增值稅是我國(guó)1994年開(kāi)始全面實(shí)施的新稅種，它對(duì)于減少稅收環(huán)節(jié)，合理征稅，促進(jìn)稅收具有十分重要的意義。但近年為了騙取稅款，虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票或用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票的行為時(shí)有發(fā)生，且往往涉及金額巨大，造成國(guó)家稅款的大量流失，也嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。在審判實(shí)踐中，虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪的認(rèn)定存在諸多問(wèn)題，本文從具體行為表現(xiàn)分析涉及增值稅發(fā)票犯罪的入罪要點(diǎn)。

虛開(kāi)增值稅發(fā)票罪

相關(guān)法律法規(guī)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第二百零五條規(guī)定，虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票或者虛開(kāi)用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票，是指有為他人虛開(kāi)、為自己虛開(kāi)、讓他人為自己虛開(kāi)、介紹他人虛開(kāi)行為之一的，違反有關(guān)規(guī)范，使國(guó)家造成損失的行為。

《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》中規(guī)定：“開(kāi)具發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限、順序、逐欄、全部聯(lián)次一次性如實(shí)開(kāi)具，并加蓋發(fā)票專(zhuān)用章?！薄叭魏螁挝缓蛡€(gè)人不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開(kāi)發(fā)票。”

《增值稅專(zhuān)用發(fā)票使用規(guī)定（試行）》中規(guī)定：專(zhuān)用發(fā)票必須按下列要求開(kāi)具：

一、字跡清楚；

二、不得涂改；

三、項(xiàng)目填寫(xiě)齊全；

四、票、物相符，票面金額與實(shí)際收取的金額相符；

五、各項(xiàng)目?jī)?nèi)容正確無(wú)誤；

六、全部聯(lián)次一次填開(kāi)，上、下聯(lián)的內(nèi)容和金額一致；

七、發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)加蓋財(cái)務(wù)專(zhuān)用章或發(fā)票專(zhuān)用章；

八、按照本規(guī)定第六條所規(guī)定的時(shí)限開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票；

九、不得開(kāi)具偽造的專(zhuān)用發(fā)票；

十、不得拆本使用專(zhuān)用發(fā)票；

十一、不得開(kāi)具票樣與國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一制定的票樣不相符合的專(zhuān)用發(fā)票。

“虛開(kāi)”行為釋義

虛開(kāi)是指行為人違反有關(guān)發(fā)票開(kāi)具管理的規(guī)定、不按照實(shí)際情況如實(shí)開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票及其他可用于騙取出口退稅、抵扣稅款的發(fā)票之行為。從廣義上講，一切不如實(shí)出具發(fā)票的行為、都是虛開(kāi)的行為。包括沒(méi)有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而開(kāi)具或雖有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)但不作真實(shí)的開(kāi)具、如改變客戶(hù)的名稱(chēng)、商品名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、夸大或縮小產(chǎn)品或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的數(shù)量、單價(jià)及其實(shí)際收取或支出的金額，委托代扣、代收、代征稅種的稅率及稅額、增值稅稅率及稅額，虛寫(xiě)開(kāi)票人、開(kāi)票日期等等。

狹義上講，則是指對(duì)發(fā)票能反映納稅人納稅情況、數(shù)額的有關(guān)內(nèi)容作不實(shí)填寫(xiě)致使所開(kāi)發(fā)票的稅款與實(shí)際繳納不符的一系列之行為。如沒(méi)有銷(xiāo)售商品、提供服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，卻虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的項(xiàng)目、數(shù)量、單價(jià)、收取金額或者有關(guān)稅率、稅額予以填寫(xiě)；或在銷(xiāo)售商品提供服務(wù)開(kāi)具發(fā)票時(shí)，變更經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的名稱(chēng)、數(shù)量、單價(jià)、稅額、稅率及稅額等，從而使發(fā)票不能反映出交易雙方進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及應(yīng)納或已納稅款的真實(shí)情況。主要體現(xiàn)在票與物或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不符、票面金額與實(shí)際收取的金額不一致。具有下列行為之一的，即屬增值稅專(zhuān)用發(fā)票的虛開(kāi)：

一、沒(méi)有貨物購(gòu)銷(xiāo)或者沒(méi)有提供或接受應(yīng)稅勞務(wù)而為他人、為自己、讓他人為自己、介紹他人開(kāi)具；

二、有貨物購(gòu)銷(xiāo)或者提供或接受民應(yīng)稅勞務(wù)但為他人、為自已、讓他人為自己、介紹他人開(kāi)具數(shù)量或者金額不實(shí)；

三、進(jìn)行實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但他人為自己代開(kāi)其余的對(duì)不能反映納稅情況的有關(guān)內(nèi)容作虛假填寫(xiě)。

如只是虛設(shè)開(kāi)票人或不按規(guī)定時(shí)限提前或滯后開(kāi)具日期等，雖屬違法不實(shí)開(kāi)具，但仍不是本罪意義上的虛開(kāi)，對(duì)此不能以本罪論處。

具體行為表現(xiàn)

虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的具體行為方式有以下四種：

一、為他人虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票，指合法擁有增值稅專(zhuān)用發(fā)票的單位或者個(gè)人，明知他人沒(méi)有貨物購(gòu)銷(xiāo)或者沒(méi)有提供或接受應(yīng)稅勞務(wù)而為其開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，或者即使有貨物購(gòu)銷(xiāo)或者提供了應(yīng)稅勞務(wù)但為其開(kāi)具數(shù)量或者金額不實(shí)的增值稅專(zhuān)用發(fā)票或用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票的行為。

二、為自已虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票。指合法擁有增值稅專(zhuān)用發(fā)票的單位和個(gè)人，在本身沒(méi)有貨物購(gòu)銷(xiāo)或者沒(méi)有提供或者接受應(yīng)稅勞務(wù)的情況下為自己開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，或者即使有貨物購(gòu)銷(xiāo)或者提供或接受了應(yīng)稅勞務(wù)但卻為自己開(kāi)具數(shù)量或者金額不實(shí)的增值稅專(zhuān)用發(fā)票的行為。

三、讓他人為自己虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票，指沒(méi)有貨物購(gòu)銷(xiāo)或者沒(méi)有提供或接受應(yīng)稅勞務(wù)的單位或者個(gè)人要求合法擁有增值稅專(zhuān)用發(fā)票的單位或者個(gè)人為其開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，或者即使有貨物購(gòu)銷(xiāo)或者提供或接受了應(yīng)稅勞務(wù)但要求他人開(kāi)具數(shù)量或者金額不實(shí)的增值稅專(zhuān)用發(fā)票或者進(jìn)行了實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但讓他人為自己代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的行為。

四、介紹他人虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票，指在合法擁有增值稅專(zhuān)用發(fā)票的單位或者個(gè)人與要求虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的單位或者個(gè)人之間溝通聯(lián)系、牽線(xiàn)搭橋的行為。

偽造及出售偽造的增值稅發(fā)票罪

偽造、出售偽造的增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪是指非法印制、復(fù)制或者使用其他方法偽造增值稅專(zhuān)用發(fā)票或者非法銷(xiāo)售、倒賣(mài)偽造的增值稅發(fā)票的行為該罪的行為是非法印制、復(fù)制或者使用其他方法偽造增值稅專(zhuān)用發(fā)票或者非法銷(xiāo)售、倒賣(mài)偽造的增值稅發(fā)票；客體是增值稅專(zhuān)用發(fā)票和偽造增值稅專(zhuān)用發(fā)票；責(zé)任形式是指明知是偽造、出售偽造的增值稅專(zhuān)用發(fā)票而有意實(shí)施的主觀心理狀態(tài)；罪量要素，刑法未作規(guī)定，參照《追訴標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，偽造或者出售偽造的增值稅專(zhuān)用發(fā)票二十五份以上或者票面額累計(jì)在十萬(wàn)元以上的，應(yīng)予定罪。

非法出售增值稅專(zhuān)用票犯罪

非法出售增值稅專(zhuān)用票犯罪是指違反國(guó)家有關(guān)發(fā)票管理法規(guī)，故意非法出售增值稅專(zhuān)用發(fā)票的行為。根據(jù)犯罪構(gòu)成的一般原理，認(rèn)定一個(gè)行為是否構(gòu)成犯罪，首先得看這一行為是否具備犯罪的四個(gè)構(gòu)成要件即主體要件、客體要件、客觀要件和主觀要件，否則就不能認(rèn)定其為犯罪行為，同時(shí)它也是區(qū)分此罪與彼罪的依據(jù)。構(gòu)成非法出售增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪的刑事責(zé)任，根據(jù)不同的情節(jié)，法律規(guī)定了三檔刑。這種犯罪嚴(yán)重侵犯了國(guó)家對(duì)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的管理制度，干擾了國(guó)家的稅制改革，破壞了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序。

具體行為表現(xiàn)

一、行為人有出售增值稅專(zhuān)用發(fā)票，牟取非法利益的目的；

二、單位（包括稅務(wù)機(jī)關(guān)和其他單位）和個(gè)人（包括稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員和其他個(gè)人）都可以成為本罪的主體；

三、行為人必須實(shí)施了非法出售增值稅專(zhuān)用發(fā)票的行為。

我國(guó)增值稅專(zhuān)用發(fā)票實(shí)行管理制度

根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》和國(guó)家稅務(wù)總局制定的《增值稅專(zhuān)用發(fā)票使用規(guī)定》的規(guī)定，禁止倒買(mǎi)倒賣(mài)發(fā)票。凡經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)認(rèn)定為一般納稅人者，可持批準(zhǔn)的證件，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票并規(guī)定從1994年1月1日起，一般納稅人銷(xiāo)售貨物和應(yīng)稅勞務(wù)應(yīng)當(dāng)開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票。使用專(zhuān)用發(fā)票必須按月在《增值稅納稅申報(bào)表》附列資料欄目中如實(shí)填列購(gòu)、用（包括作廢）、存等情況。從上述規(guī)定可以看出，增值稅專(zhuān)用發(fā)票的發(fā)售單位只能是主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)出售增值稅專(zhuān)用發(fā)票，非法出售增值稅專(zhuān)用發(fā)票的行為就是犯罪行為。司法實(shí)踐中，非法出售主要包括以下幾種情況：

一、出售主體不合法，即除稅務(wù)機(jī)關(guān)及其有關(guān)工作人員之外的任何單位和個(gè)人有出售行為的，如一般納稅人出售、一般納悅?cè)私o他人出售、盜竊增值稅專(zhuān)用發(fā)后出售等就都屬非法。

二、主體合法，即為有權(quán)出售的稅務(wù)工作人員，如果明知購(gòu)買(mǎi)人不符合購(gòu)買(mǎi)條件而予以出售的，亦屬于非法出售。這里要以明知為條件，如因工作馬虎，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任而過(guò)失不知購(gòu)買(mǎi)人不符合條件或者未經(jīng)依法批準(zhǔn)以及不按批準(zhǔn)的數(shù)量向可以購(gòu)買(mǎi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的一般納稅人出售雖屬違法行為，但不構(gòu)成本罪，構(gòu)成犯罪的，要以玩忽職守罪或者徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪論處。

非法購(gòu)買(mǎi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票

非法購(gòu)買(mǎi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票、購(gòu)買(mǎi)偽造的增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪是指違反國(guó)家發(fā)票管理法規(guī)，非法購(gòu)買(mǎi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票，或者購(gòu)買(mǎi)偽造的增值稅專(zhuān)用發(fā)票的行為，該罪的行為是違反國(guó)家發(fā)票管理法規(guī)，非法購(gòu)買(mǎi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票或者購(gòu)買(mǎi)偽造的增值稅專(zhuān)用發(fā)票；客體是增值稅專(zhuān)用發(fā)票和偽造的增值稅專(zhuān)用發(fā)票；責(zé)任形式是故意，是指明知是非法購(gòu)買(mǎi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的行為而有意實(shí)施或者明知是偽造的增值稅專(zhuān)用發(fā)票而購(gòu)買(mǎi)的主觀心理狀態(tài)；罪量要素，刑法未作規(guī)定。參照《追訴標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，非法購(gòu)買(mǎi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票或者購(gòu)買(mǎi)偽造的增值稅專(zhuān)用發(fā)票二十五份以上或者票面額累計(jì)在十萬(wàn)元以上的，應(yīng)予定罪。

根據(jù)《刑法》第208條第2款規(guī)定，分別以虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪、出售偽造的增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪、非法出售增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪論處。在上述情況下，實(shí)際上是本罪與其他犯罪之間的牽連關(guān)系，系牽連犯。根據(jù)刑法規(guī)定，對(duì)這種牽連犯，應(yīng)分別以上述三罪論處，采用的是從一重罪處斷的原則。

根據(jù)刑法第208條第1款之規(guī)定，犯本罪的，第211條規(guī)定，單位犯本罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照個(gè)人犯罪的規(guī)定處罰。

刑法條文第二百零八條 非法購(gòu)買(mǎi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票或者購(gòu)買(mǎi)偽造的增值稅專(zhuān)用發(fā)票的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰金。

非法購(gòu)買(mǎi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票或者購(gòu)買(mǎi)偽造的增值稅專(zhuān)用發(fā)票又虛開(kāi)或者出售的，分別依照本法第二百零五條、第二百零六條、第二百零七條的規(guī)定定罪處罰。第二百一十一條 單位犯本節(jié)第二百零一條、第二百零三條、第二百零四條、第二百零七條、第二百零八條、第二百零九條規(guī)定之罪 的，對(duì)單位判處罰金，井對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照各該條的規(guī)定處罰。