摘 要：作為民生問(wèn)題的重點(diǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日益受到人們的關(guān)注。然而，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)了收支不平衡等問(wèn)題，這一問(wèn)題得到了越來(lái)越多學(xué)者們的廣泛研究。本文將以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，總結(jié)和歸納研究成果，對(duì)各研究成果有一個(gè)更詳細(xì)的了解。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；基金收支；省際差異

一、引言

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為關(guān)乎民生的重點(diǎn)制度內(nèi)容，一直受到黨和國(guó)家的重視以及人民的關(guān)注，其制度核心是基金的征繳與發(fā)放。當(dāng)前，由于世界人口老齡化趨勢(shì)的演變，許多國(guó)家都面臨著養(yǎng)老金支付困難的問(wèn)題，我國(guó)“未富先老”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)更是讓養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)運(yùn)行遇到了極大的挑戰(zhàn)。在此背景下，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支問(wèn)題的研究具有重要意義。本文將以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為研究客體，梳理和總結(jié)國(guó)內(nèi)外對(duì)基金收支方面的研究成果，并對(duì)當(dāng)前研究現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)述。

二、國(guó)外相關(guān)研究

人口結(jié)構(gòu)走向老齡化是整個(gè)世界面臨的問(wèn)題，因此國(guó)外很早就已經(jīng)有很多學(xué)者對(duì)人口老齡化及其造成的養(yǎng)老金支付危機(jī)問(wèn)題進(jìn)行了研究。Paul A Samuelson（1958）最早運(yùn)用一般均衡理論，得出了養(yǎng)老基金的收支平衡問(wèn)題在現(xiàn)收現(xiàn)付制的制度運(yùn)行下與人口年齡結(jié)構(gòu)直接相關(guān)。對(duì)此，許多學(xué)者研究認(rèn)為必須運(yùn)用對(duì)制度參數(shù)如稅率、收益率、退休年齡等變量進(jìn)行改革的方法來(lái)提高基金收入以應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金支付困難的問(wèn)題（Cremer H，2000）。

三、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然基金規(guī)模宏大，但依然無(wú)法經(jīng)受“未富先老”和歷史債務(wù)所帶來(lái)的壓力。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金表面上看收支平衡略有結(jié)余，但累計(jì)結(jié)余增速逐年降低，且地區(qū)間基金財(cái)務(wù)狀況差別巨大，部分省份累計(jì)結(jié)余出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，甚至已經(jīng)成為負(fù)值?；鹗罩胶鈫?wèn)題早現(xiàn)端倪，國(guó)內(nèi)學(xué)者也已對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了多年的研究。

（1）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支現(xiàn)狀研究

薛惠元（2017）從全國(guó)的角度對(duì)2010—2016年的基金收支狀況進(jìn)行了分析：6年間雖然基金有較大結(jié)余，支出平均的增長(zhǎng)速度卻比收入要高2.8%，累計(jì)結(jié)余增長(zhǎng)率已基本呈下降趨勢(shì)。張秋秋（2017）等從統(tǒng)籌基金制度內(nèi)的三個(gè)統(tǒng)籌層次的收支狀況中發(fā)現(xiàn)了其前后均出現(xiàn)虧損的情形。

此外，如果各省份分開(kāi)看的話，基金現(xiàn)狀更加不容樂(lè)觀。尤其是退休人員集中的老工業(yè)基地省份、集體企業(yè)參保問(wèn)題集中解決的省份和勞動(dòng)力外流大省，基金缺口規(guī)模在不斷增加（趙應(yīng)文，2013）。如老工業(yè)基地吉林省不斷增加的退休人員使得養(yǎng)老金缺口越來(lái)越大（宋寶安，2005）。相比之下，福建省基金的收入、支出、結(jié)余等指標(biāo)都在全國(guó)屬于前列（徐婷婷，2018）。

（2）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支問(wèn)題成因研究

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同對(duì)基金省際差異的形成有很大影響。拋開(kāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同這一影響因素，趙應(yīng)文（2013）系統(tǒng)的列舉陳述了繳費(fèi)人數(shù)占比下降、繳費(fèi)中斷問(wèn)題突出、基金投資渠道窄、勞動(dòng)力流動(dòng)、人口老齡化等造成基金收不抵支的各項(xiàng)原因。

針對(duì)歷史債務(wù)問(wèn)題，鄭秉文（2012）通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比得出了國(guó)有、集體企業(yè)的贍養(yǎng)率相比很高，即老工業(yè)基地等省份負(fù)擔(dān)更重。房連泉（2017）通過(guò)測(cè)算分析得出外流勞動(dòng)力人口最多的中部地區(qū)為東部地區(qū)基金的大量結(jié)余做出了貢獻(xiàn)。

（3）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支問(wèn)題對(duì)策研究

何軍耀（2017）基于不同退休年齡對(duì)2016-2050年基金收支缺口進(jìn)行預(yù)測(cè)，得出61歲以上的退休年齡會(huì)使累計(jì)結(jié)余不成為負(fù)值。但熊婧（2017）在研究中發(fā)現(xiàn)延遲退休只能起到推遲養(yǎng)老金缺口形成的作用。

張鵬飛（2017）通過(guò)實(shí)證分析得出了全面二孩能夠有效改善收支現(xiàn)狀，因此要提高生育保險(xiǎn)待遇，注重二孩教育，促進(jìn)就業(yè)。但現(xiàn)實(shí)中二孩出生率比預(yù)期要低，短期作用無(wú)法發(fā)揮，長(zhǎng)期來(lái)看政策效果可能也不夠理想（唐金成，2016）。

其他對(duì)策方面，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)籌，基金省際差異問(wèn)題才可能得到解決（鄭秉文，2012）。分階段、按類型將普通、關(guān)鍵、公益類國(guó)有企業(yè)納入到國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)領(lǐng)域內(nèi)，充實(shí)社會(huì)保障基金（崔開(kāi)昌，2016）。中央調(diào)劑金制度對(duì)基金省際差異的縮小有重要意義（鄧大松，2018）。

四、述評(píng)

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支問(wèn)題由來(lái)已久，國(guó)內(nèi)外學(xué)者都對(duì)此做出了很多研究，并得出了許多研究成果?？傮w來(lái)看，國(guó)外學(xué)者主要是針對(duì)人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金支付危機(jī)進(jìn)行研究，這是世界各國(guó)共同面對(duì)的問(wèn)題。而我國(guó)基金收支問(wèn)題更加復(fù)雜，累計(jì)結(jié)余增長(zhǎng)的同時(shí)，部分省份卻在人口老齡化和勞動(dòng)力外流等壓力下已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的收不抵支的現(xiàn)象，省際差異逐步擴(kuò)大。所以國(guó)內(nèi)學(xué)者都以這一點(diǎn)為側(cè)重對(duì)基金運(yùn)行的現(xiàn)狀、問(wèn)題成因及對(duì)策進(jìn)行了細(xì)致的研究，即便是國(guó)外的學(xué)者也主要是針對(duì)省際差異問(wèn)題提出他們的建議。在總結(jié)成果中不難發(fā)現(xiàn)，延遲退休等措施雖然重要，但提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次最為關(guān)鍵也很緊迫，期待我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌早日實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]崔開(kāi)昌，丁金宏.劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金問(wèn)題探究[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2016（5）：25-37.

[2]Breyer F，Hupfeld S. On the Fairness of Early-Retirement Provisions[J].German Economic Review，2010.

作者簡(jiǎn)介：徐暢（1995—），女，漢族，山西太原市人，在讀研究生，單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障專業(yè)，研究方向：社會(huì)保險(xiǎn)基金管理。