完善發(fā)票立法

盡快出臺適合我國國情的稅收基本法。以較為健全的法律制度，將刑法立法的重點還原到打擊逃避追繳稅款、抗稅、騙稅等稅收犯罪行為本身上來，從源頭上控制發(fā)票犯罪。稅收基本法主要是對國家稅收政策、制度及稅收基本問題做出規(guī)定，有效指導稅收實體法和程序法，促進其有序、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

修改法律條文，促進對當前發(fā)票犯罪的有效懲處。在刑法的立法原則上要重視對稅收利益的保護，對稅收犯罪不能簡單施以重刑，而是要嚴密對發(fā)票犯罪行為導致稅收流失的刑事制裁法網(wǎng)，并與其他稅收犯罪行為的法定刑要相均衡。

科學制定發(fā)票犯罪處罰規(guī)定。改善當前對普通發(fā)票犯罪處罰畸輕的問題，對普通發(fā)票違法犯罪行為確定明確的剛性尺度，適當從嚴懲處普通發(fā)票違法犯罪行為，提高違法成本。

嚴格發(fā)票管理

建立科學的發(fā)票管理理念。一方面要弱化發(fā)票在稅收控管中的作用，實行自助式發(fā)票使用方式。納稅人可以申請自行印制發(fā)票，并進行自我管理，對發(fā)票反映的生產(chǎn)經(jīng)營情況負責，同時還要按要求將發(fā)票保管至規(guī)定期限，以備稅務機關(guān)查驗。

完善基層稅務機關(guān)機構(gòu)設(shè)置，明晰責任。在當前我國“以票控稅”的征管體制長期存在的背景下，以注重效率和權(quán)責分明為原則，健全基層稅務機構(gòu)設(shè)置，進一步明確責任，加強上下級稅務機關(guān)的業(yè)務聯(lián)系，促進相互協(xié)調(diào)、相互配合。在基層稅務機關(guān)內(nèi)部要加強制度設(shè)計，做到分工明細，對可能發(fā)生稅收流失的環(huán)節(jié)強化制約。要實行納稅人登記編碼制度，建立全國性納稅人登記號碼，并納入金稅工程系統(tǒng)進行管理。

提高法律意識

發(fā)票犯罪行為與大量的行為人法治意識不強，法治觀念淡薄相關(guān)。行為人遵紀守法，必須以不斷提高守法意識為前提。對違法犯罪行為人而言，要將依法誠信納稅與合法經(jīng)營結(jié)合起來，意識到發(fā)票犯罪觸犯國家法律后果嚴重，積極主動接受、學習和落實發(fā)票管理和真?zhèn)舞b別等知識，學習新的稅收政策、財務管理制度和稅務稽查的查后教育等，認識到稅收取之于民、用之于民的性質(zhì)，對社會上的發(fā)票犯罪行為積極檢舉揭發(fā)，為形成依法誠信納稅的社會風尚作出貢獻。對政府部門、行政機關(guān)、事業(yè)單位等而言，要切實加強稅收意義、稅收法定性和發(fā)票管理辦法及相關(guān)財務制度的內(nèi)部學習，建立嚴密的內(nèi)控制度，自覺杜絕利用發(fā)票的“包稅”“轉(zhuǎn)、引稅收”等行政行為，打擊虛假財務報銷、虛列成本等假發(fā)票的“買方市場”，建設(shè)企業(yè)公平競爭的良好環(huán)境。對稅務機關(guān)執(zhí)法人員而言，要主動接受稅法知識教育和相關(guān)法律法規(guī)教育，注重加強對發(fā)票管理業(yè)務知識學習，鍛煉發(fā)票審核比對技巧，積極加強與納稅人的溝通與聯(lián)系，提高自身綜合素質(zhì)，真正做到恪盡職守、依法征稅。