)代學校制度，建立完善教育管理制度和學校管理規(guī)章，提高學校管理水平和辦學效益。

四是進一步加強教育督導工作。緊緊圍繞義務教育均衡發(fā)展涉及的教育公平、隊伍建設、質量提升、特色建設等方面，充分發(fā)揮教育督導的作用來強基固本、打造品牌。

五是進一步加強智慧教育教學資源平臺建設。推動桂平市教育信息化創(chuàng)新發(fā)展，積極開展智慧城市建設與應用工作，努力打造涵蓋教學、管理、學習、資源共享的服務平臺。

今后，桂平市將繼續(xù)全面貫徹黨的教育方針和上級黨委、政府的決策部署，著力補齊發(fā)展短板，注重學校內涵發(fā)展，力爭全市的義務教育發(fā)展在“基本均衡”的基礎上加速向“優(yōu)質均衡”邁進。（本文作者系桂平市教育局局長）

（責編 歐金昌）