摘 要 由于特朗普政府退出伊朗核協(xié)議、恢復(fù)對伊朗制裁、實施軍事圍堵等而重新對伊朗施加重壓的對伊新政策，嚴峻的內(nèi)外安全環(huán)境使伊朗再次陷入極度危險的困境。伊朗因其特殊地緣政治角色和影響力，歷來牽動著中東地區(qū)局勢走向，可謂是中東乃至世界的安全閥，若其安全局勢惡化，必然產(chǎn)生巨大外溢沖擊效應(yīng)，導(dǎo)致中東地區(qū)局勢進一步復(fù)雜化和嚴峻化，也將對國際安全帶來新一輪沖擊。同時，大國對中東的持續(xù)爭奪，也導(dǎo)致地區(qū)進一步碎片化，使其成為國際安全鏈條中極為脆弱的一段，而伊朗則是這最脆弱一段中最脆弱的一環(huán)。對此，包括中國在內(nèi)的國際社會必須予以高度重視，并采取有效措施妥善管控，絕不可任由局勢自由落體式發(fā)展而導(dǎo)致失控，否則中東和國際安全必將出現(xiàn)重大危機，相關(guān)國家也會因缺乏國際責(zé)任而最終殃及自身國家安全。故一個和平穩(wěn)定的伊朗，不僅是中東地區(qū)之福，也是國際安全之幸。

關(guān)鍵詞 伊朗 美國 安全 國際影響

伊朗是中東地區(qū)本文的中東地區(qū)是指亞洲西部和非洲北部的大中東概念，包括土耳其、巴林、埃及、伊朗、伊拉克、以色列、約旦、科威特、黎巴嫩、阿曼、卡塔爾、沙特、敘利亞、阿聯(lián)酋和也門、巴勒斯坦、阿富汗，馬格里布國家（阿爾及利亞、利比亞、摩洛哥、突尼斯）以及蘇丹、毛里塔尼亞和索馬里。大國，因其特殊的地緣、能源和宗教等原因，在地區(qū)有著極為重要影響力。而中東無論是歷史上還是當(dāng)下，始終是大國博弈和拉鋸戰(zhàn)之地，從而成為影響國際安全的熱點。自20世紀70年代末，伊朗與美國關(guān)系走向敵對后，一直面臨著美國的圍堵打壓，在困境中艱難前行。尤其是伊朗核問題出現(xiàn)后，伊朗雖經(jīng)歷了前所未有的國際壓力，但在多國尤其是中、法、德、俄、美、英六國的努力下，于2015年7月終于在聯(lián)合國框架下簽署了和平解決協(xié)議，使世界看到了問題緩和的前景，也使伊朗感到有望走出艱難困境。但唐納德·特朗普入主白宮后，徹底改變了美國原有對伊朗政策，采取新一輪對伊戰(zhàn)略，以比任何前任都更為嚴苛且極具壓迫性的立場和措施對付伊朗，尤其是執(zhí)意退出伊核協(xié)議、要求所有國家禁止購買伊朗原油、在外交上孤立伊朗和軍事加大威懾力度等等。加之，美國的多年圍堵制裁和伊朗政府解決國內(nèi)經(jīng)濟問題的政策措施乏善可陳，使伊朗當(dāng)下經(jīng)濟形勢嚴峻、政治危機嚴重和安全環(huán)境惡化，形成了前所未有的困局。若伊朗困局得不到很好緩解，尤其是如果美國進一步采取更加激進的對伊政策和措施，甚至通過“特別行動”或戰(zhàn)爭解決伊朗這個美國在中東地區(qū)最為核心的問題，那對中東地區(qū)乃至整個世界的和平與穩(wěn)定都將產(chǎn)生巨大的影響。

一、美國新政策導(dǎo)致伊朗困局形成的內(nèi)外動因及內(nèi)涵表現(xiàn)

所謂伊朗困局，是指伊朗面對嚴峻國內(nèi)外環(huán)境導(dǎo)致國家政治經(jīng)濟生態(tài)和國家安全面臨艱難應(yīng)對的困苦局面。因此，分析伊朗困局的著眼點，也必須聚焦于其內(nèi)外兩個維度。簡言之，伊朗困局的基本內(nèi)涵表現(xiàn)為：外部政治、外交和軍事等安全環(huán)境惡化形成的戰(zhàn)略壓力;內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展低迷、社會不安定因素暗流涌動與社會動蕩現(xiàn)實問題和潛在危機引發(fā)的政教合一政府對其政權(quán)穩(wěn)定的焦慮。究其根源，就外部而言，主要是美國對伊政策改變和施加重壓圍堵形成的集合效應(yīng)所導(dǎo)致;就內(nèi)部而言，主要是伊朗政府應(yīng)對國內(nèi)各類問題尤其是經(jīng)濟問題效果不佳、民怨增大危及政權(quán)穩(wěn)定所致。總之，內(nèi)外因素共同作用，使伊朗面臨前所未有的惡劣戰(zhàn)略安全環(huán)境和艱難局面。

（一）美國改變伊朗政策并退出伊核協(xié)議是伊朗困局形成的根源

美國與伊朗自1979年伊朗伊斯蘭革命后迅疾從盟友變?yōu)樗罃?，伊朗視美國為撒旦，美國則視伊朗為無賴。美國依靠其超強實力，總體對伊朗采取的是遏制、圍堵和打壓戰(zhàn)略。盡管在拉夫桑賈尼和哈塔米作為伊朗總統(tǒng)期間，也曾出現(xiàn)過一些走向緩和的轉(zhuǎn)機，但最終均因各自利益集團的戰(zhàn)略價值取向和一些具體問題的干擾而止步不前，并未徹底改變兩國關(guān)系性質(zhì)。“9·11”事件后，美國雖將伊朗列為“邪惡軸心”之一，加快了對伊朗的圍堵節(jié)奏，但在一些重大地區(qū)問題上，因需要伊朗的支持和協(xié)調(diào)，至少要減少伊朗可能帶來的負面影響而不得不暫時減弱對伊朗的敵視政策。

但是，“伊朗核問題”出現(xiàn)后，美國對伊朗的敵視上升至新高度，制裁力度也不斷加大，特別是在內(nèi)賈德?lián)我晾士偨y(tǒng)期間，美伊兩國關(guān)系的緊張程度可謂達到歷史頂點，美國對伊戰(zhàn)爭“一觸即發(fā)”或“箭在弦上”的爆炸性新聞經(jīng)常充斥世界媒體。但隨著解決伊朗核問題的國際機制形成，尤其是中、法、德、俄、美、英六國機制的形成與積極運作，使得伊朗核問題未滑向失控邊緣，并通過十年的一系列艱難協(xié)調(diào)、磋商和談判，最終達成了有關(guān)伊朗核問題的全面協(xié)議，并于2015年7月20日得到聯(lián)合國安理會一致通過。客觀而言，伊核協(xié)議的簽署似乎使人們看到了問題緩和的希望，也是美國奧巴馬政府理性務(wù)實對伊朗政策的一個重要體現(xiàn)。但特朗普執(zhí)政后卻執(zhí)意任性地退出伊核協(xié)議，并重新啟動對伊朗大規(guī)模制裁，標志著美國的伊朗政策發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。

如前所述，經(jīng)歷十年漫長談判之后達成的有關(guān)伊朗核問題的全面協(xié)議可謂來之不易。根據(jù)協(xié)議，伊朗承諾限制其核計劃，而國際社會則解除對伊制裁。然而，這一協(xié)議顯然與特朗普的戰(zhàn)略思維相去甚遠。因此，早在同希拉里·克林頓競選總統(tǒng)期間，特朗普就多次表達了對伊核協(xié)議的不滿，認為伊核協(xié)議是美國簽署的“最糟糕”協(xié)議，是個“歷史性的錯誤”，特朗普宣布美國將退出伊核協(xié)議 各方這樣表態(tài)[EB/OL].新浪網(wǎng)，http：//news.sina.com.cn/w/20180509/docihaichqy6202103.shtml.并承諾一旦成功當(dāng)選總統(tǒng)即退出該協(xié)議。2018年5月8日，特朗普兌現(xiàn)了其競選承諾，以該協(xié)議未限制伊朗發(fā)展彈道導(dǎo)彈項目為由，宣布美國退出伊核協(xié)議，并將對伊朗采取“最高級別”的經(jīng)濟制裁，同時脅迫其盟友共同加入對伊制裁行列。在被問及退出伊核協(xié)議的原因時，特朗普的回答極為清晰，即：美國將施加所有必要壓力，以迫使伊朗改變其行為，達成新的框架，解決我們的擔(dān)憂。對此，美國《大西洋月刊》文章給出的解讀極為簡單明了，即特朗普的伊朗戰(zhàn)略只有兩個字：懲罰！特朗普對伊朗的戰(zhàn)略到底是什么？美國智庫道破天機：就兩個字！[EB/OL].百度網(wǎng)，http：//baijiahao.baidu.com/s？id=1600889502799790539&wfr=spider&for=pc.

顯然，特朗普毫無信譽地退出伊核協(xié)議，不僅破壞了國際條規(guī)約束力的嚴肅性，也就此打開了伊朗困局的閥門，在中東地區(qū)安放了一個定時炸彈。因為，盡管伊核協(xié)議可能并非十全十美，但是這是包括美國自身在內(nèi)相關(guān)各方已達成的具有約束力的國際條約。而在沒有明確證據(jù)證明伊朗違背協(xié)議承諾的前提下，美國單方面退出該協(xié)議，不僅對自身的信譽帶來了極大的負面效應(yīng)，而且再次開創(chuàng)了單邊主義惡劣先例。

因此，特朗普宣布退出伊核協(xié)議后，世界為之嘩然。伊朗雖對此表達了強烈不滿，但總體尚屬理性。伊朗總統(tǒng)魯哈尼當(dāng)天表示，“伊朗將暫時留在伊核協(xié)議中。”特朗普對伊朗的戰(zhàn)略到底是什么？美國智庫道破天機：就兩個字！[EB/OL].百度網(wǎng)，http：//baijiahao.baidu.com/s？id=1600889502799790539&wfr=spider&for=pc.雖然“暫時”一詞頗具內(nèi)涵，但伊朗能不因美國變卦而變卦，表示堅守協(xié)議的態(tài)度與選擇顯然值得肯定。不過，為對抗美國單邊主義做法，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊次日仍強勢表示，除非簽署伊核協(xié)議的歐洲國家能夠提供可靠擔(dān)保，在美退出后繼續(xù)與伊朗保持貿(mào)易關(guān)系，否則德黑蘭將會退出核協(xié)議，因為“如果你無法成功獲得明確保證，我真的懷疑在那一刻，我們不能這樣繼續(xù)下去?！蓖{？伊朗：除非歐洲擔(dān)保，否則將退出核協(xié)議[EB/OL].搜狐網(wǎng)，http：//www.sohu.com/a/231020407_162522.從最高領(lǐng)袖的表態(tài)不難看出，伊朗在強力回應(yīng)美國做法的同時，以附加前提條件的方式表達了對堅守協(xié)議的靈活度，無非希望相關(guān)國家能與伊朗共同抵制美國做法，以減少伊朗國家利益損失。

顯然，伊朗已預(yù)判到美國新一輪制裁會對其原本已困苦的經(jīng)濟狀況雪上加霜，由此可能危及其政權(quán)穩(wěn)定。因此，隨著美國對伊朗制裁力度加大和言辭上不斷咄咄逼人并配以軍事威脅舉措，伊朗也不止一次針鋒相對地表示，“或許”退出核協(xié)議，甚至表示準備重新啟動鈾濃縮項目。同時，伊朗還針對美國在波斯灣地區(qū)的軍事活動加以嚴密監(jiān)視，并通過大規(guī)模軍演鍛造其應(yīng)對可能遭到軍事進攻的抗打擊能力。

應(yīng)該說，盡管在其他相關(guān)國家的斡旋說服下，伊朗迄今總體理性地仍停留在核協(xié)議框架之中，并一再對一些將退出協(xié)議的傳言進行批駁澄清，大致維持了這一問題的平衡而未至崩盤局面出現(xiàn)。但是，問題的關(guān)鍵或最大變量在于，如果一旦形勢繼續(xù)惡化，尤其是歐盟也開始“真正”加入到對伊制裁行列，加之美國對伊朗的軍事威懾活動頻發(fā)，最終導(dǎo)致伊朗對形勢做出全新戰(zhàn)略判斷，從而選擇退出核協(xié)議而重啟核研發(fā)，那么，伊核協(xié)議中最關(guān)鍵的兩個國家退出，不僅意味著來之不易的該協(xié)議徹底失敗，也必將導(dǎo)致美伊對抗升級，致使中東地區(qū)局勢趨于復(fù)雜緊張并誘發(fā)嚴重軍備競賽而更加不可控，甚至伴有戰(zhàn)爭爆發(fā)的巨大風(fēng)險，導(dǎo)致中東地區(qū)安全形勢惡化。

而從更廣泛的影響看，特朗普一意孤行的單邊主義做法，也將加深美國與其他大國尤其是俄羅斯的矛盾與分歧。目前，俄羅斯已表示要強力介入伊朗問題，而鑒于美俄在烏克蘭、克里米亞和敘利亞等問題上矛盾和沖突已麻煩不斷，若再在伊朗問題上發(fā)生激烈對抗，其可能引發(fā)問題的嚴重性不言而喻。更令人擔(dān)心的是，美俄若在伊核問題上出現(xiàn)嚴重對抗，不僅意味著原有解決伊核問題的機制分崩離析，導(dǎo)致國際社會對伊核問題的整體協(xié)調(diào)徹底失效，也一時難以找到更加有效的解決方式，甚至出現(xiàn)局勢失控而兵戎相見的局面，從而引發(fā)中東地區(qū)安全局勢嚴重動蕩。而這一切均源自特朗普政府對伊朗政策的突然轉(zhuǎn)向。

（二）美國施重壓使伊朗外部環(huán)境極度惡化

中東自二戰(zhàn)后成為美國地緣戰(zhàn)略重心之一，伊朗則成為其在該地區(qū)最為重要的戰(zhàn)略盟友和支柱。但1979年伊朗伊斯蘭革命后，兩國關(guān)系瞬間翻轉(zhuǎn)并持續(xù)交惡40年，伊朗從美國的戰(zhàn)略盟友變?yōu)槊绹袞|戰(zhàn)略推行的最大障礙。而自2003年美國懷疑伊朗可能制造核武器后，“伊核問題”正式爆發(fā)，美伊關(guān)系緊張程度達到一個新高度。如前所述，經(jīng)國際社會多年斡旋調(diào)停，2015年伊朗核協(xié)議艱難簽署，使得這一棘手問題得到暫時緩解。然而，特朗普執(zhí)政后，不顧世界大多數(shù)國家強烈反對而決定退出核協(xié)議從而打破了這種平衡，并重新啟動新一輪對伊朗全面制裁，且措施之強硬前所未有。不僅如此，美國還利用其世界霸權(quán)地位，逼迫歐盟等戰(zhàn)略盟友加入制裁行列共同助力其全面圍堵和絞殺伊朗。尤其是，除經(jīng)濟制裁外，美國還動用政治、外交和軍事手段圍堵、打壓和威懾伊朗，致使伊朗的外部戰(zhàn)略環(huán)境變得極為險惡。

首先，政治上推動地區(qū)國家形成聯(lián)盟打壓伊朗。因戰(zhàn)略利益、宗教派別和領(lǐng)土爭端等要因，伊朗自1979年伊斯蘭革命后，與周邊一些國家齟齬不斷，既有以色列這樣不共戴天的死敵，也有沙特這種水火不容的戰(zhàn)略對手，更有不少貌合神離的鄰居，或?qū)σ晾时梢牟恍?，或腹誹心謗，或惡語相加，眼中拔刺之心早已有之。美國正是利用這種天然地緣政治態(tài)勢，積極推進上述地區(qū)有關(guān)國家形成聯(lián)盟，共同遏制伊朗，并以此形成對己打壓伊朗的有利局面。而從地區(qū)形勢看，目前可單獨依靠的地區(qū)國家難以選擇。薩達姆執(zhí)政時的伊拉克曾與伊朗矛盾深刻，因此，美國曾一度利用伊拉克作為牽制伊朗的主要力量，甚至導(dǎo)致打了8年兩伊戰(zhàn)爭。但2003年的伊拉克戰(zhàn)爭致使什葉派重新掌控伊拉克，兩伊關(guān)系不僅冰釋前嫌且越走越近，已經(jīng)成為地區(qū)的戰(zhàn)略伙伴。而沙特本身也難堪重任，以色列則在中東地區(qū)的角色特殊，單打獨斗地牽制伊朗也很難做到且可能帶來不少麻煩，故美國只能另辟蹊徑。據(jù)有關(guān)媒體消息，多名美國和阿拉伯官員透露，自2018年上半年起，美國開始與中東盟友進行密集談判，“將以北約為藍本，打造中東地區(qū)的軍事政治聯(lián)盟，目的是牽制伊朗在該地區(qū)的日益增加的影響力。”伊朗這次危險了 美國組建“八國聯(lián)軍”意欲何為[EB/OL].鳳凰網(wǎng)，http：//news.ifeng.com/a/20180809/59723921_0.shtml.據(jù)稱，這個軍事政治聯(lián)盟尚處于構(gòu)想階段，被暫時定名為“中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”，成員國包括阿聯(lián)酋、阿曼、巴林、卡塔爾、科威特、沙特、埃及和約旦。伊朗這次危險了 美國組建“八國聯(lián)軍”意欲何為[EB/OL].鳳凰網(wǎng)，http：//news.ifeng.com/a/20180809/59723921_0.shtml.從地緣政治視角看，這個聯(lián)盟若真的最終形成緊密關(guān)系，對伊朗構(gòu)成的威懾作用則不可小覷，至少總體上可成為政治上打壓伊朗的地區(qū)勢力，使其地區(qū)生存發(fā)展態(tài)勢變得更加艱難。

其次，外交上動用全球尤其是盟國資源共同孤立伊朗。盡管特朗普極為“任性”地退出伊朗核協(xié)議，在外交上屬于嚴重的背離契約精神之舉，也遭到來自包括其盟國在內(nèi)的絕大部分國家的指責(zé)。但是特朗普政府依舊我行我素，開始從外交上發(fā)力，進一步圍剿伊朗。因為其顯然深知，經(jīng)濟制裁必須配以外交孤立才會產(chǎn)生更好的效果。從歷史上看，美國制裁、圍堵和打壓伊朗近四十年，盡管給伊朗造成重創(chuàng)但并未壓垮伊朗，因此，只有聯(lián)合其更多盟友，在外交領(lǐng)域形成合力聯(lián)合行動，才能使伊朗盡可能變成孤家寡人，經(jīng)濟制裁效果也才會更加明顯。因此，特朗普政府通過威逼利誘等手段，逼迫盟國就范。例如，鑒于美國宣布退出伊核協(xié)議后歐盟繼續(xù)對伊朗提供援助2018年8月23日，歐盟宣布向伊朗提供1800萬歐元，約合1.4億元人民幣的援助，以支持伊朗經(jīng)濟和社會發(fā)展，抵消美國對伊朗制裁造成的負面影響。這筆1800萬歐元的援助將分為三部分，首先向伊朗私營部門提供800萬歐元，尤其是富有潛力的中小企業(yè)，然后有800萬歐元用于環(huán)境保護的項目，最后還有200萬歐元用于應(yīng)對毒品問題。歐盟外交與安全事務(wù)高級專員莫蓋里尼當(dāng)天表示，歐盟致力于與伊朗合作，維護伊核協(xié)議，相信援助將拓展雙方合作領(lǐng)域，直接惠及雙方人民。參見：美國警告歐洲盟友在美國伊朗之間，只能選一個[EB/OL].中文頭條新聞網(wǎng)，http：//chinesehln.com/newsdetailid886467.html.，美國對其發(fā)出嚴厲警告。美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓2018年5月就曾公開發(fā)問，歐洲國家和企業(yè)究竟是選擇與伊朗做生意還是與美國做生意？美國警告歐洲盟友在美國伊朗之間，只能選一個[EB/OL].中文頭條新聞網(wǎng)，http：//chinesehln.com/newsdetailid886467.html.警告甚至威脅之意溢于言表。但是，歐盟卻于2018年11月強力發(fā)聲：“我們對美國重新實施的制裁措施感到非常遺憾，”同時，歐盟以及英、法、德發(fā)表聯(lián)合聲明表示，“我們的目標是保護與伊朗進行合法商業(yè)貿(mào)易的歐洲公司，歐洲國家將尋求維持與伊朗的金融渠道運作，并確保伊朗繼續(xù)出口石油和天然氣。”美國伊朗制裁豁免8國歐盟除外，他們誓言繼續(xù)購買[EB/OL].觀察者網(wǎng)，https：//www.guancha.cn/internation/2018_11_03_478177.shtml.歐盟于2019年1月底再次發(fā)表外交部長聯(lián)合聲明，決定三國將聯(lián)合建立與伊朗結(jié)算機制，旨在簡化歐洲經(jīng)濟體與伊朗之間的合法財務(wù)匯款。英法德三國發(fā)表聲明 將聯(lián)合建立與伊朗結(jié)算機制[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/world/201902/01/c_1210052783.htm.這些舉措，均體現(xiàn)出強力抵抗的決心。盡管，英法德等歐洲國家最終能否頂住美國的壓力而選擇加入制裁伊朗行列仍有待進一步觀察，但無論怎樣，美國通過外交施壓，已使不少盟國同意與美國在制裁伊朗問題上保持一致，對伊朗形成的外交壓力之大，顯而易見。

再次，軍事上通過大型軍演炫耀實力，在心理上震懾伊朗。自伊朗核問題出現(xiàn)以來，美國在軍事上一直威脅伊朗。為應(yīng)對美國新一輪威脅并展示捍衛(wèi)國家安全決心，伊朗于2018年8月在波斯灣舉行了規(guī)模龐大的軍演。針對伊朗軍演，為證明完全有能力掌控波斯灣和霍爾木茲海峽的實力，美國針鋒相對于次月率北約各國，出動埃塞克斯號兩棲攻擊艦等大批軍事艦艇，在從波斯灣水域到紅海的廣大海域上進行了聲勢浩大的實彈軍事演習(xí)，欲從氣勢上震懾壓倒伊朗。為進一步炫耀實力，2019年1月中旬，美國又率英國、澳大利亞和法國進入波斯灣海域展開了代號為“無畏哨兵-2019”的聯(lián)合軍演。此次演習(xí)美國海軍出動了“斯坦尼斯號”航母戰(zhàn)斗群，其中包括“斯坦尼斯號”航母、康德羅加級導(dǎo)彈巡洋艦“莫比爾灣”號和阿里·伯克級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“斯普魯恩斯”號。而英國則派出“龍”號驅(qū)逐艦、法國派出“卡薩爾”號驅(qū)逐艦，澳大利亞派出“巴拉瑞特”號護衛(wèi)艦參加軍演。美聯(lián)軍沖進波斯灣，多艘“敵方”小艇迎擊，海上瞬間多了幾個火球[EB/OL].搜狐網(wǎng)，http：//www.sohu.com/a/291219420_821763.綜合其他新聞報道看，此次演習(xí)的艦隊的總兵力規(guī)模超過20艘，各類飛機的數(shù)量約100架。就現(xiàn)代武器裝備的打擊能力而言，如此規(guī)模的軍演，其所展示的攻擊能力之大，確實令人生畏。

從上述情況看，美國突然改變其伊朗政策并配以高壓措施，不僅凸顯了“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略思維，更是單邊主義的回歸與重塑。但從效果看，美國全方位地運用各種手段綜合發(fā)力圍堵絞殺伊朗，確已使伊朗面臨著近年來最為惡劣的外部安全環(huán)境。盡管伊朗政府以及最高領(lǐng)袖均稱不會被美國的威脅所壓倒，但是，對外政治、外交空間被擠壓和軍事上遭威懾帶來的壓力無疑是極為現(xiàn)實的。這種外部環(huán)境的現(xiàn)實壓力傳導(dǎo)至國內(nèi)，其生成的負面效應(yīng)也是難以回避的。其中一個十分重要的問題就是，以美國為首的反伊朗聯(lián)盟已逐漸成型，不利于伊朗的戰(zhàn)略局面日益凸顯，而伊朗又似乎一時難覓成功破解的密鑰，只能邊應(yīng)對邊思考。

（三）美國重壓傳導(dǎo)使伊朗內(nèi)部環(huán)境極度復(fù)雜

美國發(fā)起的新一輪對伊朗經(jīng)濟制裁，已嚴重制約了伊朗經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致國民生活困苦，給伊朗社會穩(wěn)定造成極為不利影響。

1.美國制裁行動已對伊朗經(jīng)濟造成重創(chuàng)，市場表現(xiàn)乏力和國民生活困苦現(xiàn)前所未有。

2018年，美國有計劃地分兩輪重啟對伊朗制裁。8月初，美國啟動對伊朗第一輪制裁，主要針對伊朗的金融和貨幣領(lǐng)域，包括伊朗換購美元和美元現(xiàn)匯;金屬、石墨、鋁、鋼鐵的交易以及飛機零部件的進口貿(mào)易等。11月初美國政府開始恢復(fù)針對伊朗能源業(yè)和石油交易、央行交易等的制裁，對伊朗石油產(chǎn)業(yè)的制裁對象甚至包括從伊朗進口石油的外國企業(yè)。上述舉措對伊朗國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)生了重大影響。世界銀行2019年1月8日發(fā)布的《2019年全球經(jīng)濟展望》報告顯示，2018年伊朗經(jīng)濟出現(xiàn)1.5%的負增長，而且到2019年負增長會增加到3.6%（負增長3.6%）。石油出口下降或?qū)?dǎo)致2018年伊朗GDP出現(xiàn)1.5%的負增長[EB/OL].福特網(wǎng)，http：//www.whford.com/0a57a43/20190109A193TF00.html.

眾所周知，伊朗是能源重鎮(zhèn)，其石油蘊藏量基本維持在世界第三、四位，天然氣蘊藏量位居世界第二，僅石油出口一項就占到了伊朗外貿(mào)總額的約70%，能源產(chǎn)業(yè)可謂是伊朗經(jīng)濟的命脈，故而成為美對伊朗制裁的重點。為達最佳效果，特朗普總統(tǒng)甚至宣稱將切斷伊朗所有的石油和天然氣出口，這相當(dāng)于將伊朗逼到了墻角。在美國的強壓之下，包括歐洲在內(nèi)，已經(jīng)有很多國家開始縮減從伊朗進口原油規(guī)模，這必將對伊朗脆弱的國民經(jīng)濟造成極為沉重的打擊。從2018年的情況看，到年底，伊朗的原油出口量比年初大約減少了一半左右，這對伊朗經(jīng)濟而言不能不說是災(zāi)難性的。

在金融領(lǐng)域，伊朗貨幣里亞爾的匯率自美國退出伊朗核協(xié)議以來，貨幣貶值幅度達30%甚至一度超過50%，制裁陰影下的伊朗經(jīng)濟：里亞爾三月貶值近半[EB/OL].易網(wǎng)，http：//money.163.com/18/0811/13/DOUD955L00258105.html.已經(jīng)跌至歷史低點。人們爭先恐后地將手中的里亞爾兌換成美元，甚至造成了交易所關(guān)門，這幾乎是伊朗歷史上從未發(fā)生過的嚴峻局面。為遏制不斷加劇的恐慌，伊朗總統(tǒng)魯哈尼不得不罷免了央行行長，政府也強行設(shè)置了42000里亞爾兌換1美元的官方匯率，并且嚴厲打擊匯率投機行為。盡管這種官方直接干預(yù)匯率市場的行為可以迅速穩(wěn)定市場，但是其弊端也極為明顯，受此影響最為嚴重的是對外貿(mào)易，盡管國家外匯儲備相對充足，但由于穩(wěn)定匯率市場的需要，外貿(mào)企業(yè)能夠獲得的外匯極為有限，這就迫使他們不得不從黑市獲取外匯，進一步壓縮了伊朗的外貿(mào)空間。

經(jīng)濟困局直接反映到伊朗民眾的生活上，其中通貨膨脹被認為超過203%（官方公布的為10.2%），制裁陰影下的伊朗經(jīng)濟：里亞爾三月貶值近半[EB/OL].易網(wǎng)，http：//money.163.com/18/0811/13/DOUD955L00258105.html.物價飛漲率超過20%，失業(yè)率飆升至11.7%，石油出口下降或?qū)?dǎo)致2018年伊朗GDP出現(xiàn)1.5%的負增長[EB/OL].福特網(wǎng)，http：//www.whford.com/0a57a43/20190109A193TF00.html.成為困擾國家的最大民生問題。盡管伊朗總統(tǒng)魯哈尼在2018年11月的一次內(nèi)閣會議上表示，伊朗根本不懼怕美國的制裁措施，“過去的幾個月，伊朗民眾可能所面臨的（因美國制裁所帶來的）形勢很困難，接下來幾個月也可能是這樣子的。但伊朗政府正在盡全力解決問題，不會允許這樣的困難局面持續(xù)下去?！币晾拭癖姡好绹撇脤?dǎo)致經(jīng)濟困難 但制裁近40年已無新意[EB/OL].環(huán)球網(wǎng)，http：//world.huanqiu.com/article/201811/13444438.html.但是，由于美國制裁導(dǎo)致的民眾生活困苦是實實在在的，伊朗政府也不得不大幅下調(diào)了2019年的財政預(yù)算。若這種狀態(tài)得不到改善，必然會影響到伊朗民眾對政府不滿情緒的增加，進而形成社會不穩(wěn)定因素，想必這也是美國所希望達到的效果。

2.經(jīng)濟每況愈下已一定程度導(dǎo)致伊朗社會不穩(wěn)定，并存在著潛在危機。

自1979年伊朗伊斯蘭革命以來，伊朗在絕大部分時間里遭到美國的制裁，幾乎歷屆政府都面臨著如何改善經(jīng)濟狀況難題，但由于外部環(huán)境惡劣和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一等因素，尤其是一直未找到有效的經(jīng)濟政策和路徑，致使經(jīng)濟狀況一直未有大的改觀。尤其是伊朗人從對比中感受到美國恢復(fù)對伊朗的制裁前，總體物價、通脹率和失業(yè)率都還在能夠承受的范圍，但新一輪制裁確實使得伊朗國內(nèi)的經(jīng)濟形勢趨向惡化，怨氣越積越重，已出現(xiàn)社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。若這種狀況的持續(xù)發(fā)展，必將進一步引發(fā)伊朗國內(nèi)的政治動蕩，使伊朗付出高昂的社會成本，甚至可能造成人道主義災(zāi)難。

實際上，早在美國退出伊核協(xié)議前的2017年底，伊朗國內(nèi)便爆發(fā)了大規(guī)模的抗議活動。最初，人們只是表達對經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的不滿，但隨后很快便轉(zhuǎn)化為全國性的反政府示威。人們向政府和宗教機構(gòu)扔石塊，同警察發(fā)生沖突。更為嚴重的是，美國總統(tǒng)特朗普對伊朗國內(nèi)形勢推波助瀾，于當(dāng)?shù)貢r間2018年1月3日表示，美國將在恰當(dāng)之時給予伊朗人民必要的幫助，使他們繼續(xù)對抗這個國家的專制政府。特朗普：伊朗人會在恰當(dāng)時獲美國幫助 對抗專制政府[EB/OL].環(huán)球網(wǎng)，http：//world.huanqiu.com/article/201801/11495691.html.特朗普總統(tǒng)的表態(tài)，對伊朗反政府勢力極具鼓動性，并必然伴有“特別行動”之類的舉措，這就使伊朗國內(nèi)社會安全形勢進一步惡化。目前，有據(jù)可查的是，美國已加強了對伊朗反對力量伊朗人民圣戰(zhàn)組織（MEK）的扶植與支持。加之，伊朗在諸如敘利亞、也門和庫爾德等地區(qū)問題上的強勢作為，也導(dǎo)致成為一些極端分子攻擊的對象。2018年9月22日，在伊朗南部胡齊斯坦省省會阿瓦士舉行的紀念兩伊戰(zhàn)爭閱兵式上，極端組織成員向閱兵人群實施的恐怖襲擊，造成大量人員傷亡。這一切都使得伊朗的社會穩(wěn)定與安全狀況令人感到擔(dān)憂，從而也可能導(dǎo)致民眾遷怒于政府，形成威脅政權(quán)的潛在危機。對此，伊朗總統(tǒng)魯哈尼在2019年3月6日的一次電視講話中表示，美國制裁伊朗并非為了核問題，而是意圖推翻伊朗現(xiàn)政權(quán)，“我們（與美國）正在進行一場經(jīng)濟戰(zhàn)和心理戰(zhàn)?！币晾士偨y(tǒng)說不會與美國談判[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/201903/07/c_1124201825.htm.

從歷史上看，面對重壓帶來的困局，國家的選擇大致有兩種，一種是屈膝投降，另一種是奮起反抗。鑒于伊朗在與美國進行斗爭的近40年里從未選擇過低頭，因此，伊朗繼續(xù)選擇對抗顯然是高概率。然而，一個顯而易見的問題是，特朗普政府對伊朗極限施壓政策對于地區(qū)甚至國際安全均具有較高風(fēng)險，尤其是鑒于伊朗在地區(qū)的重要影響力，持續(xù)的對抗極有可能使得本已危機重重的中東地區(qū)雪上加霜。若此，特朗普依據(jù)美國的戰(zhàn)略考慮，不惜鋌而走險動用武力解決伊朗問題，那將使得中東地區(qū)陷入災(zāi)難的深淵，因為伊朗既不是伊拉克也不是阿富汗，其能量生成的影響力與沖擊力之大，絕非一般。

二、伊朗的能量決定了其對中東地區(qū)安全局勢影響力

伊朗是中東地區(qū)大國、強國，具有很強的地緣政治、能源和宗教等影響力，其穩(wěn)定與否牽動著整個中東地區(qū)局勢。而在中東地區(qū)局勢如此嚴峻的當(dāng)下，如果伊朗局勢繼續(xù)惡化，必將把整個中東地區(qū)局勢拖入更加復(fù)雜難控局面，其和平與穩(wěn)定將變得更加遙不可及。

（一）伊朗是中東地緣政治的重要角色

伊朗是中東地區(qū)的中心，“東臨亞洲腹地，西達歐洲心臟，北瀕里海中亞，南望波斯灣國家，扼霍爾木茲海峽水道，素有‘歐亞陸橋和‘東方空中走廊之稱。”劉強.伊朗國際戰(zhàn)略地位論——一種全球多視角的解析[M].北京：世界知識出版社，2007：113.這樣的地理位置，顯然決定了伊朗有別于其他中東國家的特殊戰(zhàn)略價值。

從地緣政治上看，正是因為伊朗處于歐亞非三大洲的交通要沖，是各種政治利益交匯之地，對任何謀求世界地緣政治和地緣經(jīng)濟優(yōu)勢的國家，均具有極為重要地緣戰(zhàn)略價值。依據(jù)麥金德的“陸權(quán)論”理念，伊朗位于“世界島”的中心地帶，屬于“心臟地帶”國家，是控制世界的關(guān)鍵國家。同樣，依據(jù)斯皮克曼的“邊緣地帶理論”，中東是“邊緣地帶”的核心地區(qū)，而伊朗則位于中東的中心地帶，可謂“邊緣地帶國家”的核心，是掌握世界命運的國家。盡管這樣的判斷也許有夸大之嫌，但伊朗地緣戰(zhàn)略價值之高，確是不爭的事實。

因此，對于當(dāng)今世界唯一超級大國美國而言，中東一直是其控制歐亞大陸、確立美國世界霸主地位全球戰(zhàn)略中的關(guān)鍵地區(qū)，尤其是在與蘇聯(lián)/俄羅斯對抗中，如果能夠掌控伊朗，即可使伊朗成為阻止俄羅斯南下波斯灣，進而徹底割斷自沙皇以來的“南下暖洋”夢。就目前而言，美國顯然感受到其與俄羅斯和伊朗交惡，而俄伊日漸走近，若不阻止俄伊進一步戰(zhàn)略捆綁，勢必對其在中東的利益拓展形成巨大的掣肘。

此外，更為重要的是，自1908年在波斯灣發(fā)現(xiàn)石油以來，波斯灣一直是世界重要的能源供應(yīng)地。隨著石油勘探的進步和進一步發(fā)現(xiàn)，波斯灣有世界約一半的石油儲量，是許多國家依存度最高的石油和天然氣供應(yīng)地。而伊朗不僅自己擁有巨大的石油和天然氣資源，還扼守具有世界性戰(zhàn)略意義的——進出被譽為世界油庫的波斯灣唯一水道——霍爾木茲海峽。石油和天然氣對世界經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵意義，加上伊朗獨特的地理位置，顯然對世界經(jīng)濟安全具有決定性意義，即一旦美伊關(guān)系惡化到極致而導(dǎo)致戰(zhàn)爭爆發(fā)，霍爾木茲海峽被伊朗通過沉船和布雷等手段封鎖，必然會給世界經(jīng)濟帶來災(zāi)難性影響。

因此，霍爾木茲海峽已成為伊朗對美國進行反威懾的重要砝碼和殺手锏。伊朗2018-2019年來的多次軍演，主要以如何更加有效地控制海峽為目標，而美國組織或參加的軍演，大多也是以如何反制伊朗控制海峽為目標。由此可見，伊朗獨特的地緣特征和戰(zhàn)略價值，使得美國既有解決伊朗問題的戰(zhàn)略意愿，又存有解決伊朗問題可能帶來重大麻煩的戰(zhàn)略憂慮。

（二）伊朗對地區(qū)安全局勢走向具有特殊影響力和沖擊力

冷戰(zhàn)時期，中東地區(qū)就是國際關(guān)系的焦點，是東西方陣營博弈的著力點。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，當(dāng)世界上其他熱點地區(qū)逐步降溫、恢復(fù)正常時，中東地區(qū)依然熱度不減，伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、利比亞戰(zhàn)爭、阿拉伯之春、敘利亞戰(zhàn)爭等局部戰(zhàn)爭接連不斷，不但域外大國在中東地區(qū)的爭奪日趨白熱化，中東地區(qū)國家間甚至國家內(nèi)部的矛盾與沖突亦更加凸顯，使得中東地區(qū)更加動蕩不安，實現(xiàn)和平與穩(wěn)定的希望也更加渺茫。

伊朗作為中東地區(qū)大國，對地區(qū)的安全與穩(wěn)定起著舉足輕重作用。1979年伊朗伊斯蘭革命后，因伊朗熱衷大力輸出革命，致使其與中東地區(qū)絕大多數(shù)國家之間的關(guān)系一度變得十分微妙甚至惡化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著地區(qū)局勢的發(fā)展，埃及爭當(dāng)阿拉伯世界領(lǐng)袖的夢想逐漸破滅，在中東地區(qū)的影響力大為減弱。為爭奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，伊朗與沙特展開了激烈的交鋒。伊朗和沙特的積怨已久，遜尼派為主導(dǎo)的沙特與什葉派為主導(dǎo)的伊朗在宗教問題上矛盾重重;兩國同是歐佩克的主要成員國，在石油政策，特別是石油的定價權(quán)上也存在嚴重的分歧;海灣地區(qū)八國中，只有伊朗不是阿拉伯國家，從而導(dǎo)致處于重重包圍之中的伊朗，在處理與地區(qū)阿拉伯國家關(guān)系上，時常捉襟見肘。更重要的是波斯和阿拉伯兩個民族之間的矛盾也沒有隨著歷史的發(fā)展而減弱，反而變得更加激烈和難以調(diào)和。雖然伊朗縱橫捭闔，在極為不利的國際大環(huán)境下總體維持著與地區(qū)國家的平衡關(guān)系，尤其是利用一切可以利用的機會，努力盤活和擴大自己的勢力范圍。

2003年，美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，迅速推翻了遜尼派的薩達姆政權(quán)，而薩達姆伊拉克的崩潰令伊拉克國內(nèi)抗衡伊朗的力量隨之消散，而隨著當(dāng)年躲避在伊朗的什葉派高層人士紛紛返回并掌握大部分權(quán)力后，伊朗對伊拉克的影響與日俱增。在隨后十幾年的地區(qū)競爭中，伊朗取得了較大進展，在很大程度上填補了由于薩達姆政權(quán)崩潰而造成的中東地區(qū)權(quán)力真空。在敘利亞，伊朗和俄羅斯支持的巴沙爾政權(quán)更是擊潰了大部分由沙特支持的反對派武裝;在也門，沙特聯(lián)軍難敵由伊朗支持的胡塞武裝，伊朗的影響力得到了空前的提升。當(dāng)前盡管土耳其的影響力不斷攀升，與伊朗和沙特呈三足鼎立之勢，但總體而言，中東地區(qū)依舊以伊朗沙特雙雄爭霸為主。

伊朗之所以能在美國多年制裁的情況下，依舊對中東地區(qū)發(fā)揮著重要影響力，除了上述所說擁有重要地緣政治地位外，還體現(xiàn)在其外交上對外部環(huán)境的塑造能力上，尤其是能夠緊緊抓住大國間的矛盾，趨利避害地利用自身優(yōu)勢而保持自己的外部環(huán)境不會因與美國交惡使情況變得更糟，從而也使國內(nèi)局勢從未發(fā)生重大危機而總體平穩(wěn)。而伊朗局勢的總體平穩(wěn)，可以說是中東局勢的萬幸，因為，在中東地區(qū)局勢總體動蕩的情況下，伊朗局勢若發(fā)生重大變化，顯然必將左右至少是嚴重影響著地區(qū)局勢的走向。這是由伊朗的戰(zhàn)略影響力所決定的。

（三）伊朗局勢若惡化必將外溢導(dǎo)致地區(qū)局勢進一步復(fù)雜化

如前所述，伊朗是中東地區(qū)少數(shù)幾個沒有遭遇重大動蕩并保持穩(wěn)定的國家之一，而其相對穩(wěn)定也使整個中東地區(qū)至少還能保有一個依舊和平與穩(wěn)定的角落，如果伊朗在中東局勢復(fù)雜多變的情況下也爆發(fā)大規(guī)模的動亂，或遭到直接軍事打擊和軍事入侵，那么，除了伊朗本身會出現(xiàn)極大的不穩(wěn)定外，還會出現(xiàn)嚴重的外溢，使中東絕大部分地區(qū)陷入動蕩不安之中。

首先，伊朗極為重要的地區(qū)政治和宗教影響力會傳導(dǎo)至整個地區(qū)。盡管美國一直打壓并妖魔化伊朗，但在與美國進行的40年抗爭中，伊朗不僅頑強地生存下來，還逐漸在地區(qū)構(gòu)建起自己的勢力范圍。也就是說，伊朗的政治和宗教影響力包括具有重要影響力的組織和個人，早已滲透至地區(qū)許多國家，甚至可以影響國家的政策。因此，伊朗一旦局勢發(fā)展變故，影響自然會外溢并傳導(dǎo)至眾多地區(qū)國家而使局勢變得更加復(fù)雜化。

其次，中東地區(qū)存在著親美和反美兩種勢力，其中反美勢力大都與伊朗有緣。伊朗的多年反美并非單兵作戰(zhàn)，而有著自己的“同盟”力量，例如伊拉克、敘利亞、黎巴嫩和巴勒斯坦。其中的伊拉克的什葉派，敘利亞巴沙爾·阿薩德什葉派阿拉維派政府，黎巴嫩的真主黨和巴勒斯坦的哈馬斯，這其中均有伊朗的影子或影響。此外還有土耳其，土耳其盡管是北約成員國，但近年來與美國在許多問題上漸行漸遠，尤其是在對待美國盟友以色列問題上，土耳其更是旗幟鮮明地站在伊斯蘭國家的行列。試想，如果伊朗遭受美國的打擊，必然會引發(fā)上述國家和組織的連鎖反應(yīng)，點燃反美情緒而形成一股新的反美浪潮。

再次，一些恐怖組織也會興風(fēng)作浪，導(dǎo)致地區(qū)國際恐怖主義襲擊再度盛行。中東是國際恐怖主義的重災(zāi)區(qū)，以“基地”組織和“伊斯蘭國”殘余勢力為代表的國際恐怖主義組織和“獨狼”們，定會以捍衛(wèi)穆斯林兄弟利益為由，展開新一輪針對美國和西方的恐怖主義襲擊，這不僅會給中東地區(qū)帶來重大災(zāi)難性影響，也會使得整個世界的反恐形勢出現(xiàn)新的嚴峻局面。

僅就以上三點看，如果伊朗形勢因美國對伊政策和措施發(fā)生突變，尤其是若遭到美國軍事打擊，必然導(dǎo)致地區(qū)陷入難以收拾的混亂局面。因此，有關(guān)這點想必美國也十分清楚，這也從一個層面詮釋了為何美國四處開戰(zhàn)，經(jīng)過海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，總體形成了對伊朗的戰(zhàn)略包圍，但卻遲遲未對伊朗動武的原因所在。

質(zhì)言之，中東地區(qū)安全形勢常處于風(fēng)雨飄搖之中，目前仍風(fēng)云詭譎，因此，伊朗不能再生戰(zhàn)生亂。多年來，以美國為首的西方以各種形式干涉中東地區(qū)國家事務(wù)，而所有此類案例無一不造成了中東地區(qū)國家的動蕩和不安，某些國家的安全形勢惡化、外溢，甚至給了極端恐怖分子以可乘之機，建立了所謂的“伊斯蘭國”，控制了伊拉克、敘利亞等國的大部分地區(qū)，成為地區(qū)災(zāi)難。盡管“伊斯蘭國”已被打垮，但是造成這一極端主義組織泛濫的直接原因，顯然有美國和西方國家軍事干預(yù)中東國家內(nèi)政的誘因，從而導(dǎo)致伊拉克、敘利亞等國政府難以對國家實施有效治理而亂象叢生。因此，可以想見的是，一旦伊朗也因美國嚴重干涉或軍事打擊而陷入混亂之中，鑒于伊朗特殊的地緣、政治和宗教影響力，則中東地區(qū)的局勢必將更加復(fù)雜、動蕩，和平與穩(wěn)定則成為長期難以實現(xiàn)的奢望。

三、作為脆弱安全閥的伊朗對中東和國際安全的新一輪沖擊

中東歷來是國際社會的熱點地區(qū)，目前這里戰(zhàn)亂頻仍，矛盾眾多，在宗教、國家、民族、領(lǐng)土和能源等領(lǐng)域的利益糾纏牽動著世界神經(jīng)，也是大國戰(zhàn)略博弈的重要場所。作為中東地區(qū)極具影響力的國家，伊朗形勢的變化不僅會牽動整個中東地區(qū)的安全態(tài)勢變化，也會對國際安全產(chǎn)生重大沖擊。

（一）伊朗在中東地區(qū)的戰(zhàn)略影響力和沖擊力是全球性的

中東不僅是亞洲的中東，也是世界的中東;伊朗不僅是中東的伊朗，也是世界的伊朗。因此，鑒于伊朗和中東問題的特殊性，其戰(zhàn)略影響力和沖擊力注定是全球性的。

素有“三洲五海之地”（歐、亞、非三大洲，地中海、紅海、里海、黑海、阿拉伯海）稱謂的中東地區(qū)，是世界地緣政治的重要樞紐。同時擁有蘇伊士運河、霍爾木茲海峽、土耳其海峽、曼德海峽等極具全球戰(zhàn)略意義的重要水道，對全球貿(mào)易和能源運輸直至軍事均具有極高價值，故歷來為大國必爭之地。

僅從現(xiàn)代歷史上的眾多事件看，無論是當(dāng)年的伊朗伊斯蘭革命、伊拉克問題、阿富汗問題、利比亞問題，還是當(dāng)下拖了70多年仍未解決的巴以問題和阿以問題，糾纏不休的敘利亞問題、也門問題、庫爾德問題，亦或是恐怖主義問題，幾乎都將世界主要力量中心或主動或被動地牽扯在內(nèi)，而成為世界的焦點問題。也就是說幾乎中東地區(qū)的任何問題，其影響力都是世界性的。

而伊朗因其擁有的巨大影響力，在上述絕大多數(shù)問題中均扮演著極為特殊的重要角色。伊朗伊斯蘭革命曾是影響世界的重大事件，其掀起的宗教革命風(fēng)暴和建立的政教合一國家政治體制，對地區(qū)和世界產(chǎn)生的巨大沖擊力迄今尚存;伊拉克問題和阿富汗問題解決過程中，美國深知伊朗作用關(guān)鍵，故不得不放下身段與伊朗協(xié)調(diào)，以求順利;伊朗與以色列是死敵，且又與巴以和阿以問題的以色列對立面有著千絲萬縷的聯(lián)系并對其擁有重要影響力，因此，若想問題順利解決依舊少不了伊朗的助力;敘利亞問題和也門問題中，伊朗不僅都是重要的參與方，而且是重要的影響因子，伊朗的態(tài)度和做法，甚至決定了態(tài)勢走向;庫爾德問題中，伊朗同樣是重要的利益攸關(guān)方，伊朗的發(fā)力方向，同樣會對態(tài)勢的走向產(chǎn)生關(guān)鍵性影響;在打擊恐怖主義問題上，盡管美國多年將伊朗認定為支持恐怖主義國家，但伊朗則一直與恐怖主義進行著殊死搏斗，對抑制中東地區(qū)的恐怖主義的蔓延發(fā)揮著特殊作用。

在上述問題上，世界主要大國無不重視伊朗因素，與其展開互動協(xié)調(diào)。其中，一個顯而易見的現(xiàn)象是，盡管伊朗常常被美國妖魔化，甚至常常被指責(zé)是問題復(fù)雜化的根源，但也從一個側(cè)面反映出伊朗在這些問題上的重要價值和影響力，即：世界和地區(qū)主要國家，尤其是大國之所以在推動上述問題解決時積極協(xié)調(diào)伊朗，即說明伊朗在上述問題中的重要性，同時也反映出上述問題的影響力和沖擊力是具有全球性的。質(zhì)言之，中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定，直接關(guān)系和影響到世界的和平與穩(wěn)定，而要解決上述問題，不考慮伊朗因素既是不現(xiàn)實的，更是不理性的。

（二）伊朗是國際安全鏈條中脆弱一段中最脆弱的一環(huán)

當(dāng)前，中東地區(qū)仍然處在“大動蕩、大分化、大改組”于時語.大動蕩、大分化、大改組——2012年大中東局勢盤點[J].社會觀察，2013（1）.時代，比之以往，動蕩程度更加劇烈，分化程度更加嚴重，改組程度更加復(fù)雜。尤其是美國對伊朗政策變化引發(fā)的問題和效應(yīng)正不斷凸顯，導(dǎo)致中東安全局勢存在著極大的不確定性。

美國再次對伊朗施加重壓，其深層用意顯然是試圖實現(xiàn)以壓促變，在伊朗重現(xiàn)“阿拉伯之春”效應(yīng)。就目前的情況看，盡管伊朗因美國重壓，國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)了極為嚴峻的困境，但社會總體保持相對穩(wěn)定。同時，只要伊朗堅持留在伊核協(xié)議內(nèi)，就會得到相應(yīng)國家的直接或間接支持，尚不至于出現(xiàn)經(jīng)濟徹底崩盤局面。而多數(shù)伊朗民眾也總體習(xí)慣了多年的被制裁，只要經(jīng)濟不崩盤，基本民生有保障，也不至于發(fā)生大規(guī)模社會動亂，更難發(fā)生政權(quán)更迭情況。但是，如果經(jīng)濟狀況進一步惡化，民眾忍耐力達到極限，在某些大國的策動下，發(fā)生大規(guī)模社會動亂的可能性依然存在。特別是，如果伊朗政府對國內(nèi)社會動亂處置不當(dāng)，導(dǎo)致危機升級，甚至出現(xiàn)嚴重內(nèi)亂或內(nèi)戰(zhàn)，美國又乘勢進行類似于利比亞模式的軍事干預(yù)，必將引發(fā)整個中東地區(qū)的動蕩。

同時，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)仍在繼續(xù)，盡管敘利亞政府軍在俄羅斯、伊朗等國的支持下奪取了敘利亞大部分領(lǐng)土的控制權(quán)，但受美國、西方和某些中東國家支持的反對派也并沒有被徹底擊敗，隨時可能卷土重來，使得敘利亞問題久拖不決。加之巴以問題、阿富汗問題、也門問題、伊拉克問題等等，均非短時間可以得到解決，大國在這些問題上的博弈也將繼續(xù)，地區(qū)安全動蕩局面也自然難以消除。無論是從歷史還是從現(xiàn)實看，中東地區(qū)是國際安全鏈條中極為脆弱的一段，而伊朗則是這最為脆弱一段中最脆弱的一環(huán)。

從伊朗的內(nèi)外兩個環(huán)境維度看，伊朗局勢變化的最大變量仍取決于美國的對伊戰(zhàn)略和具體實踐，即美國如何看待伊朗和如何對待伊朗。從目前的情況看，美國特朗普政府的對伊政策已經(jīng)導(dǎo)致伊朗問題趨于復(fù)雜化和嚴峻化，如果其解決伊朗問題的耐心和方式發(fā)生驟變，鋌而走險地采取軍事手段解決伊朗問題，則會因伊朗釋放出的影響力和沖擊力，給中東地區(qū)和國家安全帶來重大危機。

（三）大國在中東地區(qū)的博弈極可能導(dǎo)致地區(qū)進一步碎片化

由于中東地區(qū)擁有獨特的地緣戰(zhàn)略地位和豐富的油氣資源，世界主要大國為爭奪這一地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，一直存在著激烈博弈。冷戰(zhàn)結(jié)束后，這一地區(qū)成為世界局部戰(zhàn)爭的主要策源地，先后爆發(fā)了海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、利比亞戰(zhàn)爭、敘利亞戰(zhàn)爭等，特別是具有大國博弈背景的敘利亞戰(zhàn)爭至今仍在繼續(xù)，和平前景依舊渺茫。

除了戰(zhàn)爭之外，中東地區(qū)很多國家也經(jīng)歷了政治動蕩，突尼斯、也門、利比亞和埃及等國爆發(fā)了被西方稱為“阿拉伯之春”的社會革命，結(jié)果導(dǎo)致部分國家政權(quán)更迭，社會劇烈動蕩，人民歷盡苦難。更有甚者，“伊斯蘭國”的出現(xiàn)，給中東地區(qū)國家和人民造成了極大的危害?！耙了固m國”雖然作為所謂“國家”形態(tài)已被摧毀，但其殘余勢力仍隱匿于中東地區(qū)，徹底消除其威脅并非易事，路途尚遠。

同時，大國在中東地區(qū)的爭奪不僅難以停止，反倒出現(xiàn)日趨激烈傾向，其結(jié)果必然造成中東地區(qū)國家在某些大國的扶持下出現(xiàn)新的分化組合，從而使得原本就齟齬不斷的相關(guān)國家呈現(xiàn)連橫對立局面，導(dǎo)致地區(qū)進一步碎片化，使中東地區(qū)形成更大的動蕩和不安。其中，特朗普退出伊朗核協(xié)議、加強對敘利亞庫爾德人的支持力度、承認耶路撒冷為以色列首都等一系列動作，已成為加劇中東地區(qū)動蕩和碎片化的主要動因。

目前，中東地區(qū)碎片化局面已經(jīng)出現(xiàn)，如前所述，已大致形成了以伊朗、沙特和土耳其為首的三足鼎立局面，其背后各有相應(yīng)的大國背景。這種局面或?qū)㈤L期延續(xù)，同時在內(nèi)外因的共同作用下，還將繼續(xù)演化，四分五裂的格局在所難免，這將進一步誘發(fā)新的問題產(chǎn)生，加快中東地區(qū)碎片化的速度，從而成為國際安全問題的聚焦之地。其中，伊朗將是一個最大的變量。

因此，中東地區(qū)局勢的發(fā)展和變化，尤其是伊朗局勢的變化十分值得高度關(guān)注。包括中國在內(nèi)許多在中東地區(qū)擁有重大戰(zhàn)略利益國家，都應(yīng)運用自身的影響力和相應(yīng)手段，尋求維持中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定的有效路徑，特別是不能讓伊朗問題失控，以使之不至于成為沖擊國際安全的重大變量。

四、結(jié) 論

伊朗是中東地區(qū)的大國和極為重要的國家，因其擁有的特殊地緣政治地位、能源地位和宗教地位等，不僅對地區(qū)，甚至對世界安全與穩(wěn)定也具有重要影響力和沖擊力。當(dāng)今，由于美國特朗普政府伊朗政策的新變化，退出伊核協(xié)議并強力對伊施壓，導(dǎo)致伊朗內(nèi)外安全環(huán)境均發(fā)生深刻變化，再次陷入嚴峻困局。自兩伊戰(zhàn)爭結(jié)束迄今，盡管伊朗一直在與美國制裁、圍堵和打壓的抗爭中艱難前行，但總體一直保持穩(wěn)定，是中東地區(qū)少數(shù)沒有經(jīng)歷大規(guī)模戰(zhàn)亂和嚴重社會動蕩的國家，此乃中東和國際安全之幸。因為，作為地區(qū)大國，在復(fù)雜的中東問題中，伊朗因素均為極為重要的變量，而對地區(qū)和國際安全而言，伊朗又具有極大的脆弱性，即：伊朗穩(wěn)定與否牽動著整個中東地區(qū)局勢，甚至可對世界地緣政治態(tài)勢產(chǎn)生深遠影響。質(zhì)言之，中東因其安全局勢的復(fù)雜性和影響力及沖擊力，是國際安全鏈條中極為脆弱的一段，而伊朗則是這極為脆弱一段中最為脆弱的一環(huán)?？梢哉f，伊朗問題不是簡單的地區(qū)問題，而是復(fù)雜的世界問題，這個問題能否很好解決，是國際安全領(lǐng)域的重大現(xiàn)實問題。從這種意義上說，伊朗可謂是中東地區(qū)乃至世界的脆弱安全閥，如何控制好這個安全閥，極為關(guān)鍵。尤其是，鑒于伊朗和中東地區(qū)的地位和影響力，如果任由矛盾自由落體式發(fā)展直至激化，進而導(dǎo)致美國對伊朗的戰(zhàn)爭，則必將對中東地區(qū)乃至全世界產(chǎn)生極其深遠的負面沖擊，甚至引發(fā)國際安全重大危機。從這個角度看，美國的伊朗政策變化不僅牽扯到未來伊朗局勢的變化，也影響到中東地區(qū)的總體安全態(tài)勢變化，是未來國際安全態(tài)勢的一個重要變量。因而，從維護世界和平與發(fā)展的視角出發(fā)，國際社會必須將伊朗問題納入和平軌道，切不可因美國的單邊主義行徑而放任，否則，這不僅不利于地區(qū)和世界穩(wěn)定，相關(guān)國家也會因缺乏國際責(zé)任而最終殃及自身國家安全。因為，一個和平穩(wěn)定的伊朗，不僅是中東地區(qū)之福，也是國際安全之幸。

參考文獻：

[1]劉強.伊朗國際戰(zhàn)略地位論——一種全球多視角的解析[M].北京：世界知識出版社，2007.

[2]于時語.大動蕩、大分化、大改組——2012年大中東局勢盤點[J].社會觀察，2013（1）.

[3]特朗普宣布美國將退出伊核協(xié)議 各方這樣表態(tài)[EB/OL].新浪網(wǎng)，http：//news.sina.com.cn/w/20180509/docihaichqy6202103.shtml.

[4]威脅？伊朗：除非歐洲擔(dān)保，否則將退出核協(xié)議[EB/OL].搜狐網(wǎng)，http：//www.sohu.com/a/231020407_162522.

（責(zé)任編輯：李思慧）