張玉友 王澤壯

摘 要 傳統(tǒng)聯(lián)盟理論認為，聯(lián)盟是國家制衡外部威脅的重要載體。本文研究發(fā)現(xiàn)，對于中東君主制國家來說，結(jié)盟動機往往是維護相對脆弱的王權(quán)安全，其隱性邏輯是“國內(nèi)安全議程優(yōu)先于國際安全議程”;聯(lián)盟外交的動力是維護政權(quán)穩(wěn)定，以國際安全合作手段來維護王權(quán)安全的政治目標。中東君主制國家的王權(quán)安全包括教權(quán)與君權(quán)兩個維度，前者旨在維護伊斯蘭教在國家政治意識形態(tài)中的主導(dǎo)地位（教權(quán)），后者旨在維護王室統(tǒng)治的合法性（君權(quán)）。中東君主制國家維護王權(quán)安全的最優(yōu)手段是開展聯(lián)盟外交，以獲取王權(quán)安全所需的經(jīng)濟、政治和軍事等國際援助。本文以摩洛哥對美國和沙特的聯(lián)盟外交為深度案例，考察中東君主制國家結(jié)盟的背后邏輯。研究發(fā)現(xiàn)，中東君主制國家的聯(lián)盟外交具有“外交服務(wù)于內(nèi)政”“王權(quán)優(yōu)于主權(quán)”“安全依附性高于政治自主性”的鮮明特征。

關(guān)鍵詞 王權(quán)安全 聯(lián)盟政治 摩洛哥 聯(lián)盟外交 北非政治

當(dāng)今世界，各國國情不同，政治制度和對外戰(zhàn)略也差異甚大。政體不同決定了國家所代表的利益群體不同，即統(tǒng)治階層在制定外交政策時，考慮的因素不同。在中東和非洲等發(fā)展中國家，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，人口增長率較高，國家治理能力不足，各種政治、經(jīng)濟和社會矛盾突出，對國家建設(shè)與政權(quán)安全構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)。

中東阿拉伯國家政治制度差異較大，但大體分為君主制和共和制國家，前者包括摩洛哥、約旦、沙特、科威特、卡塔爾、阿聯(lián)酋、巴林、阿曼八國，后者包括埃及、伊拉克、阿爾及利亞等十余個國家。在北非國家中，摩洛哥是唯一的君主制國家，且是唯一在近半個世紀里未發(fā)生重大沖突的國家，與此相比，共和制國家埃及、利比亞、蘇丹、阿爾及利亞、突尼斯和毛里塔尼亞要么爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，要么被卷入“阿拉伯之春”的浪潮。君主制國家為什么比共和制國家更加穩(wěn)定？摩洛哥為什么沒有爆發(fā)“阿拉伯之春”和內(nèi)戰(zhàn)？在沒有面臨重大外部威脅的情況下，摩洛哥為什么依然選擇與外部大國結(jié)盟？本文以王權(quán)安全為視角，分析摩洛哥對美國與沙特聯(lián)盟外交的隱性邏輯，考察中東八個君主制國家結(jié)盟的背后動因。

一、結(jié)盟動機與聯(lián)盟行為：研究與反思

在國際關(guān)系領(lǐng)域，聯(lián)盟通常是僅限于國家之間在軍事安全領(lǐng)域的合作，它是國家間安全合作的重要形式。劉豐. 聯(lián)盟政治：理論與實踐[M]. 北京：中國社會科學(xué)出版社， 2018.聯(lián)盟理論研究中，關(guān)于結(jié)盟行為和動機的探討至今仍是學(xué)界討論的熱門話題。根據(jù)層次分析法，可以將聯(lián)盟形成理論分為體系和單元兩個層次。在體系層次，其主要理論有權(quán)力平衡論、威脅平衡論、利益平衡論以及牽制性聯(lián)盟論（Tethering Alliance）等，參考：肯尼思·沃爾茲. 國際政治理論[M]. 蘇長和， 信強，譯.上海：上海人民出版社， 2017; [美]斯蒂芬·沃爾特. 聯(lián)盟的起源[M]. 周丕啟，譯， 北京大學(xué)出版， 2007; Randall L Schweller. Bandwagoning for Profit： Bringing the Revisionist State Back in[J]. International Security， 1994， 19（1）：72-107; Patricia A Weitsman. Alliance Cohesion and Coalition Warfare： The Central Powers and Triple Entente[J]. Security Studies， 2003， 12（3）：79-113. 關(guān)于這類研究綜述也可參考：孫德剛. 多元平衡與“準聯(lián)盟”理論研究[M]. 北京：時事出版社， 2007.該“理論群”被認為是以均勢論為代表的現(xiàn)實主義學(xué)派，其共同邏輯是：體系壓力—險惡的國際環(huán)境—結(jié)盟行為。在單元層次，主要理論有多重制衡論（Omnibalancing）參考：Steven R David. Explaining Third World Alignment[J]. World Politics， 1991， 43（2）：233-256. Steven R David. Choosing Sides： Alignment and Realignment in the Third World[M]. Baltimore and London： The Johns Hopkins University Pres，1991.、安全外包論（Contracting Out）參考：Anessa L Kimball. Political Survival， Policy Distribution， and Alliance Formation[J]. Journal of Peace Research， 2010， 47（4）：407-419. 探討聯(lián)盟形成的經(jīng)濟動因還有：Laurie A Brand. Jordans InterArab Relations： The Political Economy of Alliance Making[M]. New York： Columbia University Press， 1994.、安全—自主交易論參考：James D Morrow. Alliances and Asymmetry： An Alternative to the Capability Aggregation Model of Alliances[J]. American Journal of Political Science， 1991， 35（4）：904-933.、同質(zhì)性國家親密論參考：Randolph M Siverson， Juliann Emmons. Birds of a Feather： Democratic Political Systems and Alliance Choices in the Twentieth Century[J]. Journal of Conflict Resolution， 1991， 35（2）：285-306.等，這些理論的共同點是將國家特性以及國內(nèi)因素納入聯(lián)盟形成動機的分析框架中，更加具有解釋力。

就體系層次理論而言，除了威脅平衡論外，其他理論均基于大國間結(jié)盟關(guān)系的外交實踐發(fā)展而來，如肯尼斯·沃爾茲的權(quán)力平衡論基于對美蘇冷戰(zhàn)的觀察;蘭德爾·施韋勒（Randall L. Schweller）的利益平衡論認為，修正主義國家為了現(xiàn)實利益而相互結(jié)盟，帶有明顯的機會主義特點;而牽制性聯(lián)盟則是基于歷史上敵對大國之間結(jié)成“消極聯(lián)盟”的分析。消極聯(lián)盟是指聯(lián)盟內(nèi)部不要求高水平安全合作，旨在防止成員國之間沖突的低水平合作聯(lián)盟，而積極聯(lián)盟是指高水平的軍事合作，具體討論參考：王石山， 王英. 同病相憐與聯(lián)盟形成——非洲聯(lián)盟政治（1955-2003）[J]. 國際政治科學(xué)， 2011（3）：74-109.盡管沃爾特的威脅平衡論的實證案例來自冷戰(zhàn)時期中東地區(qū)的聯(lián)盟實踐，但仍有學(xué)者對其提出的“威脅平衡論”的可操作性提出了質(zhì)疑。如格利高里·高斯（F. Gregory Gause III）通過分析海灣危機中沙特、約旦和敘利亞的結(jié)盟行為，指出基于伊斯蘭主義和泛阿拉伯主義意識形態(tài)因素才是這些阿拉伯國家結(jié)盟的核心動機，其對沃爾特的威脅種類進行了解構(gòu)，以確定哪種威脅更重要。F Gregory Gause III. Balancing What？ Threat Perception and Alliance Choice in the Gulf[J]. Security Studies， 2003， 13（2）：273-305.因此，體系層次理論在解釋中東發(fā)展中國家的聯(lián)盟行為中存在一定的缺陷。

相比之下，單元層次聯(lián)盟理論的出現(xiàn)在一定程度上彌補了這一缺陷。20世紀90年代史蒂文·大衛(wèi)（Steven R. David）提出的“多重制衡理論”打破了“單一外部威脅中心論”，在立足于國內(nèi)因素（國內(nèi)威脅）并顧及國際因素的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)性地提出了發(fā)展中國家的聯(lián)盟形成理論。此后，理查德·哈奈特（Richard J. Harknett）和杰弗里·范登堡（Jeffrey A. VanDenBerg）修正了大衛(wèi)的“多重制衡理論”，認為內(nèi)外部威脅具有高度相關(guān)性，并提出8個層次聯(lián)盟類型。該研究以約旦為例，解釋了20世紀90年代海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)后，侯賽因國王對伊拉克的多重制衡外交。Richard J Harknett， Jeffrey A VanDenBerg. Alignment theory and interrelated threats： Jordan and the Persian Gulf crisis[J]. Security Studies， 1997， 6（3）：112-153; 陳忠榮. 菲律賓南海政策激進化的內(nèi)外動因探析——以多重制衡理論為視角的研究[J]. 當(dāng)代亞太， 2016（5）：87-111.安全外包論和安全—自主交易論則進一步將執(zhí)政集團的生存安全作為核心解釋變量，認為發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人為了國家生存，傾向于將自身安全“轉(zhuǎn)移”給更強大的盟友。

上述研究雖較為充分地解釋了發(fā)展中國家結(jié)盟的背后邏輯，但大多研究對象是非對稱性聯(lián)盟，缺乏對同等實力國家間結(jié)盟行為的研究。沃爾特和高斯從意識形態(tài)的角度分析了兩個阿拉伯國家之間的結(jié)盟現(xiàn)象。[美]斯蒂芬·沃爾特. 聯(lián)盟的起源[M]. 周丕啟，譯， 北京：北京大學(xué)出版， 2007： 31-40; F Gregory Gause III. Balancing What？ Threat Perception and Alliance Choice in the Gulf[J]. Security Studies， 2003， 13（2）：273-305.王石山和王英對“同病相憐”的弱小國家間結(jié)盟行為進行了研究。王石山， 王英. 同病相憐與聯(lián)盟形成——非洲聯(lián)盟政治（1955-2003）[J]. 國際政治科學(xué)， 2011（3）：74-109.孫德剛和安然基于對沙特和卡塔爾交惡的現(xiàn)象加以研究，認為戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略目標同構(gòu)的國家缺乏可交換利益，故難以形成“利益共同體”和“安全共同體”，最終導(dǎo)致“同質(zhì)化聯(lián)盟”的惡性競爭乃至最終解體。孫德剛， 安然. “同質(zhì)化聯(lián)盟”與沙特—卡塔爾交惡的結(jié)構(gòu)性根源[J]. 西亞非洲， 2018（1）： 68-87.

綜上分析，本文認為發(fā)展中國家的結(jié)盟行為具有不同于發(fā)達國家的鮮明特征：（1）執(zhí)政集團是分析的起點，應(yīng)超越國家行為體的分析單位;（2）聯(lián)盟是執(zhí)政者應(yīng)對國內(nèi)和外部雙重威脅的重要手段;（3）執(zhí)政者的政權(quán)生存狀況決定哪種威脅更為重要，進而決定具體結(jié)盟對象;（4）結(jié)盟的對象具有不確定性，既有域外大國，也有地區(qū)大國和弱小國家;（4）非對稱性聯(lián)盟和對稱性聯(lián)盟具有不同的安全、利益和價值觀訴求。

二、王權(quán)安全：君主制國家聯(lián)盟外交的解釋新框架

本文探討中東君主制國家結(jié)盟的動因，并考察君主制國家對王權(quán)安全的關(guān)注與廣大發(fā)展中國家對政權(quán)安全的關(guān)注是否一致。君主制國家的“王權(quán)”即廣大發(fā)展中國家的“政權(quán)”。政權(quán)安全（Regime Security，簡稱RS）最初是冷戰(zhàn)時期的一個名詞，帶有明顯的“西方中心主義”色彩，大多數(shù)學(xué)者將其定義為“當(dāng)執(zhí)政精英開始將自己的生存安全視為首要政治優(yōu)先事項時所出現(xiàn)的一種范式和一套實踐”。最早對“政權(quán)安全”一詞進行解釋的是布賴恩·喬布（Brian L. Job），參考：Brian L Job. The Insecurity Dilemma： National Security of Third World States[C]. Boulder： L Rienner Publishers， 1992： 162; 后來理查德·杰克遜（Richard Jackson）對其進行了專門探討，參考：Richard Jackson. Regime Security[A].// Alan Collins. Contemporary Security Studies[M]. Oxford： Oxford University Press， 2007： 148; 該總結(jié)性定義參考：Ozlem Kaygusuz. Authoritarian Neoliberalism and Regime Security in Turkey： Moving to an ‘Exceptional State under AKP[J]. South European Society and Politics， 2018： 285.還有一些學(xué)者認為政權(quán)安全是“執(zhí)政精英免于國內(nèi)暴力對其執(zhí)政挑戰(zhàn)的狀態(tài)”。Gregory D Koblentz. Saddam versus the Inspectors： The Impact of Regime Security on the Verification of Iraqs WMD Disarmament[J]. Journal of Strategic Studies， 2018， 41（3）： 383-384.政權(quán)安全一般作為一種因變量或概念工具解釋某一時期發(fā)展中國家的對外政策，如1953—1960年間的韓國YongPyo Hong. State Security and Regime Security： President Syngman Rhee and the Insecurity Dilemma in South Korea 1953-60[M]. Springer， 1999.、薩達姆時期的伊拉克Gregory D Koblentz. Saddam versus the Inspectors： The Impact of Regime Security on the Verification of Iraqs WMD Disarmament[J]. Journal of Strategic Studies， 2018， 41（3）：372-409.、20世紀90年代至今的越南Ruonan Liu， Xuefeng Sun. Regime Security First： Explaining Vietnams Security Policies Towards the United States and China （1992—2012） [J]. The Pacific Review， 2015， 28（5）： 169-187.、2016年未遂政變后的土耳其，以及“阿拉伯之春”以來的埃及—沙特關(guān)系Barbara Azaola Piazza. The Foreign Policy of PostMubarak Egypt and the Strengthening of Relations with Saudi Arabia： Balancing Between Economic Vulnerability and Regional and Regime Security[J/OL]. The Journal of North African Studies， 2018， https：//doi.org/10.1080/13629387.2018.1454650.等。根據(jù)現(xiàn)有研究，本文將政權(quán)安全定義為“執(zhí)政集團的生存安全在主觀上不擔(dān)心受到威脅，在客觀上沒有受到物理攻擊，從而作為國家的最高政治議程指導(dǎo)外交政策”。

柯蒂斯·瑞安（Curtis R. Ryan）在審視結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義（體系層次理論）、新自由制度主義（政治經(jīng)濟因素）、建構(gòu)主義（跨界意識形態(tài)）以及國內(nèi)政治斗爭對結(jié)盟影響的基礎(chǔ)上，首次將“政權(quán)安全”納入發(fā)展中國家的外交政策分析當(dāng)中，形成了因素—政權(quán)安全—結(jié)盟行為的邏輯關(guān)系。Curtis R Ryan. Regime Security and Shifting Alliances in the Middle East. The Qatar Crisis[R]. Project on Middle East Political Sciences， October 2017： 35-39.政權(quán)安全可以將各種具有競爭性的因變量（內(nèi)外部威脅、經(jīng)濟、軍事和意識形態(tài)）進行有機整合，進而形成對聯(lián)盟外交的整合性解釋路徑。

基于柯蒂斯·瑞安的研究，本文認為，理解聯(lián)盟外交需統(tǒng)籌考慮國內(nèi)變量和體系變量、內(nèi)部威脅和外部威脅、安全的內(nèi)涵與外延。當(dāng)然，本文并未拋棄外交政策分析的體系變量。對于包括伊斯蘭君主制在內(nèi)的發(fā)展中國家來說，統(tǒng)治集團“生活”在國內(nèi)和國際兩層交錯的社會中，在制定政策時必然要參與國內(nèi)—國際雙重博弈。Robert D Putnam. Diplomacy and Domestic Politics： The Logic of TwoLevel Games[J]. International Organization， 1988， 42（3）：427-460; Jeffrey W Knopf. Beyond TwoLevel Games： DomesticInternational Interaction in the IntermediateRange Nuclear Forces Negotiations[J]. International Organization， 1993， 47（4）：599-628.因此，執(zhí)政集團與外部力量結(jié)盟是為了維持政權(quán)本身的安全與生存。在這些國家，維持政權(quán)安全的成本不僅僅是防御外敵，更重要的是維持執(zhí)政集團的生存。事實上，從政權(quán)安全的視角理解聯(lián)盟外交隱含著一個前提，即“國家”“安全”和“國家利益”的概念在后殖民時代的發(fā)展中國家具有不同于發(fā)達國家的內(nèi)涵。

在八個中東君主制國家，王室家族主導(dǎo)的王權(quán)利益構(gòu)成了王權(quán)安全的核心。王權(quán)利益不是政治精英所援引的那種寬泛的“國家利益”，而是統(tǒng)治集團自身安全和生存的特殊利益，“國家”安全的獲得是通過消除對政權(quán)長治久安的內(nèi)外部威脅來實現(xiàn)。要達到這些目的，聯(lián)盟外交是重要選項，它可以增加政權(quán)的安全性，增強執(zhí)政合法性，進而保證作為整體國家的安全，即可以通過“外部支持+內(nèi)部動員”來應(yīng)對生存安全威脅?？傊?，聯(lián)盟政策的制定，不僅取決于國際體系無政府狀態(tài)所呈現(xiàn)的機會和限制，還取決于國內(nèi)產(chǎn)生的政策偏好，這些政策具有實用主義，根植于構(gòu)成統(tǒng)治政權(quán)的精英聯(lián)盟。

從君主制國家面臨的緊迫情況來看，制定聯(lián)盟政策會獲得三類收益：軍事援助、經(jīng)濟援助和意識形態(tài)安全。Curtis R Ryan. InterArab alliances： Regime Security and Jordanian Foreign Policy[M]. University Press of Florida， 2009：15.結(jié)盟可以產(chǎn)生諸多彌補君主制國家不足的資源。聯(lián)盟政策的經(jīng)濟收益往往是通過盟友的對外援助、貿(mào)易協(xié)議以及直接或間接投資來實現(xiàn)。Laurie A Brand. Economics and Shifting Alliances： Jordans Relations with Syria and Iraq， 1975-81[J]. International Journal of Middle East Studies， 1994， 26（3）： 393-413.對于資源貧乏的君主制國家來說，聯(lián)盟帶來的經(jīng)濟收益可以解決短期內(nèi)預(yù)算赤字問題。這不僅可以在經(jīng)濟危機時維護社會穩(wěn)定，而且可以支付維持國內(nèi)執(zhí)政聯(lián)盟團結(jié)的費用，這些政治聯(lián)盟包括國家官僚機構(gòu)、安全部隊和精英。綜上，本文提出如下四個假設(shè)：

假設(shè)1：中東共和制國家傾向于伙伴外交，中東君主制國家傾向于聯(lián)盟外交。前者傾向于在大國之間保持戰(zhàn)略平衡，后者由于長期實行家族統(tǒng)治，更擔(dān)心出現(xiàn)政治合法性危機，故比前者更容易選擇結(jié)盟，從而在安全上依附外部大國;

假設(shè)2：君主制國家的政治合法性基礎(chǔ)是“君權(quán)神授”，共和制國家的政治合法性基礎(chǔ)是“公權(quán)民授”。與共和制國家通過結(jié)盟追求國際政治地位不同，君主制國家的結(jié)盟動機更加單純，即以服務(wù)國內(nèi)政治核心議程為主要目標，以維護統(tǒng)治家族的王權(quán)安全為核心利益，以維護伊斯蘭教在政治意識形態(tài)中的主導(dǎo)地位（教權(quán)）和維護王室的統(tǒng)治（君權(quán)）為“兩翼”;

假設(shè)3：中東君主制國家的聯(lián)盟外交具有鮮明的務(wù)實主義特點，執(zhí)政者基于某一時期王權(quán)安全的最大威脅決定結(jié)盟對象、合作形式及資源配置;

假設(shè)4：中東君主制國家更容易選擇依附性安全合作關(guān)系，通過犧牲聯(lián)盟主導(dǎo)權(quán)尋求安全，以外交讓步為條件維護王權(quán)安全。

三、摩洛哥王權(quán)安全與聯(lián)盟政治

摩洛哥雖被認為是非洲地區(qū)最為穩(wěn)健的國家之一，但面臨工業(yè)化水平低，石油和天然氣儲量有限，經(jīng)濟和社會壓力大等一系列問題。當(dāng)國內(nèi)爆發(fā)社會、經(jīng)濟危機或地區(qū)爆發(fā)大規(guī)模動蕩時，王室合法性常面臨巨大挑戰(zhàn)。摩洛哥自獨立以來，就對域外大國和地區(qū)國家施行聯(lián)盟外交，王權(quán)安全是摩洛哥聯(lián)盟外交的重要動因。

在摩洛哥，國王作為國家最高統(tǒng)治者具有“君主”和“教主”雙重身份：其一是代表阿拉維王朝的國王身份，也即國家最高領(lǐng)袖，統(tǒng)領(lǐng)國家各項事務(wù)、保護領(lǐng)土安全、抵御國內(nèi)外敵人等;其二是伊斯蘭權(quán)威的“信士的長官”（Commander of Faithful）身份。身份決定所擁有的權(quán)力，亦即摩洛哥國王同時完全掌握君權(quán)（代表國家）與教權(quán)（代表伊斯蘭）。Anouar Boukhars. Politics in Morocco： Executive Monarchy and Enlightened Authoritarianism[M]. Routledge， 2010： 40.摩洛哥2011年《憲法》第42條為國王的雙重身份和權(quán)威提供了法理基礎(chǔ)：

國王是國家元首，是國家的最高代表，是國家統(tǒng)一的象征，是國家永久性和連續(xù)性的保證人，是各機構(gòu)之間的最高仲裁者，必須尊重憲法和司法機關(guān)的良好運作，保護公民的民主選擇和民主權(quán)利，保護公民的自由和集體的自由，以及尊重摩洛哥王國的國際承諾。（Article 42， 2011 Moroccan Constitution）

在摩洛哥政治發(fā)展中，憲法是各個階段妥協(xié)的產(chǎn)物。1962年憲法是國王哈桑二世繼位初期面對國內(nèi)動蕩政局制定的;1970、1972、1980、1995和1996年憲法是在與國內(nèi)政治反對派“談判”的背景下修訂的。受“阿拉伯之春”的影響，2011年2月20日摩洛哥爆發(fā)了規(guī)模性的民眾抗議運動，穆罕默德六世通過修改憲法暫時性地平息了社會不滿。

由此看出，憲法的修訂更多是為應(yīng)對國內(nèi)的突發(fā)危機，而這類危機又可能危及王室政權(quán)的生存。Mohamed Madani， Driss Maghraoui and Saloua Zerhouni. The 2011 Moroccan Constitution： A Critical Analysis[J]. International IDEA resources on Constitution Building， 2011： 10-13.歷次憲法修改的重點雖是關(guān)乎國王的分權(quán)問題，但國王對君權(quán)和教權(quán)的掌控實際在不斷加強。即使在殖民時期，蘇丹摩洛哥在1956年獨立后將舊時阿拉維王朝的“蘇丹”稱呼改為“國王”。的權(quán)力也非常有限，如立法權(quán)以及伊斯蘭文本的解釋權(quán)均不在其控制范圍內(nèi)。Omar Bendourou. Power and Opposition in Morocco[J]. Journal of Democracy， 1996，7（3）： 109.獨立后的摩洛哥，政治制度設(shè)計模仿法國，強調(diào)最高統(tǒng)治者對行政權(quán)和立法權(quán)的掌控。因此，從1956年獨立開始，王室就加強了對君權(quán)的解釋和擴展，到了國王哈桑二世統(tǒng)治中期達到巔峰，最明顯的表現(xiàn)就是1962-1996年的憲法制定與修改均由其本人主持完成。

與此同時，國王哈桑二世還加強了教權(quán)，并強調(diào)作為代表伊斯蘭身份的國王所具有的神圣屬性。除通過憲法來塑造神圣屬性外，哈桑二世還通過各種儀式來強化自己的神圣形象，強調(diào)其作為先知穆罕默德的后裔在伊斯蘭世界擁有崇高地位。每年宗教學(xué)者、政府和軍隊高官、貴族以及部落首領(lǐng)都會到哈桑二世所在的行宮進行效忠宣誓（baya）。Remy Leveau. Aperu de lévolution du système Politique Marocain depuis Vingt ans[J]. Maghreb Machrek： Monde Arabe， 1984， 106： 23.國王哈桑二世對教權(quán)的掌控在20世紀70年代后期達到最高峰，因為這一時期哈桑二世成功地在兩次未遂軍事政變中脫身，并在1975年成功組織“綠色進軍行動”，均強化了其教權(quán)。

哈桑二世的強大個人影響力，以及其對君權(quán)和教權(quán)的絕對控制，使得缺乏經(jīng)驗的穆罕默德六世在執(zhí)政初期所代表的王室合法性相較之下顯得較弱，尤其體現(xiàn)在君權(quán)和教權(quán)的掌控上。因此，上位初期，新國王采取了隱忍策略，如在第一次演講中就向全國民眾強調(diào)了政治分權(quán)、公民人權(quán)以及自由權(quán)等重要性。一時間，輿論普遍認為新國王會與西班牙國王胡安·卡洛斯（Juan Carlos）一樣踐行英式君主立憲制，摒棄哈桑二世的治國理念。繼位兩年后，有消息稱國王穆罕默德六世要退居幕后，甚至出現(xiàn)了大量關(guān)于國王對主權(quán)、民主和君權(quán)的解讀。Bernard Cubertafond. Mohamed VI， Commandeur des Croyants au Secours de la Lacité？[J] Confluences Méditerranée， 2004， 4： 192.然而，國王穆罕默德六世本人在此時做出了驚人的回應(yīng)，稱要像其父親和先輩一樣治理國家。穆罕默德六世在接受法國雜志《巴黎競賽》（ParisMatch）采訪時指出：“規(guī)則曾經(jīng)存在，現(xiàn)在還會存在。有很多謠言說我要摒棄從前的（統(tǒng)治）方式，這完全錯了，只是風(fēng)格不同?！盜gnace Dalle. Espérances déues au Maroc： Bilan de Cinq ans de Réformes[DB/OL]. Le Monde Diplomatique， Aot 2004， https：//www.mondediplomatique.fr/2004/08/DALLE/11472.事實證明，在后來的政治改革中，穆罕默德六世一邊向外塑造民主形象，一邊向內(nèi)增強王室對君權(quán)與教權(quán)的擴大和控制。

因此，無論是哈桑二世期間，還是穆罕默德六世執(zhí)政下，維護和鞏固組成王室政權(quán)生存的君權(quán)和教權(quán)成為國王施政的重要任務(wù)之一。

由上文可見，摩洛哥的王權(quán)安全主要有兩個層面：第一是君權(quán)。君權(quán)的合法性主要來自阿拉維王朝500多年在摩洛哥的統(tǒng)治，但現(xiàn)代摩洛哥的君權(quán)顯然和獨立前不一樣。因為在法國委任統(tǒng)治期間，王朝被迫進行了現(xiàn)代化改革，改革的重點是蘇丹（國王）的權(quán)力向“總統(tǒng)”靠近，亦即君權(quán)本身得到了擴展;第二是教權(quán)。教權(quán)的合法性主要來自謝里夫王朝在摩洛哥歷史上，阿拉伯人建立的王朝可以統(tǒng)稱“謝里夫王朝”。是先知穆罕默德后裔的歷史敘事，即使在摩洛哥獨立后，幾任國王均在各種場合強調(diào)伊斯蘭身份來源的正統(tǒng)性。合法性雖有宗教來源，但并不能自動轉(zhuǎn)化為權(quán)力。所以，在對這兩類權(quán)力來源的解釋和控制上，國王的掌控能力是關(guān)鍵。換句話說，每任國王必須通過自己以及王室的“努力”才能將君權(quán)和教權(quán)牢牢控制在自己手中，從而保證王室政權(quán)的統(tǒng)治合法性。

作為君主制國家，摩洛哥的聯(lián)盟政治實際上是通過國際安全合作來強化國內(nèi)議程，以軍事手段達到國內(nèi)政治目的——維護王權(quán)（教權(quán)和君權(quán)）的長治久安。下文以摩洛哥對美國和沙特的聯(lián)盟外交為例，考察其如何在聯(lián)盟政治中追求國內(nèi)議程的目標——維護教權(quán)和君權(quán)。

四、案例1：維護教權(quán)——摩洛哥參與美國全球反恐聯(lián)盟

美國是中東地區(qū)的霸權(quán)國，對于摩洛哥王權(quán)安全至關(guān)重要;摩洛哥國王要強化自己在伊斯蘭教中的“信士”地位，必須依靠美國的支持。

“9·11”事件作為美國反恐戰(zhàn)爭擴大化的關(guān)鍵點，對摩洛哥也產(chǎn)生了兩個方面的直接影響：第一，對于美國在中東和北非地區(qū)的長期盟友摩洛哥而言，國內(nèi)政治精英和普通穆斯林民眾中間興起的反美主義，增加了摩洛哥與美國開展安全合作的困難，一方面摩洛哥被迫加入小布什政府啟動的全球反恐戰(zhàn)爭，另一方面政府又在國內(nèi)面臨巨大的輿論壓力;Yahia H Zoubir， Louisa AtHamadouche. AntiAmericanism in North Africa： Could State Relations Overcome Popular Resentment？ [J]. The Journal of North African Studies， 2006， 11（1）： 35-54.第二，伊斯蘭極端主義思潮的全球化——極端主義者人數(shù)增加、極端思想的國內(nèi)和國際擴散，對摩洛哥正統(tǒng)伊斯蘭產(chǎn)生了極大的威脅。摩洛哥國王作為國內(nèi)伊斯蘭的權(quán)威代表和唯一合法繼承者，受到了巨大影響。因此，國王穆罕默德六世在參與美國的反恐政策上，需要在國際和國內(nèi)兩個層面進行雙層博弈。國際方面，國王需要通過談判來配合美國的全球反恐戰(zhàn)爭，進而成為美國忠實的反恐盟友;國內(nèi)方面，國王需要在國內(nèi)層面抑制政治精英和民眾的反美情緒。

“9·11”事件爆發(fā)后，摩洛哥是中東和北非地區(qū)第一個譴責(zé)恐怖襲擊制造者、并宣布與美國人民一同打擊恐怖主義國家。參見美國國務(wù)院網(wǎng)站：http：//www.state.gov/r/pa/ei/bgn/5431.htm.之后，國王穆罕默德六世又組織摩洛哥高級官員，在拉巴特大教堂舉辦悼念“9·11”事件中遇難者的大型悼念活動。為尋求國內(nèi)伊斯蘭組織對摩洛哥參加美國反恐聯(lián)盟的支持，國王特別邀請了正義與發(fā)展黨和“正義與行善會”成員參加。這一行動被認為是國王的決定，其目的是迎合美國全球反恐的話語權(quán)。Ismal Régragui. La diplomatie publique marocaine： une stratégie de marque religieuse？[M].Paris： LHarmattan， 2013： 31-34.從2002年開始，國王穆罕默德六世通過各種具體措施，逐步將摩洛哥納入美國的反恐聯(lián)盟。

在外交層面，為彰顯摩洛哥對美國全球反恐聯(lián)盟的支持，摩洛哥國王采取了諸多措施。第一，邀請美國官員訪摩。2002-2006年間，多位美國高官頻繁訪問摩洛哥，其中包括前國務(wù)卿科林·鮑威爾（Colin Powell，2002年4月、2003年12月、2004年12月）、負責(zé)近東事務(wù)的助理國務(wù)卿威廉·伯恩斯（William Burns，2001年12月，2002年12月，2003年10月和2004年10月）以及中央情報局局長喬治·特內(nèi)特（George Tenet，2002年2月）;第二，出臺相關(guān)反恐法規(guī)，對接美國的反恐政策。2002年7月，摩洛哥批準《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》（International Convention for the Suppression of the Financing of Terrorism）;2003年5月摩洛哥制定了“全面反恐法”，該法規(guī)在2015年進行了修訂，增加了涉及招募和訓(xùn)練境外恐怖分子的條款;Country Reports on Terrorism 2016[R]. United States Department of State Publication， July 2017.第三，建立伊斯蘭培訓(xùn)學(xué)校，配合美國的“去極端化”項目。該學(xué)校的目的是為美國、歐洲和非洲等國培訓(xùn)具有溫和伊斯蘭思想的伊瑪目，如隸屬于摩洛哥宗教資產(chǎn)與伊斯蘭事務(wù)部的“烏里瑪穆罕默德聯(lián)盟”每年在拉巴特開設(shè)各類關(guān)于伊斯蘭教法方面的培訓(xùn)課程。Ilan Berman. Moroccos Islamic Exports： The Counterterrorism Strategy Behind the Mohammed VI Institute for the Training of Imams [J/OL]. Foreign Affairs， 12 May 2016， https：//www.foreignaffairs.com/articles/20160512/moroccosislamicexports.

在實務(wù)層面，2001年，摩洛哥聲明支持美國的反恐戰(zhàn)爭——阿富汗戰(zhàn)爭。雖摩洛哥沒有派兵參加，卻在道義上宣布支持。戰(zhàn)爭結(jié)束后，2001年12月，摩洛哥政府加入了阿富汗維和與重建項目，以農(nóng)業(yè)、食品和水資源方面的合作形式提供幫助。在情報領(lǐng)域，美國中央情報局與摩洛哥安全機構(gòu)的合作可追溯至冷戰(zhàn)時期。穆罕默德六世為適應(yīng)美國的反恐需求，拓展了與美國情報合作的范圍，改革摩洛哥安全機構(gòu)，充當(dāng)美國在中東和北非反恐的排頭兵。Ali Amar. Mohammed VI， Le Grand Malentendu[M]. CalmannLévy， 2009： 246-254.2001年12月，摩洛哥安全機構(gòu)曾前往巴基斯坦秘密抓捕被指控為恐怖分子的巴公民，之后移交給美國當(dāng)局。從2002年開始，摩洛哥情報人員直接參與美國針對“基地”組織的情報工作?！耙了固m國”組織崛起后，為適應(yīng)新的需求，2015年3月，國王穆罕默德六世成立了隸屬摩洛哥情報總局的“中央司法調(diào)查局”，以調(diào)查和追蹤潛伏在境內(nèi)的極端分子。美國國務(wù)院反恐局發(fā)布的《2016年恐怖主義國別報告》稱，“摩洛哥是非洲地區(qū)唯一向美國領(lǐng)導(dǎo)的打擊‘伊斯蘭國反恐聯(lián)盟提供幫助、做出重要軍事貢獻的國家?！盡ultiPronged Preemption： Moroccos Policies for Curbing the Phenomenon of Terrorism[J]. Future for Advanced Research and Studies， 2016， 55： 3; Country Reports on Terrorism 2016[R]. United States Department of State Publication， July 2017.

國王穆罕默德六世在努力適應(yīng)美國政策需要的同時，也小心謹慎地安撫國內(nèi)的反美情緒。在反恐背景下，摩洛哥與美國聯(lián)盟所針對的潛在對象多是伊斯蘭反美組織和國家，國王必須平衡國內(nèi)和國際兩個大局。摩洛哥新聞社（Al Ahdath Al Maghribia）在2001年10月發(fā)布的調(diào)查報告顯示，大多數(shù)摩洛哥公民對“9·11”事件持批評態(tài)度，但同時也有超過90%的摩公民反對摩洛哥當(dāng)局支持和參與阿富汗戰(zhàn)爭。Irene FernandezMolina. Moroccan Foreign Policy Under Mohammed VI， 19992014[M]， Oxon/New York： Routledge， 2015： 193.在公民社會層面，有大量非政府組織發(fā)出反對聲音，如位于貝魯特的阿拉伯民族主義大會摩洛哥分支（Arab Nationalist Congress）在2001年10月組織游行示威，譴責(zé)美國在阿富汗的軍事行動系“不人道”行為，得到了摩民眾的廣泛響應(yīng)。Abdelmohsin EL Hassouni. La marche en faveur de lAfghanistan interdite[N/OL]. LEconomiste， Edition N°： 1129， 2001.

在摩美反恐聯(lián)盟在國內(nèi)出現(xiàn)合法性危機的情況下，國王穆罕默德六世采取了以下幾項措施：第一，加強國內(nèi)輿論引導(dǎo)，強調(diào)摩當(dāng)局“不支持”美國軍事行動，如摩洛哥外交與國際合作大臣穆罕默德·本·伊薩指出，摩洛哥“同意”參加美國反恐聯(lián)盟的條件是美國的行動必須是“謹慎且不會傷及無辜平民”。國王穆罕默德六世在接受媒體采訪時也指出，“戰(zhàn)爭不存在零風(fēng)險，但不能忽略的事實是，平民每天死亡的景象會加深產(chǎn)生極端主義的怨恨?！盜rene FernandezMolina. Moroccan Foreign Policy Under Mohammed VI， 1999-2014[M]. Oxon/New York： Routledge， 2015： 192.第二，在國內(nèi)進行伊斯蘭教育改革，適應(yīng)美國的“反恐戰(zhàn)爭話語”。摩洛哥在1999年曾頒布關(guān)于規(guī)定伊斯蘭教育的《憲章》。2002年，受“9·11”事件和美國國家安全話語的影響，摩洛哥又發(fā)布了《白皮書》，進一步對摩學(xué)校的伊斯蘭課程進行“現(xiàn)代化”改革。2003年卡薩布蘭卡發(fā)生恐襲后，穆罕默德六世親自指示對伊斯蘭課程再進行深化改革，以適應(yīng)全球反恐形勢，“在世界上塑造模范的穆斯林公民”。Ann Marie Wainscott. Defending Islamic Education： War on Terror Discourse and Religious Education in Twenty First Century Morocco[J]. The Journal of North African Studies， 2015， 20（4）： 635-653.最后，對于部分頑固反對者，國王采取強制措施為主、拉攏和吸收政策為輔的策略。特別是在摩本土發(fā)生系列恐襲后，穆罕默德六世模仿美國的“美國愛國法”制定了摩洛哥“反恐法”，為執(zhí)行強制性措施提供了法理基礎(chǔ)。Aida Alami. Moroccos Misguided War on Terror[J/OL]. Foreign Policy， April 9， 2010， http：//foreignpolicy.com/2010/04/09/moroccosmisguidedwaronterror2/.

五、案例2：維護君權(quán)——摩洛哥參與沙特的多邊軍事聯(lián)盟

以沙特為代表的海灣君主制國家是摩洛哥維護君權(quán)、增強政治合法性的重要依靠力量。2011年，摩洛哥爆發(fā)“2·20”運動，沙特等國全力幫助摩洛哥國王解決危機。Raphaёl Lefèvre. The Impact of the Gulf Crisis on the Maghrib[J]. The Journal of North African Studies， 2017， 22（5）： 700.在此背景下，沙特和摩洛哥關(guān)系從2011年開始得到全面加強。在安全領(lǐng)域，2011年5月，沙特等國邀請摩洛哥和約旦加入海合會，建立“阿拉伯君主制國家俱樂部”。對于沙特來說，其主要有三大好處：第一，在馬格里布地區(qū)增強影響力;第二，通過王室之間的聯(lián)系建立伊斯蘭“神圣同盟”，維護阿拉伯君主制國家的集體認同感和政權(quán)安全，Lin Noueihed， Alex Warren. The Battle for the Arab Spring： Revolution， CounterRevolution and the Making of a New Era[M]. Yale University Press， 2012： 256.建立君主制國家“命運共同體”Lélia Rousselet. Evolutions in the Relations between Morocco and the Gulf Cooperation Council （GCC）： A Singular Illustration of Multilateralism in the Arab World[J]. Sociologie Des Relations Internationales Dans Le Monde Arabe， 2014.;第三，防止伊斯蘭主義運動顛覆八個君主制國家政權(quán)，防止穆兄會的滲透。David Hernández Martínez. Morocco and the GCC： between Saudi Arabia and Qatar[DB/OL]. LSE Middle East Center Blog， September 25， 2017， http：//blogs.lse.ac.uk/mec/2017/09/25/moroccoinsidethegccbetweensaudiarabiaandqatar/.

從國王穆罕默德六世角度來看，加入沙特領(lǐng)導(dǎo)下的高度制度化的集體安全組織確實有諸多好處，如制衡阿爾及利亞日益增強的軍事實力以及獲取海灣國家經(jīng)濟援助等。然而，加入海合會可能會嚴重削弱摩洛哥主權(quán)獨立，從而影響摩洛哥外交的自主性。

2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)后，摩洛哥同時面臨國內(nèi)經(jīng)濟危機和伊斯蘭主義上升的雙重威脅，其不得不尋求沙特經(jīng)濟支持。作為回報，摩洛哥積極參與沙特組建的各類聯(lián)盟，開展實施聯(lián)盟外交，雙方成為伊斯蘭世界的重要盟友。

第一，參與沙特組建的“反胡塞聯(lián)盟”。2011年“阿拉伯之春”運動波及也門，薩利赫政權(quán)倒臺。2012年2月，在海合會倡議下，也門舉行全國大選，親沙特的哈迪政府上臺。2014年9月，胡塞武裝組織聯(lián)合薩利赫集團一舉拿下也門首都薩那，次年3月宣布推翻哈迪政府，也門內(nèi)戰(zhàn)正式爆發(fā)。為支持哈迪政府并控制主要城市，沙特組建了由10個國家組成的“反胡塞聯(lián)盟”，旨在打擊也門胡塞武裝。Florence Gaub. Saudi Arabia and the Islamic Alliance[J]. European Union Institute for Security Studies： Issue Brief， 2016， 1： 2.摩洛哥是第一批響應(yīng)并派兵參與“反胡塞聯(lián)盟”行動的國家。2015年5月10日，為配合沙特聯(lián)軍，摩洛哥皇家武裝部隊共派出6駕F-16戰(zhàn)斗機參與在也門薩達省的空襲。Mariam Elatouabi. Quelle place pour le Maroc dans le conflit au Yémen？ [J/OL]. Huffpost， Mai 12， 2015， http：//www.huffpostmaghreb.com/mariamelatouabi/quelleplacepourmarocconflityemen_b_7263824.html.期間，摩洛哥國王和政府均表示對沙特軍事行動“無條件”支持，如時任摩洛哥首相本·基蘭在一次會議上對媒體稱，“在這次‘風(fēng)暴行動中，我們?nèi)χС趾承值車?。”Mariam Elatouabi. Quelle place pour le Maroc dans le conflit au Yémen？ [J/OL]. Huffpost， Mai 12， 2015， http：//www.huffpostmaghreb.com/mariamelatouabi/quelleplacepourmarocconflityemen_b_7263824.html.本·基蘭還表示，“國防命令由國王親自下達，政府的作用就是去認真執(zhí)行。”Waddi Charrad. Benkirane： Nous navions pas dautre choix que de participer au conflit au Yémen[J/OL]. Telquel， Mai 6， 2015， https：//telquel.ma/2015/05/06/benkiranenavionspasdautrechoixparticiperauconflitauyemen_1445080.由此可見，摩洛哥參與沙特打擊也門胡塞武裝的軍事聯(lián)盟，是阿拉伯君主制國家王室家族之間的聯(lián)合。

2016年底，有傳言摩洛哥將從也門戰(zhàn)爭撤軍。然而，2017年10月29日，穆罕默德六世代表、外交部總書記穆罕默德·阿里·拉扎拉克（Mohamed Ali Lazrak）在參加“反胡塞聯(lián)盟”會議時強調(diào)，摩洛哥永遠都是沙特領(lǐng)導(dǎo)的阿拉伯聯(lián)軍的成員。Guerre au Yémen： Le Maroc a pris part à la réunion de la coalition arabe à Ryad[DB/OL]. Yabiladi， Octobre 30， 2017， https：//www.yabiladi.com/articles/details/58863/guerreyemenmarocprispart.html.同時，國王穆罕默德六世支持并參與沙特在也門的軍事行動在國內(nèi)有不少質(zhì)疑聲音，尤其在社交媒體上引發(fā)巨大爭議，一方面是因為摩洛哥軍人在也門戰(zhàn)場時有傷亡，

Yassine Majdi. Le pilote des FAR， Yassine Bahti， inhumé le 20 mai à Casablanca[J/OL]. Telquel， Mai 20， 2017， https：//telquel.ma/2015/05/20/yassinebahtiinhume20maicasablanca_1447774.另一方面是因為有民眾認為，這是由美國領(lǐng)導(dǎo)的代理人戰(zhàn)爭，摩洛哥不應(yīng)深陷其中Why Morocco intervened in Yemen？ [DB/OL]. Africa Middle East， May 29， 2015， http：//africame.com/whymoroccointervenedinyemen/.。因此，為維護國內(nèi)和國際的平衡，摩洛哥外交部發(fā)布參與“反胡塞聯(lián)盟”官方聲明時，強調(diào)是“響應(yīng)也門共和國合法政府哈迪總統(tǒng)的請求，與沙特等海灣兄弟國一起維護地區(qū)安全”。Why Morocco intervened in Yemen？ [DB/OL]. Africa Middle East， May 29， 2015， http：//africame.com/whymoroccointervenedinyemen/.

第二，參與沙特組建的“伊斯蘭反恐聯(lián)盟”。2015年12月15日，繼組建“反胡塞聯(lián)盟”后，沙特又集結(jié)了34個伊斯蘭國家，組建“打擊恐怖主義伊斯蘭反恐聯(lián)盟”（Islamic Military Alliance to Fight Terrorism）。根據(jù)沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼的說法，該聯(lián)盟主要有兩大任務(wù)——打擊在敘利亞、伊拉克、阿富汗等地的“伊斯蘭國”組織，打擊極端組織的幕后支持者。Nibras Kazimi. Saudi Arabias “Islamic Alliance”： Major Challenge for AlBaghdadis Islamic State， or Potential opportunity？” [J]. Current Trends in Islamist Ideology， 2016， 20： 5-29.該聯(lián)盟以遜尼派伊斯蘭國家為主，包括埃及、土耳其、巴基斯坦、阿聯(lián)酋等國，作為海灣阿拉伯國家的長期盟友，摩洛哥也在其中。就在沙特宣布組建“伊斯蘭反恐聯(lián)盟”的第二天，沙特國防部副大臣穆罕默德·本·阿卜杜拉·阿耶什（Muhammad Ben Abdallah AlAyesh）率領(lǐng)高級代表團訪問摩洛哥，與摩洛哥皇家武裝部隊簽署了軍事合作協(xié)議，合作內(nèi)容包括國防工業(yè)、后勤支援、聯(lián)合軍演、軍事培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，這也讓摩洛哥成為“軍火生產(chǎn)國”。Mohamed Younsi. MarocArabie Saoudite： des pourparlers militaires à Rabat[N/OL]. Le 360， Décembre 16， http：//fr.le360.ma/politique/marocarabiesaouditedespourparlersmilitairesarabat59984.這一軍事協(xié)議是在沙特領(lǐng)導(dǎo)的“伊斯蘭反恐聯(lián)盟”框架下簽署的，2016年3月8日協(xié)議正式生效，到期后將自動延續(xù)5年。Mohamed Younsi. MarocArabie saoudite： un accord militaire global en vue[N/OL]. Le 360， Mars 7， http：//fr.le360.ma/politique/marocarabiesaouditeunaccordmilitaireglobalenvue64490.摩沙一系列高級別軍事合作彰顯了摩洛哥對沙特的安全支持。

六、摩洛哥聯(lián)盟外交的國內(nèi)動因分析

從穆罕默德六世繼位初期摩洛哥國內(nèi)形勢來看，一方面政治意識形態(tài)繼續(xù)碎片化，左翼勢力、保皇派以及伊斯蘭主義三足鼎立，另一方面摩洛哥經(jīng)濟低迷，城市失業(yè)率上漲，一度達20%，面臨潛在的社會危機。Michael J Willis. After Hassan： A New Monarch in Morocco[J]. Mediterranean Politics， 1999， 4（3）： 115-128.“9·11”事件的爆發(fā)，從某種程度上講，給繼位不久的新國王提供了組建“跨國政治聯(lián)盟”的機遇，即通過外部聯(lián)盟來保證阿拉維政權(quán)的安全。與美國在反恐上進行合作、建立反恐聯(lián)盟，解決了國王本身面臨的教權(quán)危機問題，并借此對伊斯蘭教進行改造，使摩成為溫和的伊斯蘭民主國家。此外，國王通過聯(lián)盟外交還間接地獲得了豐厚的戰(zhàn)略資源，主要涉及貿(mào)易、援助等項目，解決了更深層次的王權(quán)安全威脅——民生問題。

第一，與美國結(jié)盟奠定摩洛哥在中東和北非“模范生”的地位。2004年7月，小布什政府為獎勵國王穆罕默德六世在反恐中所做的貢獻，將摩定為美國主要的非北約盟友。Charlotte Florance. Morocco： A Critical U.S. Ally in North Africa[N/OL]. The Heritage Foundation， November 22， 2013， http：//www.heritage.org/globalpolitics/report/moroccocriticalusallynorthafrica.2004年12月，小布政府為推進“大中東民主計劃”（Broader Middle East and North Africa Initiative），決定舉辦一次非正式的論壇—— “未來論壇”（Forum for the Future）。第一次論壇舉辦地就選在摩洛哥首都拉巴特，其意圖非常明確，即將摩洛哥視為阿拉伯世界的“模范國家”，尤其是在民主轉(zhuǎn)型方面為其他阿拉伯國家樹立榜樣。Abdessamad Belhaj. La dimension islamique dans la politique étrangère du Maroc： déterminants， acteurs， orientations[M]. Louvain： Press Universitaires de Louvain， 2009： 263.此次論壇以非正式、靈活、開放的對話形式展開，一方是來自21個西亞和北非地區(qū)的伊斯蘭國家，包括主要阿拉伯國家、土耳其、巴基斯坦和阿富汗，另一方是以美國為代表的八國集團成員，由美國國務(wù)卿鮑威爾和摩洛哥外交與國際合作大臣本·伊薩主持。此外，出席會議的還有包括阿盟、海合會、阿拉伯馬格里布聯(lián)盟以及歐盟的代表。Communiqué du ministère des Affaires étrangères et de la coopération： Le Maroc abrite le 11 décembre la réunion de la 1ère édition du “forum pour lavenir” [R]. Ministère des Affaires trangères et de la Coopération du Royaume du Maroc（MAEC）， Novembre 19， 2004.雖然這次論壇討論的話題主要涉及經(jīng)濟問題，如僑匯、旅游、投資等，但真實目的顯然是為推廣西方民主價值觀。

第二，與美國結(jié)盟實現(xiàn)兩國自貿(mào)區(qū)協(xié)議的達成。摩洛哥與美國結(jié)盟除提升了摩在美國外交排序中的地位外，還促進了雙邊貿(mào)易便利化。兩國于2004年3月簽訂的自貿(mào)區(qū)協(xié)議對摩洛哥來說是一項重要的“物質(zhì)獎勵”，也是一項珍貴的戰(zhàn)略資源。自繼位起，國王穆罕默德六世就致力于發(fā)展經(jīng)濟，與諸多國家簽訂貿(mào)易協(xié)議，僅2004年，摩洛哥就相繼與土耳其、美國、突尼斯、埃及和約旦簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)議。然而，由于摩洛哥是一個資源稟賦貧乏的國家——缺乏石油和天然等能源資源，因此，其與美國在貿(mào)易上互補性較差，兩國的實際貿(mào)易量在本國的對外貿(mào)易中占比較低。2006年1月1日，摩—美自貿(mào)區(qū)協(xié)議正式生效，截至2016年8月，美向摩出口的貿(mào)易額從4820萬美元增至21億美元，增幅達328%。即使有如此高的增速，但對美國而言，摩洛哥在其全球貿(mào)易伙伴中僅列第69位;同樣對于摩洛哥而言，與美國的貿(mào)易只占其出口的3.4%，占進口的6.5%。José Maria García lvarezCoque， Victor MartinezGomez， Josep Maria Jordán Galduf. Mondialisation Agricole et Produits Méditerranéens[R]. MediTERRA， 2012： 361-384.; Carol Migdalovitz. Maghreb Facing New Global Challenges： U.S.Moroccan Relations How Special？ [R]. Note de lIfri， October 2001： 15-17.不僅如此，據(jù)摩洛哥學(xué)者研究，如果完全按照協(xié)議條款，摩經(jīng)濟增長將會出現(xiàn)下降趨勢。Lahsen Abdelmalki， René Sandretto， and Mustapha Sadni Jallab. An Assessement of the United StatesMorocco Free Trade Agreement[R]. the 9th Annual Conference on Global Economic Analysis， Addis Ababa， Ethiopia， 2006.因此，評估摩—美自貿(mào)區(qū)協(xié)議不能僅僅考量其單純的經(jīng)濟收益。從摩洛哥的角度來看，與美國簽訂自貿(mào)協(xié)議，首先能夠改變摩洛哥長期以來依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的局面，因為摩洛哥有近一半的勞動力在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，影響其工業(yè)化發(fā)展，而美國可以提升其工業(yè)發(fā)展速度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);Lahsen Abdelmalki， René Sandretto， and Mustapha Sadni Jallab. An Assessement of the United StatesMorocco Free Trade Agreement[R]. the 9th Annual Conference on Global Economic Analysis， Addis Ababa， Ethiopia， 2006： 15.其次，在經(jīng)濟上減少對歐盟的過度依賴，增加與歐盟的談判籌碼;再次，在政治上獲得支持;最后，在政治意義上，認可穆罕默德六世的國家治理能力。如穆罕默德六世外交事務(wù)顧問法西·菲赫里曾指出，“摩洛哥已被公認為馬格里布和阿拉伯世界市場經(jīng)濟改革的典范?！盙regory W White. Free Trade as a Strategic Instrument in the War on Terror？ The 2004 USMoroccan Free Trade Agreement[J]. The Middle East Journal， 2005， 59（4）： 597-616; Irene FernandezMolina. Moroccan Foreign Policy Under Mohammed VI， 1999-2014[M]. Oxon/New York： Routledge， 2015： 201.

第三，獲得美國和沙特的經(jīng)濟和軍事援助。自1953年以來，美國向摩提供了超過200億美元的經(jīng)濟援助。摩洛哥參與美國全球反恐聯(lián)盟后，獲得的經(jīng)濟援助不斷增加，僅2012年，美國國際開發(fā)署就向摩提供了1670萬美元的援助。NizarIdrissi Zouggari. Little Transparency in Moroccos Receipt of Foreign Aid[N/OL]. AlMonitor， September 4， 2014， http：//www.almonitor.com/pulse/business/2014/09/moroccoqatardonationsfinancialaid.html.除向摩洛哥政府提供援助外，隸屬美國國務(wù)院的“中東伙伴計劃”（Middle East Partnership Initiative）還向摩洛哥非政府組織提供援助，主要用于摩洛哥青年人的教育、預(yù)防年輕人極端化傾向等。Carol Migdalovitz. Maghreb Facing New Global Challenges： U.S.Moroccan Relations How Special？ [R]. Note de lIfri， October 2001： 18.

在阿拉伯君主國家聯(lián)盟當(dāng)中，沙特對摩洛哥的援助力度最大。在2012年達成的海合會—摩洛哥5年50億美元投資計劃中，沙特一國就貢獻了12.5億美元。2012年，摩沙貿(mào)易額高達39億美元。Fahd Iraqi. MarocArabie Saoudite： des relations diplomatiques à toute épreuve[N/OL]. Jeune Afrique， Février 1， 2017， https：//www.jeuneafrique.com/mag/395712/politique/marocarabiesaouditerelationsdiplomatiquesatouteepreuve/.2013年，在摩洛哥—沙特聯(lián)合委員會雙邊合作框架下，沙特向摩洛哥承諾8400萬美元的投資計劃。2014年5月，摩洛哥和沙特合資公司“阿斯瑪投資”（Asma Invest）計劃向摩洛哥投資2.3億美元。The Report： Morocco 2014[R]. Oxford Business Group， 2014： 32-33.2017年9月，為支持摩洛哥北部胡塞馬地區(qū)的開發(fā)，沙特又向摩追加投資5億美元。此外，沙特是海合會中在摩洛哥旅游人數(shù)最多的國家，沙特國王薩勒曼每年暑期都會選擇在摩洛哥海濱城市丹吉爾度假，如2017年其在丹吉爾的消費就占摩洛哥全年旅游收入的1.5%。Zvi Barel. The Most Expensive Ever： Saudi Kings $100 million Vacation is Moroccos Fantasy Holiday[N/OL]. Haaretz， August 21， 2017， https：//www.haaretz.com/middleeastnews/thesaudikings100mvacationismoroccosfantasyholiday1.5444272.

除經(jīng)濟援助外，美國還對摩洛哥提供廣泛的軍事援助，雙方保持著良好的軍事合作關(guān)系。2009年《紐約時報》發(fā)布的報告顯示，摩洛哥是美國在全球的第三大軍備購買國。Jasmin Melvin. U.S. Leads World in Foreign Weapons Sales： Report[N/OL]， Reuters， September 6， 2009， http：//www.reuters.com/article/usarmsusa/usleadsworldinforeignweaponssalesreportidUSTRE5851XH20090906.從雙方軍事合作的具體層面來看，美摩定期進行涉及多科目的軍事演習(xí)，每次參與人數(shù)均在1000人左右。2008年，美摩簽訂軍售合同，美國向摩洛哥出售24架F-16戰(zhàn)斗機、52架其他飛機，還包括T-6教練機、AGM-D空對地導(dǎo)彈、AM120-C7導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等。美國國防部網(wǎng)站：http：//www.dsca.mil/majorarmssales/moroccof16cdblock5052aircraftsupportequipmentweapons.

第四，在西撒哈拉問題上獲得美國和沙特支持。美國和沙特等盟友也是摩洛哥在國際社會上的重要政治支持者，這主要體現(xiàn)對待西撒哈拉問題的立場上。值得注意的是，西撒哈拉問題也會成為沙特“懲罰”摩洛哥的工具，如在2017-2018年期間，由于摩洛哥在卡塔爾危機和也門問題上的立場與沙特相左，后者通過國有電視臺播放了對“波利薩里奧陣線”友好的電視節(jié)目，這也造成了雙方的外交沖突。參考：Fahd Iraqi. Maroc ： pourquoi lambassadeur du roi en Arabie saoudite est retenu à Rabat[N/OL]. Jeune Afrique， 08 février 2019， https：//www.jeuneafrique.com/732137/politique/marocarabiesaouditeilnestpasrarequunambassadeursoitretenudanssonpays/.一直以來，在西撒哈拉主權(quán)歸屬上，法國是摩洛哥的堅定支持者，而美國是摩洛哥積極爭取的對象。然而，美國的支持一般有諸多附帶條件，如加速民主化改革以及在貿(mào)易談判上的討價還價。由于摩洛哥在反恐問題上支持美國，美國則在西撒哈拉問題上轉(zhuǎn)向支持摩洛哥。此外，摩洛哥的盟友沙特也支持西撒哈拉屬于摩洛哥領(lǐng)土的立場。如在2017年10月舉行第四屆聯(lián)合委員會上，沙特代表回顧了2016年4月在摩洛哥—海合會首腦峰會中達成的“利雅得倡議”，強調(diào)海合會對摩洛哥在西撒哈拉主權(quán)問題上的支持立場，并支持西撒哈拉問題的自治解決辦法。不僅如此，沙特對摩洛哥的經(jīng)濟援助，事實上間接幫助摩洛哥加強在非洲大陸的商業(yè)投資，從而通過經(jīng)濟外交的方式爭取在西撒哈拉問題解決上的主動權(quán)。國王穆罕默德六世抓住西撒哈拉的主權(quán)歸屬這一核心問題，加強對沙特等國的聯(lián)盟外交，并與其他七個君主制國家結(jié)成“神圣同盟”。

七、結(jié) 論

本文以王權(quán)安全—聯(lián)盟外交作為分析框架，考察了摩洛哥聯(lián)盟外交的國內(nèi)根源。自穆罕默德六世繼位以來，摩洛哥在外交上共參與過兩大具有軍事性質(zhì)的聯(lián)盟，分別是“9·11”事件后美國發(fā)起的“全球反恐聯(lián)盟”“阿拉伯之春”后沙特于2015年3月和12月組建的“反胡塞聯(lián)盟”和“伊斯蘭反恐聯(lián)盟”，這些聯(lián)盟外交的實施都是基于對王權(quán)安全的考量。

從摩洛哥實行“聯(lián)盟外交”的動機看，其核心訴求是獲取美國和沙特的戰(zhàn)略資源，從而維持王室政權(quán)的穩(wěn)定。具體來說，美國可以提供的戰(zhàn)略資源主要有經(jīng)濟援助、軍事援助、受認可的中東北非“模范生”地位以及在西撒哈拉問題上獲得支持;以沙特為首的阿拉伯君主制國家提供的資源主要有經(jīng)濟援助、在政治上支持摩洛哥對西撒哈拉的主權(quán)立場，這些支持與摩洛哥的王權(quán)安全——教權(quán)和君權(quán)息息相關(guān)。從功能上看，美國和沙特給摩洛哥帶來的收益具有多重性。摩洛哥參與美國的全球反恐，主要是基于王權(quán)安全中的“教權(quán)合法性”，而參與沙特的全球軍事聯(lián)盟，主要是基于王權(quán)安全中的“君權(quán)合法性”。

作為外部資源的供給者，美國和沙特共同組成了維護摩洛哥政權(quán)安全的兩大重要外部力量——教權(quán)與君權(quán)。教權(quán)和君權(quán)也是取得國內(nèi)政治共識的強有力工具，前者為摩洛哥參與美國的反恐聯(lián)盟服務(wù)，后者可為摩洛哥與阿拉伯君主制國家聯(lián)合提供服務(wù)。作為摩洛哥外交行為的重要國內(nèi)變量，王權(quán)安全是國王穆罕默德六世在國際和國內(nèi)兩個層面進行費效比權(quán)衡的重要出發(fā)點，無論是對美國還是對沙特的“聯(lián)盟外交”，均有“國內(nèi)政治”的考量。

摩洛哥聯(lián)盟外交的國內(nèi)根源，與其他中東君主制國家聯(lián)盟外交的國內(nèi)根源具有異曲同工之處。研究表明，阿拉伯君主制國家對政權(quán)合法性的擔(dān)心，實際上超過了共和制國家。與共和制國家相比，君主制國家的民族國家構(gòu)建尚未完成，實際面臨更大的執(zhí)政合法性危機，甚至被視為“腐朽”“落后”“反民主”“挑戰(zhàn)人權(quán)”的代名詞。從埃及到利比亞，從伊拉克到敘利亞，昔日的阿拉伯君主制最終都是被共和制所取代，這對剩余的八個君主制國家來說，無疑是“前車之鑒”。阿拉伯君主制國家擁有相似的政治意識形態(tài)、民族特征、權(quán)力架構(gòu)和政治制度，它們聯(lián)盟外交政策制定也具有相似的國內(nèi)邏輯，即“外交服務(wù)于內(nèi)政”，“王權(quán)優(yōu)于主權(quán)”，“安全依附性高于政治自主性”。為強化教權(quán)和君權(quán)，這些君主制國家未來將繼續(xù)依靠與外部大國的聯(lián)盟關(guān)系，來維護各自的上層建筑穩(wěn)定。

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（責(zé)任編輯：李思慧）