江濤

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著國際格局的劇烈動(dòng)蕩和中國實(shí)力的快速增長(zhǎng)，美國對(duì)華政策正在經(jīng)歷中美建交以來最深刻的變化。特朗普就任美國總統(tǒng)以后，在保持對(duì)華接觸的同時(shí)，防范和遏制明顯增加，而與此同時(shí)，在很多美國精英的認(rèn)知中，中國的形象也日趨負(fù)面。不過，與政府和精英層相比，普通美國民眾的對(duì)華認(rèn)知卻保持了相對(duì)穩(wěn)定。那么，特朗普上臺(tái)以后，美國政府、智庫的對(duì)華定位和認(rèn)知發(fā)生了怎樣的變化？產(chǎn)生這種變化的原因是什么？為什么會(huì)出現(xiàn)政府與民眾之間的認(rèn)知差？我們應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)？

本文通過特朗普政府發(fā)布的兩個(gè)文件、美國智庫的兩個(gè)報(bào)告以及美國重要民意調(diào)查機(jī)構(gòu)2018年的民調(diào)數(shù)據(jù)來分析這些問題，探究其背后的原因，并側(cè)重從公共外交的角度就中國對(duì)美國傳播提出相應(yīng)的建議。

一、新時(shí)期美國對(duì)華定位和認(rèn)知：政府、智庫與普通民眾

1979年中美正式建交以來，盡管兩國關(guān)系經(jīng)歷了很多波折，但是總體上中美關(guān)系在不斷向前發(fā)展。無論是20世紀(jì)80年代美國把中國列為友好的非盟國，還是克林頓政府時(shí)期中美致力于建立建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以及2005年將中國列為負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者，美國對(duì)華定位基本上是正面的。

特朗普就任美國總統(tǒng)以來，美國政府對(duì)華定位在戰(zhàn)略上開始發(fā)生質(zhì)的變化。2017年12月，特朗普政府發(fā)布首份《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，首次將中國定義為“修正主義國家”和“對(duì)手”，認(rèn)為“中國和俄羅斯挑戰(zhàn)美國的實(shí)力、影響和利益，企圖侵蝕美國的安全和繁榮。中俄意圖通過削弱經(jīng)濟(jì)自由和公平、擴(kuò)展軍隊(duì)以及控制信息和數(shù)據(jù)來壓制社會(huì)和擴(kuò)大他們的影響力?！雹俨痪?，在2018年 1月美國國防部發(fā)布的另一份重要的官方文件——《強(qiáng)化美國軍事競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：2018年版美國國防戰(zhàn)略報(bào)告綜述》（摘要版）中，美國再次強(qiáng)調(diào)了這一論調(diào)，指責(zé)中國“利用其軍事現(xiàn)代化、影響力行動(dòng)和掠奪式的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來脅迫鄰國，重塑對(duì)其有利的印太地區(qū)秩序。隨著經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力的不斷提升……中國將繼續(xù)追求軍事現(xiàn)代化，以便在近期取得印太地區(qū)的霸權(quán)，并在未來取代美國獲得全球主導(dǎo)權(quán)?！?報(bào)告在開篇中明確指出，“國與國間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，而不是反恐，將是現(xiàn)階段美國國家安全方面的首要關(guān)注”。②

智庫是美國政治生活中的重要組成部分，作為美國政治精英的重要載體，智庫在外交方面一直發(fā)揮著重要作用。在美國，智庫通常會(huì)提供各種不同的思想。由于特朗普是借助民粹主義的浪潮、以反建制主義面目上臺(tái)的，因此，特朗普政府與智庫之間的關(guān)系并不是特別和諧。然而，十分詭異的是，雖然美國精英層在不少問題上與特朗普政府有分歧，但是在對(duì)華政策方面卻出奇一致，還不時(shí)地為特朗普的“美國優(yōu)先”政策搖旗吶喊。

2017年12月，美國一家名為“美國國家民主基金會(huì)”的智庫發(fā)表一份題為《銳實(shí)力：上升中的集權(quán)主義影響》的研究報(bào)告。該報(bào)告認(rèn)為中國和俄羅斯花費(fèi)巨資，運(yùn)用各種手段，諸如人文交流、各類文化活動(dòng)、教育項(xiàng)目以及傳媒和信息項(xiàng)目，在世界各地營造公共輿論和觀念。中國和俄羅斯正在打造一種有別于傳統(tǒng)影響力的“銳實(shí)力”。報(bào)告認(rèn)為，這種“銳實(shí)力”是中國的“投槍匕首，甚至是注射器”，要特別警惕其對(duì)美國的影響。③

2018年11月，另外兩家美國智庫——斯坦福大學(xué)胡佛研究所和亞洲協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了另一份報(bào)告——《中國影響力與美國利益：提高建設(shè)性警惕》，該報(bào)告羅列了中國影響美國政府、媒體、智庫、企業(yè)、華裔社群等的各種手段，指出中國正在通過外交、經(jīng)濟(jì)和軍事力量的投射尋求影響力，擔(dān)心“北京近來尋求文化和信息化影響力的多種方式會(huì)破壞我們的民主進(jìn)程。這些方式包括中國在努力滲透如美籍華人社區(qū)、中國在美留學(xué)生、美國公民社會(huì)組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、智庫以及媒體”，“隨著在外交、經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域面臨越來越多的挑戰(zhàn)，中國的影響力讓中美關(guān)系陷入極度不平衡和對(duì)立狀態(tài)”，采取“建設(shè)性警惕”是“保護(hù)我們的民主傳統(tǒng)、制度和民族的最佳途徑，也是建立更公平、更互惠、更健康的美中關(guān)系的最佳保證”。④

與美國政府和精英層對(duì)華政策咄咄逼人的態(tài)度相反，美國民眾對(duì)華的認(rèn)知和態(tài)度變化并不是特別明顯。美國著名的民調(diào)機(jī)構(gòu)芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)2018年10月發(fā)布的一份輿論調(diào)查顯示，只有39%的民眾認(rèn)為中國的發(fā)展對(duì)美國構(gòu)成重要威脅。而且這一比例自從2004年以來幾乎沒有變化。實(shí)際上，1978年美國普通民眾對(duì)華持有負(fù)面看法的比例是44%，而2018年為45%，40年來并沒有特別大的波動(dòng)。⑤

同樣的，美國蓋洛普咨詢公司2018年發(fā)布的一份調(diào)查也顯示，美國人對(duì)中國的好感度達(dá)到53%，近30年來首次超過50%。實(shí)際上，盡管有所波動(dòng)，但是自從2000年以來，這一數(shù)據(jù)一直穩(wěn)定在45% 左右。⑥

整體看來，當(dāng)中美關(guān)系進(jìn)入“四十不惑”這樣一個(gè)新階段的時(shí)候，我們面臨的情況是美國政府和精英的對(duì)華定位和認(rèn)知日趨負(fù)面，而普通民眾對(duì)華的認(rèn)知和十多年前（甚至是40年前）相比并沒有太大波動(dòng)。

二、美國對(duì)華定位和認(rèn)知調(diào)整與差異的原因：體系、國家與個(gè)人

如前所述，中美建交40年了，盡管其間經(jīng)歷了多次震蕩，但總體上經(jīng)歷震蕩后都能回歸到正常發(fā)展的軌道上來。那么，造成當(dāng)前美國政府和精英層對(duì)華認(rèn)知全面走向負(fù)面的原因是什么呢？又是什么原因使得政府、精英層和民眾之間出現(xiàn)了認(rèn)知差別呢？

首先，從國際體系的層次來看，2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，國際格局正在經(jīng)歷著百年以來的巨大變化。盡管對(duì)這一變化有不同的認(rèn)知，對(duì)國際體系的轉(zhuǎn)型到底要持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間也有不同的看法，但是在這一歷史性的進(jìn)程中，美國的相對(duì)衰落、中國的快速崛起、中美實(shí)力差日益縮小卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。以中美兩國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為例，根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，1990年中國的GDP只有約3600億美元，2000年達(dá)到了1.21萬億美元，而到了2017年超過12.23萬億美元；1990年美國的GDP約為5.97萬億美元，2000年約為10.28萬億美元，而2017年為19.9萬億美元。在20多年的時(shí)間里，中美兩國GDP總量差距從17倍縮減到不到1.5倍。⑦客觀地講，GDP的變化不能代表全部，中國和美國的綜合實(shí)力還有很大差距，但是在美國看來，中國快速發(fā)展帶來的沖擊卻是真實(shí)的。

其次，從國家層次來看，影響因素很多，但最重要的是中國對(duì)外政策的變化以及美國國內(nèi)民粹主義的轉(zhuǎn)向。黨的十八大以來，中國的外交出現(xiàn)了明顯變化，中國逐步調(diào)整了20世紀(jì)80年代末和90年代初韜光養(yǎng)晦、有所作為的外交戰(zhàn)略，開創(chuàng)了中國特色的大國外交，中國的外交也進(jìn)入了新時(shí)代。而在美國看來，中國的外交趨于咄咄逼人，開始重塑在區(qū)域和全球的影響力，挑戰(zhàn)美國的地緣政治優(yōu)勢(shì)。

另一方面，2008年金融危機(jī)之后，民粹主義在美國社會(huì)的影響力呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的姿態(tài)，“茶黨”的快速崛起和著名的“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)，成為民粹主義在美國社會(huì)和政治上的進(jìn)軍宣言，而特朗普作為一個(gè)局外人贏得美國總統(tǒng)大選在很大程度上也有民粹主義的因素。特朗普就任美國總統(tǒng)后，其讓美國再次強(qiáng)大、以美國優(yōu)先為核心的對(duì)外政策（尤其是經(jīng)濟(jì)外交）也夾雜著濃厚的民粹主義色彩。

再次，從微觀層次來看，特朗普個(gè)人的性格也是重要影響因素。特朗普與美國歷史上的總統(tǒng)有很大不同。特朗普核心的特質(zhì)是不羈善變。這意味著特朗普對(duì)于傳統(tǒng)的顛覆、改造和重塑的意愿及其行動(dòng)將是空前的。盡管會(huì)受到國內(nèi)政治和國際大局的制約，特朗普仍將具有打破常規(guī)的意愿，因此要全面評(píng)估其在不同領(lǐng)域的各種政策的可能性。⑧特朗普對(duì)華貿(mào)易外交就是一個(gè)非常典型的例子。另外，特朗普的短視與商人的可交易性的稟賦也會(huì)影響其決策。他傾向于將每個(gè)問題獨(dú)立思考，而不考慮各個(gè)問題之間的相互聯(lián)系，也很少考慮一個(gè)問題對(duì)另一個(gè)問題的影響。⑨

最后，美國國內(nèi)對(duì)華認(rèn)知之所以會(huì)出現(xiàn)認(rèn)知差異，與其關(guān)注點(diǎn)不同密切相關(guān)。在政府和精英層面，他們關(guān)注的更多的是宏觀的、戰(zhàn)略性的問題。面對(duì)中國的快速崛起以及中國影響力的增強(qiáng)，他們感到不適應(yīng)，甚至是焦慮。而對(duì)于普通民眾來說，他們更關(guān)注微觀的、日常性的問題，沒有特別強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)和憂患意識(shí)。

三、公共外交視角下中國對(duì)美傳播思考

黨的十八大報(bào)告指出，我們應(yīng)該“扎實(shí)推進(jìn)公共外交和人文交流”。黨的十九大報(bào)告也再次強(qiáng)調(diào)要“全面推進(jìn)中國特色大國外交，形成全方位、多層次、一體化的外交布局”。改革開放40年來，我們對(duì)美公共外交取得了巨大成就。今天，當(dāng)中美關(guān)系再次處在一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)的時(shí)候，公共外交應(yīng)該而且能夠?qū)ν苿?dòng)中美關(guān)系的良性發(fā)展發(fā)揮重要作用。

首先，進(jìn)一步推動(dòng)改革，以更開放姿態(tài)應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，為中國對(duì)美公共外交奠定良好基礎(chǔ)。中國的改革開放幾乎是和中美關(guān)系正?；竭M(jìn)行的。改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。現(xiàn)在，要解決我國進(jìn)一步發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，必須深化改革開放。“我們改革的腳步不會(huì)停滯，開放的大門只會(huì)越開越大。”⑩今天，當(dāng)中美關(guān)系遇到困難，面對(duì)美國對(duì)中國崛起的焦慮、負(fù)面的定位以及無端的指責(zé)，最好的辦法還是進(jìn)一步推進(jìn)改革，用更開放的事實(shí)和更包容的心態(tài)來回應(yīng)。

其次，以首腦外交為抓手，重視地方人文交流，積極推動(dòng)中美民間交往。在當(dāng)前中美關(guān)系嚴(yán)重的陰霾中，首腦外交在某種程度上是唯一的亮點(diǎn)。以首腦外交為抓手，借助領(lǐng)導(dǎo)人公共外交來改善中美關(guān)系是一個(gè)重要選項(xiàng)。鑒于美國是一個(gè)聯(lián)邦制國家，其社會(huì)是多元的，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，做好與美國州市地方層次的人文交流，不僅可以彌補(bǔ)當(dāng)前中美地方人文交流的赤字，為中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展打下牢固的地方基礎(chǔ)，還可以以地方層次的交流為杠桿，撬動(dòng)國家和聯(lián)邦層次的堅(jiān)冰。

再次，鑒于美國普通民眾對(duì)華認(rèn)知在某種程度上保持相對(duì)穩(wěn)定，積極開展民間交流也十分重要。要了解美國普通民眾的關(guān)切，深入到美國基層做工作，邀請(qǐng)更多的美國普通民眾，尤其是年輕人來華交流對(duì)于中美關(guān)系的長(zhǎng)期發(fā)展無疑具有重要意義。

最后，爭(zhēng)奪話語權(quán)，提高傳播能力，改進(jìn)傳播方式。當(dāng)前，我們?cè)诤芏鄦栴}上處于被動(dòng)局面，國際社會(huì)存在這樣或者那樣的“中國威脅論”，其中一個(gè)重要原因是在很多問題上我們沒有話語權(quán)。黨的十八大以來，我們高度重視國際傳播工作，把對(duì)外話語體系建設(shè)作為創(chuàng)新國際傳播工作的突破口來研究和部署。

在對(duì)美公共外交方面，我們要重視話語權(quán)的建設(shè)，可以借助媒體，善于設(shè)置議題，讓熱點(diǎn)問題保持熱度，讓該冷卻的問題降溫，把該說的問題講透，盡量避免被國際輿論牽著鼻子走。

另一方面，我們要了解美國受眾的對(duì)華輿情，傾聽對(duì)方的聲音，用對(duì)方聽得懂的話語體系來講好中國故事，積極回應(yīng)美國對(duì)華認(rèn)知的錯(cuò)位。2010年以來，我們制作的多個(gè)宣傳片和紀(jì)錄片在美國的傳播都曾經(jīng)取得不錯(cuò)的效果。今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)該有更多的作品，采用更新的方式來詮釋中國。

當(dāng)前，中美關(guān)系正處于一個(gè)重要階段。習(xí)近平主席在祝賀中美建交40周年給美國總統(tǒng)特朗普的賀信中指出，中美建交40年來，兩國關(guān)系歷經(jīng)風(fēng)雨，取得了歷史性發(fā)展，為兩國人民帶來了巨大利益，也為世界和平、穩(wěn)定、繁榮做出了重要貢獻(xiàn)。歷史充分證明，合作是雙方最好的選擇。的確，中美兩國應(yīng)以歷史和辯證的眼光看待過去40年，加強(qiáng)交流合作和溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)雙邊關(guān)系進(jìn)入一個(gè)更穩(wěn)定、更健康的發(fā)展時(shí)期。

「注釋」

①The White House， National Security Strategy of the United States of America， December 2017.

②Department of Defense， Summary of the 2018 National Defense Strategy of The United States of America， Sharpening the American Militarys Competitive Edge， January. 19， 2018.

③The International Forum for Democratic Studies. Sharp Power： Rising Authoritarian Influence， December 2017.

④The Hoover Institution &Stanford University，Chinese Influence & American Interests： Promoting Constructive Vigilance，November 29， 2018.

⑤Karl Friedhoff，“China Not Yet Seen as a Threat by the American Public”，Chicago Council on Global Affairs， October 19， 2018； Karl Friedhoff，“American views toward US-Japan Relations and Asia-Pacific Security”， April 17， 2018.

⑥Jim Norman，“Favorable Views of Japan， China Keep Climbing”， March 6， 2018. https：//news.gallup.com/poll/228638/favorable-views-japan-china-keepclimbing.aspx.

⑦數(shù)據(jù)來源 The World Bank Data 和SIPI Military Expenditure Database。

⑧尹繼武等：《特朗普的政治人格特質(zhì)及其政策偏好分析》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2017年第2期。

⑨Xenia Wickett， Americas International Role Under Donald Trump， Chatham House Report， January 2017 .

⑩《國家主席習(xí)近平發(fā)表二0一九年新年賀詞》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年1月1日，第1版。