4月12日，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見(jiàn)稿）》，根據(jù)本次征求意見(jiàn)稿，2019年光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為30億元。其中，戶用光伏7.5億元（折合350萬(wàn)千瓦），補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目按22.5億元補(bǔ)貼（不含光伏扶貧）總額組織項(xiàng)目建設(shè)。

經(jīng)過(guò)了四個(gè)月來(lái)的焦急等待，光伏人心中的懸石落地。從文件內(nèi)容來(lái)看，與今年2月座談會(huì)征求意見(jiàn)的基調(diào)一致，總體機(jī)制思路基本上符合光伏業(yè)內(nèi)的預(yù)期。2019年的光伏政策明朗，光伏產(chǎn)業(yè)如今正處在平價(jià)路上的“最后一公里”，未來(lái)市場(chǎng)如何令業(yè)界期待。

對(duì)于2019年的光伏產(chǎn)業(yè)而言，是有補(bǔ)貼與無(wú)補(bǔ)貼同時(shí)存在、競(jìng)價(jià)與平價(jià)并行的一年，產(chǎn)業(yè)環(huán)境頗為復(fù)雜。這般形勢(shì)下，光伏企業(yè)應(yīng)該如何施展拳腳？光伏通向平價(jià)還有哪些成本空間可挖掘？在2019年光伏政策即將下發(fā)之際，《能源》雜志社和國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司聯(lián)合主辦召開(kāi)了“2019（第三屆）光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研討會(huì)”，就邁向平價(jià)時(shí)代的光伏產(chǎn)業(yè)所面臨的諸多問(wèn)題進(jìn)行深入探討，圍繞光伏平價(jià)開(kāi)展了一系列高端對(duì)話。

2019年穩(wěn)中有進(jìn) 先平價(jià)后競(jìng)價(jià)

《能源》：作為光伏行業(yè)內(nèi)的代表性投資企業(yè)，2019年在光伏板塊的投資規(guī)劃相對(duì)于2018年同比有何變化？

國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司水電與新能源部副主任王海民：光伏是國(guó)家電投的核心產(chǎn)業(yè)，未來(lái)光伏投資的力度不會(huì)減少。2019年，我們將會(huì)在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，積極布局平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，積極參加有補(bǔ)貼項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性配置，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展方針，預(yù)計(jì)新增容量穩(wěn)中有升。

中國(guó)三峽集團(tuán)新能源有限公司總經(jīng)濟(jì)師劉姿：發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能是國(guó)家能源轉(zhuǎn)型的要求，去年年底全國(guó)可再生能源消費(fèi)占比在14%左右，離15%的差距已經(jīng)不大，但是距離巴黎協(xié)議我們承諾的20%還有很大距離，而且15%之后可再生能源的裝機(jī)增量主要需要依靠風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)的增量，作為國(guó)企，這是重要的社會(huì)責(zé)任，是一種外在的要求。同時(shí)三峽新能源強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力也是存在的，新能源是三峽集團(tuán)明確的第二主業(yè)，今年投資光伏的規(guī)模較去年還是要繼續(xù)增加，還是會(huì)有增量。

中國(guó)廣核新能源控股有限公司市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部總經(jīng)理助理佟欣：新能源板塊是中廣核集團(tuán)第二主業(yè)和發(fā)展的主力軍，雖然新能源市場(chǎng)和政策變化較快、波動(dòng)性較大，但是中廣核集團(tuán)發(fā)展新能源的信心十分堅(jiān)定。

從投資安排來(lái)看，中廣核新能源2018年新增裝機(jī)容量超過(guò)300萬(wàn)千瓦，今年還會(huì)繼續(xù)按照這個(gè)發(fā)展規(guī)模推進(jìn)，在裝機(jī)規(guī)模安排上，仍舊有300萬(wàn)千瓦的增長(zhǎng)需求，但是對(duì)風(fēng)光沒(méi)有具體比例限制。截至目前，存量風(fēng)電項(xiàng)目稍微多一些。由于政策遲遲未出臺(tái)的原因，光伏競(jìng)價(jià)指標(biāo)還沒(méi)有放開(kāi)，近期安排了一部分風(fēng)電項(xiàng)目的投資計(jì)劃。但在全年300萬(wàn)千瓦的增量中，我們擬安排至少100萬(wàn)千瓦的光伏裝機(jī)增量。

《能源》：今年有補(bǔ)貼與無(wú)補(bǔ)貼同時(shí)存在，2019年是會(huì)更側(cè)重于有補(bǔ)貼項(xiàng)目的競(jìng)價(jià)，還是更側(cè)重于無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)？二者之間是如何選擇的，做出選擇時(shí)考慮了哪些影響因素？

王海民：目前全國(guó)I、II、III類(lèi)資源區(qū)中能夠?qū)崿F(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)的地區(qū)還只是少部分，而更多的地方還未能具備平價(jià)上網(wǎng)條件。國(guó)家電投2019年在光伏方面將秉持“穩(wěn)中有進(jìn)”的原則，一是在平價(jià)上網(wǎng)上面多做一些儲(chǔ)備，并在具有平價(jià)上網(wǎng)條件的地區(qū)積極參加項(xiàng)目獲取和申報(bào)，二是積極參與競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。這方面主要考慮經(jīng)濟(jì)性和明確電量消納。國(guó)家電投將會(huì)統(tǒng)籌考慮有補(bǔ)貼與無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目，針對(duì)不同的地區(qū)采取不同的策略。

平價(jià)上網(wǎng)需要包括政府和行業(yè)來(lái)共同推進(jìn)。一是希望政府在光伏項(xiàng)目的容配比方面取消相關(guān)政策性障礙，要嚴(yán)格落實(shí)降低非技術(shù)成本的支持政策。二是光伏制造產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高技術(shù)水平，降低制造成本。三是要借鑒國(guó)外的先進(jìn)理念，把全生命周期度電成本作為項(xiàng)目最重要的衡量指標(biāo)，要進(jìn)一步提高前期工作的深度和質(zhì)量。

劉姿：平價(jià)和競(jìng)價(jià)項(xiàng)目相比，平價(jià)項(xiàng)目出臺(tái)了較為清晰的政策，政策方面是比較完善的，但是對(duì)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的保障目前是不足的，比如在接入、市場(chǎng)化交易、電價(jià)、消納等方面目前無(wú)明確政策，地方政府支持力度和時(shí)效性可能較原來(lái)領(lǐng)跑者項(xiàng)目不足等。國(guó)企決策流程嚴(yán)謹(jǐn)，例如，如果并網(wǎng)時(shí)間限制過(guò)于嚴(yán)格，超過(guò)時(shí)限就要下調(diào)電價(jià)，對(duì)于企業(yè)尤其是國(guó)企來(lái)說(shuō)將有非常大的決策風(fēng)險(xiǎn)。從我們的角度來(lái)看，平價(jià)項(xiàng)目更有保障一些，是開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，當(dāng)然我們也會(huì)積極參與競(jìng)價(jià)項(xiàng)目，希望國(guó)家出臺(tái)對(duì)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的保障性政策。

佟欣：從中廣核新能源裝機(jī)增長(zhǎng)的訴求角度出發(fā)，光伏政策文件中有一條最直接促使我們先做平價(jià)項(xiàng)目的原因是文件要求今年先平價(jià)，再競(jìng)價(jià)?？紤]到建設(shè)周期，在對(duì)裝機(jī)增長(zhǎng)有一定訴求的情況下，基本上會(huì)優(yōu)先平價(jià)項(xiàng)目，盡早項(xiàng)目落地。

對(duì)于平價(jià)和競(jìng)價(jià)項(xiàng)目關(guān)注的因素，除消納和市場(chǎng)化因素外，還要考慮非技術(shù)成本的因素，非技術(shù)成本的下降和非技術(shù)成本的剔除較難是目前我們開(kāi)發(fā)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目和平價(jià)項(xiàng)目面臨的切實(shí)問(wèn)題。

平價(jià)規(guī)模樂(lè)觀 系統(tǒng)成本下降空間有限

《能源》：您認(rèn)為今年光伏市場(chǎng)規(guī)模能達(dá)到多少，其中平價(jià)和有補(bǔ)貼項(xiàng)目各占多少？今年競(jìng)價(jià)實(shí)行了全新的規(guī)則，又似乎與領(lǐng)跑者投標(biāo)規(guī)則相似，從歷屆投標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，您有哪些經(jīng)驗(yàn)可以分享給企業(yè)？

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院信息中心副主任徐國(guó)新：對(duì)于今年規(guī)模形勢(shì)的判斷，可能大家關(guān)注的并不是具體最后并網(wǎng)的數(shù)字，而是關(guān)心新增開(kāi)發(fā)的規(guī)模。通過(guò)今年上半年的嘗試，平價(jià)項(xiàng)目可能在10-15GW，雖然4月25日是第一批平價(jià)項(xiàng)目上報(bào)截止的時(shí)間，但這些規(guī)模不一定立刻會(huì)報(bào)上來(lái)。戶用光伏可能在3.5GW左右，因?yàn)閷?shí)際上是由電網(wǎng)公司代為備案和辦接網(wǎng)手續(xù)，電網(wǎng)公司對(duì)于節(jié)奏的控制會(huì)比想象的容易。另外第三批領(lǐng)跑者基地增補(bǔ)1.5GW。電站工商業(yè)方面，大約在20-30GW，最后的規(guī)模與電網(wǎng)公司所承諾的消納能力直接相關(guān)。

在競(jìng)價(jià)方面，主要分為兩部分，一個(gè)是省級(jí)層面的競(jìng)價(jià)，一個(gè)是國(guó)家層面競(jìng)價(jià)，國(guó)家層面競(jìng)價(jià)就是排序，規(guī)則較為簡(jiǎn)單，即限定時(shí)間、準(zhǔn)確報(bào)送。從經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，國(guó)家層面主要是信息報(bào)送準(zhǔn)確。在省級(jí)層面，首先不要期望各個(gè)省有充足的時(shí)間評(píng)審。其次。具體在與得分相關(guān)方面的信息都不要有錯(cuò)誤，比如組件效率、系統(tǒng)效率、設(shè)備選型等，要保持前后一致。此外，還需要有對(duì)各種承諾函有效性的判斷，各個(gè)電網(wǎng)企業(yè)的消納承諾函，地方的土地成本承諾函，文字表達(dá)都不一樣，有效性也不一致，在承諾函的判斷方面一定要慎重。

《能源》：今年無(wú)論是組件、逆變器設(shè)備還是系統(tǒng)價(jià)格都沒(méi)有出現(xiàn)明顯的下降，如果要做平價(jià)，未來(lái)系統(tǒng)價(jià)格還有多大的下降空間，需要從哪些方面來(lái)實(shí)現(xiàn)？

浙江正泰新能源開(kāi)發(fā)有限公司副總裁李崇衛(wèi)：度電成本的下降跟諸多因素有關(guān)，包括系統(tǒng)成本的下降、非技術(shù)成本的下降、電站本身運(yùn)行效率的提升、投資方對(duì)于項(xiàng)目收益率要求的下降以及基于光伏+業(yè)務(wù)能不能為電站帶來(lái)降本增效的效果等。

第一，系統(tǒng)成本下降目前下降空間最大的還是組件，個(gè)人認(rèn)為今年受供需關(guān)系影響，價(jià)格不太可能有大幅下降，整體價(jià)格可能還在相對(duì)穩(wěn)定的水平，到二季度有所下降，到三、四季度也有可能回升。從系統(tǒng)層面上，個(gè)人認(rèn)為不會(huì)有太大的空間。

第二，非技術(shù)成本存在不確定性，隨著本身資源相對(duì)的貶值，原來(lái)地方強(qiáng)加給項(xiàng)目的非技術(shù)成本實(shí)際上會(huì)有所下降。另外，今年稅收政策調(diào)整，土地其他使用成本、土地的使用稅、耕地占用稅等方面政策有所支持。

第三，電站發(fā)電運(yùn)行管理水平的提升，發(fā)電量的提升對(duì)于度電成本的下降有一定的影響；第四，投資者電站項(xiàng)目收益率要求標(biāo)準(zhǔn)的下降在今年比較明顯，可能去年對(duì)項(xiàng)目投資收益率要求在7%以上，今年可能全投資收益率在6%就可以做。最后，“光伏+”業(yè)務(wù)的開(kāi)展是否能帶來(lái)整個(gè)項(xiàng)目的降本增效，如果業(yè)務(wù)做起來(lái)，整個(gè)項(xiàng)目也可能會(huì)有收益上的提升。

保利協(xié)鑫能源控股有限公司副總裁呂錦標(biāo)：從制造端來(lái)看，成本挖掘的潛力還是有的。多晶硅全年交易均價(jià)預(yù)計(jì)在8-9萬(wàn)元，相比去年，多晶硅料價(jià)格下降可以為光伏貢獻(xiàn)10%的成本下降；硅片端多晶、單晶近幾年在降成本上不斷優(yōu)化，拉單晶是降加工成本，鑄錠多晶是既降加工成本，還大幅度提高效率，今年的主要進(jìn)步是鑄錠單晶產(chǎn)品比普通多晶硅片有1個(gè)百分點(diǎn)以上的效率提升，這是單獨(dú)在硅片端的技術(shù)進(jìn)步，我們行業(yè)這么多年，整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈加起來(lái)的效率提升，也就是每年0.3個(gè)百分點(diǎn)；電池端還有新的高效電池技術(shù)量產(chǎn)，通過(guò)效率疊加，性價(jià)比進(jìn)一步提高；組件價(jià)格波動(dòng)較大，但全年交易均價(jià)較去年還是繼續(xù)下降。